北京：有“靶向治療”，也有“長效藥”
2019-11-21 01:57:31任峰
瞭望東方周刊 2019年22期
任峰
2019年5月5日，北京亦莊移動互聯(lián)創(chuàng)新園
“沒想到這么快就解了我們的燃眉之急?！?/p>
北京北華中清環(huán)境工程技術(shù)有限公司總經(jīng)理張志剛欣喜萬分——他的公司一直希望能組建自己的研發(fā)中心，但苦于找不到合適的場所，后來，在相關(guān)部門的幫助下，研發(fā)中心不到兩個月就順利落地并投入使用了。
這只是北京優(yōu)化營商環(huán)境的一個小小縮影。
通過統(tǒng)籌推進制度創(chuàng)新、資源整合、流程再造，北京的營商環(huán)境改革走在全國前列。2018年，北京在國家營商環(huán)境試評價中綜合排名全國第一，并推動中國在世界銀行的營商環(huán)境排名中提升了32位。
“營商環(huán)境改革是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，也是政府刀刃向內(nèi)的深刻的自我革命?！北本┦邪l(fā)展改革委主任談緒祥接受《瞭望東方周刊》采訪時說，成績面前，北京仍在自我加壓，將繼續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，努力創(chuàng)造服務最好、企業(yè)和群眾獲得感最強的營商環(huán)境。
“企業(yè)吹哨、部門報到”
“得益于新機制，制約企業(yè)發(fā)展的不少難題迎刃而解。”張志剛對《瞭望東方周刊》說。
他所說的新機制，是北京為改善營商環(huán)境而推出的“企業(yè)吹哨、部門報到”工作法——政府將服務觸角延伸到企業(yè)身邊，及時收集企業(yè)需求，隨后調(diào)動各部門力量解決企業(yè)困難。
“過去，是企業(yè)負責人找各委辦局解決難題;如今，通過黨建引領(lǐng)，開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導主動帶著相關(guān)部門去幫助企業(yè)解決難題?！北本┍比A中清環(huán)境工程技術(shù)有限公司所在地北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記王少峰接受《瞭望東方周刊》采訪時說。
這里的中芯國際集成電路制造（北京）有限公司因擴產(chǎn)需要增加變壓器。該公司懷著試試看的心態(tài)找到了開發(fā)區(qū)管委會。企業(yè)“哨聲”一響，相關(guān)部門迅速“報到”，不到4個月，就完成了變電站增容改造工程。若在以往，企業(yè)逐個部門“跑”，安裝一臺變壓器至少需要9個月。
“過去，是企業(yè)負責人找各委辦局解決難題;如今，通過黨建引領(lǐng)，開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導主動帶著相關(guān)部門去幫助企業(yè)解決難題?！?/blockquote>
王少峰向本刊記者介紹，為方便企業(yè)“吹哨”，開發(fā)區(qū)按照行政區(qū)劃、企業(yè)分布情況，將轄區(qū)劃分為不同區(qū)塊，每個區(qū)塊都設(shè)立了服務崗，分頭推進“企業(yè)吹哨，部門報到”工作。同時，每月設(shè)立“吹哨報到接待日”，每周召開“企業(yè)家早餐會”，相關(guān)部門主動跟蹤服務、研究方案、限期落實解決。
2019年上半年，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)交出了一份靚麗的成績單：地區(qū)生產(chǎn)總值增速8.6%，四大主導產(chǎn)業(yè)同比增長8.8%……
王少峰說：“經(jīng)濟平穩(wěn)運行的背后，是政府為優(yōu)化營商環(huán)境堅持不懈的努力?！?h3>實實在在的獲得感
“自2017年北京市發(fā)布《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，到2018年圍繞世行評價集中出臺10個指標、‘9+N1.0版35個政策，再到2019年出臺‘9+N2.0版69個政策，北京優(yōu)良的營商環(huán)境正在轉(zhuǎn)化為企業(yè)、群眾實實在在的獲得感?！闭劸w祥對《瞭望東方周刊》說。
在朝陽區(qū)市場監(jiān)管局登記注冊大廳，北京日記攝影有限公司僅用9分鐘就領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照和公章。
在海淀區(qū)不動產(chǎn)登記大廳綜合窗口，購買二手房的顏女士剛拿到新房本，就在旁邊供電公司的用電過戶窗口，辦理完成了用電過戶手續(xù)，用時不到1分鐘。
……
“初步測算，僅開辦企業(yè)、獲得電力、辦理建筑許可、工程招投標、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域的改革每年就可為企業(yè)節(jié)約成本20余億元?！?談緒祥說。
“令人驚嘆地快速且有效”——世界銀行如此評價北京乃至中國營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的改革。
