深圳的“一號(hào)改革工程”

陳融雪　李維

2018年11月7日，深圳蛇口赤灣集裝箱碼頭

“學(xué)深圳，趕深圳！凡是深圳能做到的，青島都要做到！”

2019年3月，青島市委書記率團(tuán)考察深圳后總結(jié)道：以青島六分之一的面積產(chǎn)出整整兩倍于青島的效益，深圳的法寶就是營商環(huán)境。

關(guān)于如何優(yōu)化營商環(huán)境，來深圳取經(jīng)的，還有四川綿陽、山西晉城、陜西西安、貴州貴陽……不過，深圳也有自己對標(biāo)的城市。

“習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會(huì)后，深圳迅速印發(fā)了《關(guān)于以更大力度支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，主動(dòng)對標(biāo)新加坡，并積極學(xué)習(xí)北京、上海和香港的好做法?！?/p>

深圳市發(fā)展和改革委主任、市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任聶新平接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說，“只要有利于企業(yè)成長和群眾辦事，我們都會(huì)努力去做。從小事抓起，向改革要效益，無事不插手，有事不放手，實(shí)施最嚴(yán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)……”

顯然，這是一條務(wù)實(shí)之路。

市委書記的“復(fù)印之問”

2019年春節(jié)后的首個(gè)工作日，各省市的“新春第一會(huì)”齊刷刷地聚焦于營商環(huán)境。

上海提出，優(yōu)化營商環(huán)境要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，力爭全面進(jìn)入國際先進(jìn)行列;西安要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好五星級(jí)“店小二”;成都宣布，國際化營商環(huán)境建設(shè)是成都2019年的“一把手工程”;浙江新組建“最多跑一次”改革辦公室，由兩位省委常委負(fù)責(zé)……

深圳正在改寫世界創(chuàng)新規(guī)則

“在深圳，探索建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)被列為2019年‘一號(hào)改革工程，是本市唯一一個(gè)由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同牽頭組織實(shí)施的項(xiàng)目?！甭櫺缕浇邮堋恫t望東方周刊》采訪時(shí)說。

為抓好“一號(hào)改革工程”，深圳成立了深圳市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記為組長，市長為常務(wù)副組長，其他市領(lǐng)導(dǎo)為副組長，辦公室設(shè)在發(fā)改委。

“一號(hào)改革工程”如何抓？聶新平講述了一個(gè)關(guān)于復(fù)印的小故事。

廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾在辦事時(shí)需要反復(fù)提交各種各樣的復(fù)印件，有的市民甚至因?yàn)閺?fù)印件的模板不被認(rèn)可，需要重新復(fù)印、重新排隊(duì)。

王偉中就此發(fā)問：“企業(yè)能為辦事者提供免費(fèi)復(fù)印服務(wù)，為什么政府部門做不到？”

“也許有人會(huì)問，市委書記為什么要管復(fù)印這么小的事。一張小小的復(fù)印件，背后折射的是一個(gè)城市的營商環(huán)境尤其是政務(wù)服務(wù)水平。”聶新平對本刊記者說。

“一號(hào)改革工程”改什么？王偉中在《人民日報(bào)》上撰文寫道：“群眾和企業(yè)辦什么事煩，就把什么列入改革的范圍;辦什么事難，就把什么納入必須解決的范疇?！?/p>

聶新平說：“優(yōu)化營商環(huán)境，只要有利于企業(yè)成長和群眾辦事，我們都會(huì)努力去做?！?/p>

基于這樣的理念，深圳推出了40余項(xiàng)“秒批”、300項(xiàng)“全城通辦”、500項(xiàng)“不見面審批”以及“午間延時(shí)服務(wù)”和商事登記“三十證合一”等諸多便民便企舉措。

“多一點(diǎn)”和“少一點(diǎn)”

“我們很少和政府打交道。沒想到，今年辦理貸款竟然是銀行主動(dòng)上門找的我們。”深圳柴火創(chuàng)客空間創(chuàng)始人潘昊接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說。

這一變化，源于深圳2018年12月出臺(tái)的《關(guān)于以更大力度支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》。

