從財務(wù)管理角度分析行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行新思路

孫鑌

摘要：財務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分，隨著我國對財務(wù)管理重視程度不斷提高，已經(jīng)較好的形成了財務(wù)預(yù)算管理模式。而預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，只有做好預(yù)算執(zhí)行工作，才能對財務(wù)管理工作的質(zhì)量進(jìn)行有效的提高。本文主要從財務(wù)管理的角度分析行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的新思路。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;行政事業(yè)單位;預(yù)算執(zhí)行;新思路

預(yù)算管理是指以黨和國家的方針為指導(dǎo)，確保國家預(yù)算資金科學(xué)合理的運行而進(jìn)行的一系列活動的總稱，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已經(jīng)逐漸被淘汰，特別是在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，財務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行中存在的問題日益明顯。行政事業(yè)單位在社會公共事務(wù)中承擔(dān)著相應(yīng)的職能，直接或間接參與國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，良好的財務(wù)管理作用十分突出。雖然我國對財務(wù)管理的制度不斷進(jìn)行相關(guān)改革，但仍然存在一定的問題，其中預(yù)算執(zhí)行中存在的問題較為突出，極大的降低了財務(wù)管理的質(zhì)量，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的財政資金使用效益提高。在此背景下，如何提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量成為了較為重要的問題。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的必要性

行政事業(yè)單位的資金來源主要是國家的財政資金，因此相關(guān)資金的使用效益關(guān)乎多方面的權(quán)益。如果相關(guān)資金使用出現(xiàn)問題，會在社會上引起較為重大的反響[1]。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，對相關(guān)財務(wù)活動進(jìn)行組織、控制以及監(jiān)督，可以為單位在規(guī)劃、預(yù)算、管理等方面提供重要幫助[2]。良好的財務(wù)管理制度可以加大監(jiān)督檢查的力度，提高財政資金使用的準(zhǔn)確性，保障財政資金使用的合法性及約束性?？茖W(xué)有效的預(yù)算管理能夠促進(jìn)資金使用效益的提高，并降低相關(guān)成本，實現(xiàn)財政資金效益最大化。此外，還能對相關(guān)財政資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，更好的保證重點項目的資金支出，提高政府對于財政的管理及調(diào)控水平。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在的問題

（一）財政預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不能嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行

由于我國還處于發(fā)展中階段，導(dǎo)致了當(dāng)前財政預(yù)算難以和市場經(jīng)濟(jì)完全的匹配，在一定程度上存在預(yù)算編制不精細(xì)、支出結(jié)構(gòu)不合理等問題[3]。而國內(nèi)還存在一定數(shù)量的行政單位仍沒有單獨編制各部門的預(yù)算，所有的預(yù)算管理都交由財政部門執(zhí)行，導(dǎo)致在編制中缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和科學(xué)依據(jù)，并且大多數(shù)財政部門仍然使用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，存在資金分配不合理、不細(xì)致的現(xiàn)象。而預(yù)算編制需要較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行，對資金使用應(yīng)該嚴(yán)格計劃，但在實際編制過程中，較多行政事業(yè)單位都難以合理的進(jìn)行管理，對于財政資金難以做到提前計劃，甚至在預(yù)算審批后拖延執(zhí)行時間，致使預(yù)算執(zhí)行的效率降低，難以達(dá)到相應(yīng)的目的。

（二）預(yù)算執(zhí)行管理意識不足

我國事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行不強(qiáng)，一方面原因是因為相關(guān)單位對預(yù)算執(zhí)行的關(guān)注度還不夠高，以及本單位領(lǐng)導(dǎo)在思想上還未正確認(rèn)識預(yù)算執(zhí)行管理的重要性，思想上還未對預(yù)算執(zhí)行管理進(jìn)行相應(yīng)的重視，沒有起到應(yīng)有的帶頭作用，并在一定程度上給預(yù)算執(zhí)行帶來了較大的壓力;另一方面是相關(guān)預(yù)算管理人員對預(yù)算執(zhí)行的意識不強(qiáng)，沒有充分參與到預(yù)算管理之中，造成預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難以嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行[4]。

（三）相關(guān)預(yù)算管理制度還不完善

合理的財務(wù)管理可以有效的對單位的財務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，科學(xué)的管理制度可以給財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行提供良好的實行前提，才能確保各項財務(wù)工作合理開展。而部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度還存不完善，主要表現(xiàn)在我國行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格詳細(xì)的預(yù)算執(zhí)行制度以及相關(guān)控制過程較為簡單。由于我國行政單位的資金主要來源于財政撥款，而相關(guān)資金應(yīng)該通過嚴(yán)格的審批手續(xù)才能進(jìn)行使用，但資金在實際使用過程中控制并不嚴(yán)格，除了正常業(yè)務(wù)往來外，部分非常規(guī)開支僅通過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)即可使用，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位預(yù)算存在超資問題。其次，行政事業(yè)單位缺乏對預(yù)算執(zhí)行的分析，常導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的力度不足。