“世界銀行的評價對北京的營商環(huán)境是一種肯定，也是激勵和鞭策?！闭劸w祥對本刊記者說，北京主動對標和學習借鑒世界先進做法和經(jīng)驗，推出了一批在全國有開創(chuàng)性、有影響力的政策。譬如，率先建立進口“提前申報”容錯機制，率先推行小微工程水電氣接入零上門、零審批、零投資的“三零” 服務，率先實行動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記……
治理和改革的邏輯
“北京營商環(huán)境國際化、法治化、便利化水平不斷提升，背后的城市治理和改革邏輯值得關(guān)注。”中央黨校教授岳亮接受《瞭望東方周刊》采訪時說。
他指出，為加快推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變，不斷提高政府服務效能，北京把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，堅持高位推動。
據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，北京召開市級專題調(diào)度會60余次、部門間協(xié)調(diào)會200余次，深入研究改革路徑和措施。
“全市上下聯(lián)動、左右協(xié)同、多層次全覆蓋的改革體系，成為突破種種阻力和障礙，推進改革不斷深化和政策落地見效的重要保障?！痹懒琳f。
“以前，企業(yè)對辦理建筑施工許可手續(xù)多、時間長反應強烈，因涉及部門多，改革阻力很大。這也成為世行營商環(huán)境報告中我國得分較低的一項指標。”談緒祥說。
針對這一痛點、難點，北京全面推進工程建設(shè)項目審批制度改革，審批服務事項由224項精簡至107項，將原來涉及9個管理部門和5個市政公用企業(yè)的專項竣工驗收改為聯(lián)合驗收。
通過推行社會投資簡易低風險項目審批、監(jiān)管、驗收、登記全封閉式項目管理體系，北京將辦理建筑許可環(huán)節(jié)由22個減至5個。
今年4月，北京市社會投資簡易低風險工程“一站通”服務系統(tǒng)上線。經(jīng)過近一個月的運行，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的平均時限從原來的4.2天縮短到2.5天，核發(fā)施工許可證的平均時限從原來的4.3天縮短到1天。
在談緒祥看來，“‘靶向治療是為了解決問題，法治才是減少問題、杜絕問題，構(gòu)建良好營商環(huán)境的‘長效藥方?！?/p>
他向本刊記者介紹，為提升營商環(huán)境法治化水平，北京市已組建包含司法部門、律師事務所在內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境法制保障小組，統(tǒng)籌提升全市營商環(huán)境法治化水平。
2019年5月22日，觀眾在北京科技周上觀看正在北京懷柔科學城建設(shè)的地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置“寰”
新一輪改革啟幕
值得注意的是，今年，北京推出了一種全新的企業(yè)投資項目管理模式。企業(yè)可自主委托中介機構(gòu)編制規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、水務等技術(shù)方案，相關(guān)部門原則上不再對技術(shù)方案進行實質(zhì)性內(nèi)容審查。同時，將施工圖審查環(huán)節(jié)由開工前整體安全性審查調(diào)整為事后檢查，企業(yè)按照建筑、消防、人防等強制性標準規(guī)范編制施工圖設(shè)計文件，無需送審查機構(gòu)審查，政府以購買服務方式委托第三方檢查機構(gòu)開展事后檢查。
北京將把智能場景應用作為政務服務“換道超車”的重要路徑。
“這種方式將最大限度精簡審批環(huán)節(jié)，推動投資項目審批流程再造，降低企業(yè)成本?！北本┙?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任梁勝對《瞭望東方周刊》說。
據(jù)介紹，在試點基礎(chǔ)上，北京市將及時總結(jié)可復制可推廣的經(jīng)驗，積極探索在中關(guān)村科學城、懷柔科學城、未來科學城、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)乃至全市逐步推廣。
“下一步，北京將力爭在評價指標、‘一網(wǎng)通辦、事中事后監(jiān)管、智能場景應用、法治保障等多個方面取得新突破?！闭劸w祥對本刊記者說。
他舉例說，在改善營商環(huán)境方面，高科技手段的應用還有進一步提升的空間。
北京將把智能場景應用作為政務服務“換道超車”的重要路徑，通過全面推廣區(qū)塊鏈應用，推行“智能”監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)整合、統(tǒng)計分析和可視化展示，分析政務服務熱點，監(jiān)管各事項的工作效能、運行效率，為精準施策提供保障。
“我們將繼續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，努力創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務最好、企業(yè)和群眾獲得感最強的營商環(huán)境?！?談緒祥說。
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