若干措施中，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四個(gè)千億”計(jì)劃包括：確保企業(yè)減負(fù)降成本1000億元以上、實(shí)現(xiàn)新增銀行信貸規(guī)模1000億元以上、實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)新增發(fā)債1000億元以上、設(shè)立總規(guī)模1000億元的深圳市民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金。

“這是政府想在了前頭，實(shí)實(shí)在在為我們企業(yè)紓困解難?！迸岁粚Ρ究浾哒f。

“深圳在優(yōu)化營商環(huán)境的工作中，注重‘多一點(diǎn)和‘少一點(diǎn)?！甭櫺缕揭谎钥偨Y(jié)出深圳相關(guān)工作的特點(diǎn)——“多一點(diǎn)”是指多服務(wù)、多規(guī)劃和多引導(dǎo)，“少一點(diǎn)”是指少干擾、少騷擾和少影響?！捌髽I(yè)有問題，政府決不放手;企業(yè)有好事，政府決不伸手;企業(yè)沒有事，政府決不插手?！?/p>

與潘昊一樣，“90后”海歸李榮仲也明顯感受到了深圳營商環(huán)境的變化。

他懷著讓每個(gè)人都擁有機(jī)器貓的夢想，從美國回來，帶著他的初創(chuàng)公司Petoi落腳深圳。“原本是沖著深圳的全產(chǎn)業(yè)鏈配套資源來的，沒想到海歸還有住房補(bǔ)貼。”——2016年12月1日起，深圳市新引進(jìn)人才可以申請新標(biāo)準(zhǔn)的租房和生活補(bǔ)貼，其中本科每人1.5萬元、碩士每人2.5萬元、博士每人3萬元，補(bǔ)貼一次性發(fā)放。

需要指出的是，深圳的“多一點(diǎn)”，并不是“和面撒鹽”。

“好鋼要用在刀刃上，扶持要給到深圳發(fā)展所需要的人才和產(chǎn)業(yè)上?！甭櫺缕綄Ρ究浾哒f，“如果企業(yè)發(fā)展遇到問題，我們的干部會(huì)不避嫌地去找上級(jí)反映情況，積極幫助解決?！?h3>向改革要效益

“深圳優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)亮點(diǎn)是向改革要效益?！敝醒朦h校教授岳亮接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)指出，“除在營造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面有一些降稅費(fèi)和支持創(chuàng)新的優(yōu)惠政策外，其他基本都是改革性措施。”

在深圳蛇口集裝箱碼頭，招商局港口華南營運(yùn)中心國內(nèi)事務(wù)部副總經(jīng)理程宏向本刊記者介紹了深圳海關(guān)“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)。

“過去，企業(yè)在申報(bào)進(jìn)口時(shí)，需要一次性完成105個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)，待所有信息通過海關(guān)驗(yàn)證后才能放行提貨?，F(xiàn)在，在改革試點(diǎn)的‘兩步申報(bào)模式下，企業(yè)最少只需填報(bào)9個(gè)項(xiàng)目?！背毯暾f。

泛亞物流的關(guān)務(wù)經(jīng)理張捷聯(lián)向《瞭望東方周刊》回憶了今年8月26日的情景——他們憑提單填報(bào)了9個(gè)項(xiàng)目，就完成了一票重20.5噸、貨值11.48萬元人民幣的鮮椰子進(jìn)口業(yè)務(wù)。海關(guān)當(dāng)天查驗(yàn)放行，企業(yè)當(dāng)天完成提貨——這是深圳海關(guān)“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)的首票業(yè)務(wù)。

華商聯(lián)物流報(bào)關(guān)有限公司董事長唐玉霞告訴《瞭望東方周刊》，公司的進(jìn)口紅酒從貨物到港開始報(bào)關(guān)，經(jīng)過查驗(yàn)、出證書等環(huán)節(jié)，采取“兩步申報(bào)”，至少可以節(jié)省3天時(shí)間，每天每個(gè)集裝箱可節(jié)約碼頭費(fèi)用500元人民幣。