（四）預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督及管理

就當(dāng)前情況來看，我國行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中還缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，主要是由于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識不足，以及存在相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)“特權(quán)思想”，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任劃分不明，致使預(yù)算執(zhí)行難以落實到位，造成財政資金被浪費的惡劣現(xiàn)象。造成這現(xiàn)象的原因主要有以下幾點：1.預(yù)算執(zhí)行的落實缺乏相關(guān)責(zé)任主體，大部分事業(yè)單位都單純的認(rèn)為預(yù)算編制僅是財務(wù)部門的日常工作，導(dǎo)致各部門對相關(guān)財政資金的使用不嚴(yán)謹(jǐn)。2.我國尚有部分單位未設(shè)置專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)管理。3.我國行政事業(yè)單位設(shè)置的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)大多著眼于預(yù)算編制，對預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理，導(dǎo)致在執(zhí)行中存在的問題難以被發(fā)現(xiàn)及糾正，致使預(yù)算存于形式。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的新思路

（一）規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算編制執(zhí)行

為了促使年度財政預(yù)算更為科學(xué)合理，行政事業(yè)單位要及時督促財政部門提前進(jìn)行預(yù)算編制，改變過去每到四季度才開始編制下一年度預(yù)算的做法。為各預(yù)算編制部門有較為充裕的時間來根據(jù)本部門的實際情況對預(yù)算進(jìn)行綜合考慮，編制較為準(zhǔn)確的預(yù)算支出方案。財政部門要經(jīng)過認(rèn)真復(fù)核，完成單位的預(yù)算審核工作，并提前一個月向上級部門的上報。

（二）完善行政事業(yè)單位管理制度

在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身實際情況來建立切實可行的財務(wù)管理制度，對本單位的資金進(jìn)行合理的管理，促使相關(guān)財務(wù)計劃合理實施，并對預(yù)算編制及執(zhí)行制定相應(yīng)的規(guī)定，保證相關(guān)工作有效開展。通過強(qiáng)化會計核算來提高預(yù)算的執(zhí)行效果，定期對本單位的資產(chǎn)進(jìn)行核算及查實，提高預(yù)算執(zhí)行的效率。通過完善事業(yè)單位的財務(wù)制度來建立相關(guān)預(yù)算制度，密切關(guān)注國家相關(guān)規(guī)章制度的變化，一邊及時對現(xiàn)有制度進(jìn)行改進(jìn)及完善。

（三）完善財務(wù)預(yù)算管理制度，提高資金使用效益

完善財務(wù)管理制度的第一步，是行政單位內(nèi)部制定相關(guān)合理的財務(wù)預(yù)算管理方法，將預(yù)算管理的工作內(nèi)容及流程詳細(xì)的編制出來，并指出預(yù)算管理辦法管理的范圍，規(guī)范財務(wù)預(yù)算管理的流程，促使財務(wù)預(yù)算變得有理有據(jù)，能夠較好的發(fā)揮實際作用。隨后在單位內(nèi)部構(gòu)建相關(guān)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，促使預(yù)算公開透明，體現(xiàn)較為有效的財務(wù)管理。再將單位的資產(chǎn)管理以及未來單位發(fā)展計劃放在一起，通過詳細(xì)的分析，制定對財務(wù)預(yù)算，提高財政資金的使用效益。

（四）強(qiáng)化財務(wù)管理意識，增強(qiáng)預(yù)算管理能力

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位相關(guān)資金使用的目標(biāo)，因此，預(yù)算編制應(yīng)該根據(jù)本單位的實際情況進(jìn)行編制，加強(qiáng)本單位的可持續(xù)性發(fā)展，在對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制時，應(yīng)當(dāng)考慮收支的平衡，用科學(xué)的方式來制定預(yù)算目標(biāo)，突出統(tǒng)籌兼顧的原則，同時，在進(jìn)行相關(guān)預(yù)算控制的過程中，著重與考慮如何使預(yù)算更具有實用性，加大對預(yù)算的控制力度，增強(qiáng)預(yù)算管理的能力。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力不足，主要是因為沒有意識到日常管理中存在的問題及不足之處，這些問題及不足之處嚴(yán)重阻礙了單位的預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致相關(guān)財務(wù)工作難以正常開展，致使經(jīng)濟(jì)效益偏低，相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須意識到這些問題，并從思想上重視起來，通過科學(xué)合理的辦法來對存在的問題進(jìn)行整改，有效的提高本單位的財務(wù)預(yù)算的效率，促進(jìn)本單位的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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