“我們不能像有的港口那樣給企業(yè)資金補(bǔ)貼，只能通過改革簡化手續(xù)、提高效率，向改革要效益?！背毯陮Ρ究浾哒f，“改革啟動(dòng)以來，深圳海關(guān)累計(jì)受理‘兩步申報(bào)報(bào)關(guān)單166票，無需查驗(yàn)的貨物從申報(bào)到提貨放行的平均時(shí)間不到1分鐘?！?blockquote>

“企業(yè)有問題，政府絕不放手;企業(yè)有好事，政府絕不伸手;企業(yè)沒有事，政府絕不插手?！?/blockquote>

短短一年時(shí)間里，深圳海關(guān)推出的改革措施還有提前報(bào)關(guān)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和MCC前海多國集拼。

“預(yù)計(jì)到2020年，前海灣保稅港區(qū)的中轉(zhuǎn)集拼箱量會(huì)達(dá)到1萬到1.5萬標(biāo)箱，到2025年，會(huì)達(dá)到10萬標(biāo)箱，屆時(shí)，將為物流企業(yè)和貨主每年節(jié)省約4000萬美元的運(yùn)輸成本?！背毯暾f。

最硬核的團(tuán)隊(duì)，最嚴(yán)格的保護(hù)

在金蝶軟件有限公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)部經(jīng)理黎昔耀看來，深圳是一個(gè)能給科創(chuàng)企業(yè)安全感的城市。

“今年4月，金蝶有一個(gè)價(jià)值幾千元的軟件被盜版侵權(quán)，起訴到深圳南山區(qū)人民法院后，法院判處了盜版者十萬元的罰款?！崩栉粢珜Ρ究浾哒f，“如果在別的城市，法院很可能只判盜版者幾千元罰款?！?/p>

在深圳，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)面臨的可能不止是罰款。

2019年3月1日正式實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定，侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成犯罪，或造成重大社會(huì)影響的，五年內(nèi)不得承接政府投資項(xiàng)目、參加政府采購和招標(biāo)投標(biāo)、申請政府相關(guān)扶持資金和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以永久性禁止。

“要以最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓世界記住‘深圳創(chuàng)造。”深圳市委常委、常務(wù)副市長劉慶生在視察深圳南山知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件時(shí)，一定要嚴(yán)判、重判。對于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成刑事犯罪的，一定要立案追究、繩之以法、堅(jiān)決抓捕。在追究刑事責(zé)任時(shí)要從快從重，堅(jiān)決打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪?！?/p>

走進(jìn)深圳南山知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，一面的展示臺(tái)上陳列著大疆無人機(jī)、基因測序儀等科創(chuàng)產(chǎn)品，一面的海報(bào)墻上印著知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議等制度。

“聯(lián)席會(huì)議由區(qū)委書記任總召集人，政法委書記為執(zhí)行召集人，18家成員單位包括公安、檢察院、法院、司法局和市場監(jiān)管局等——整個(gè)兒一武裝到牙齒的硬核團(tuán)隊(duì)?！鄙钲谑锌苿?chuàng)局工作人員張?zhí)舷颉恫t望東方周刊》介紹說。

《深圳市2018年知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r白皮書》顯示，截至2018年底，深圳有效發(fā)明專利達(dá)11.88萬件，全市有效發(fā)明專利五年以上維持率全國第一，PCT國際專利申請量全國第一。

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾刊文將深圳稱作“創(chuàng)新溫室”：深圳正在改寫世界創(chuàng)新規(guī)則，培育能影響世界的創(chuàng)新型企業(yè)集群。深圳為企業(yè)創(chuàng)新提供的“溫室環(huán)境”，正是有效的市場環(huán)境——通過行政和立法手段規(guī)范市場行為，鼓勵(lì)企業(yè)依靠創(chuàng)新、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得持續(xù)增長動(dòng)力，同時(shí)，采取各種激勵(lì)措施降低創(chuàng)新門檻。

按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，深圳不僅要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，還要全面提升法治建設(shè)水平，營造一流法治化營商環(huán)境。

“營商環(huán)境沒有最好，只有更好?！甭櫺缕较颉恫t望東方周刊》透露，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》正在抓緊起草?！拔覀円煤糜米憬?jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，發(fā)揮好立法‘試驗(yàn)田作用，把實(shí)踐中好的做法和經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)形式固定下來?！?/p>