論事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題與措施

梁耿霞

摘要：改革的不斷深化要求事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理層面進(jìn)行不斷的調(diào)整與優(yōu)化，特別是《政府會(huì)計(jì)制度》正是實(shí)施后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作開展的大環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的變化，繼續(xù)沿用以往的預(yù)算管理理念、模式和方式方法也帶有明顯的弊端。通過對(duì)部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理狀況進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，一些較為顯著的預(yù)算管理問題依然存在，且系列問題也正在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)程和最終管理成效取得產(chǎn)生負(fù)面影響。本文將對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析，并就系列問題如何解決提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù);預(yù)算管理

在事業(yè)單位的綜合管理體系中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理占據(jù)著較為重要的位置，其更加可以被看作是綜合管理體系中的核心。但現(xiàn)階段，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理狀況較差是不爭(zhēng)事實(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)在開展上也存在著較為明顯的不足。提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)際有效性的緊迫感已經(jīng)十分明顯，而對(duì)應(yīng)的管理問題也應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫兄行У膽?yīng)對(duì)和解決。絕大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題無法進(jìn)行較好分析，更加不制造如何進(jìn)行系列問題的解決，鑒于此，探尋出財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題更好解決的策略也十分必要。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，其中包含著財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的構(gòu)建，指標(biāo)確立，最終執(zhí)行等諸多管理內(nèi)容與環(huán)節(jié)[1]。總體上來看，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力已經(jīng)有了一定程度提升，其一些較為新穎的管理理論，方式方法等也能夠被較好的運(yùn)用到財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)開展之中。但事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在著一些具體問題也是不爭(zhēng)事實(shí)，這些問題的產(chǎn)生往往是多種原因共同影響和作用下的一個(gè)結(jié)果，相關(guān)問題并未得到有效解決也使得事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上陷入到了較為被動(dòng)的狀態(tài)之中。對(duì)于身處改革“漩渦”中的各類型事業(yè)單位而言，如何更好進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理也是其需要認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)問題。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度不健全

制度化管理是作為有效的一種管理模式，理論上來看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)在開展上也需要進(jìn)行制度化管理，但行政化管理色彩較為濃郁的事業(yè)單位內(nèi)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度基本上處于不健全的狀態(tài)之中[2]。很多事業(yè)單位在持續(xù)發(fā)展中并未給予財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)開展足夠重視，財(cái)務(wù)預(yù)算管理往往也成了一種邊緣化的管理。思想意識(shí)層面的認(rèn)識(shí)不充分，重視程度明顯不足時(shí)，一個(gè)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度便很容易處于缺位或不完善的狀態(tài)之中。由于基礎(chǔ)性制度的不完善特征較為顯著，財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)實(shí)際開展上便很難得到有效的指導(dǎo)與規(guī)范，一個(gè)良好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理環(huán)境更加無法形成。長此以往發(fā)展下去，財(cái)務(wù)預(yù)算管理會(huì)逐漸成為一種偶發(fā)式的管理，各個(gè)時(shí)期管理活動(dòng)在開展上的體系性優(yōu)勢(shì)也無法較好顯現(xiàn)出來，這也會(huì)大為降低財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際有效性。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理局限性明顯

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)開展中存在著局限性明顯的問題，即財(cái)務(wù)預(yù)算管理往往是局限于某一個(gè)點(diǎn)，或某幾個(gè)層面的管理。特別是在一些規(guī)模較大的事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的任務(wù)量較為繁重，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理資源卻較為有限，很多財(cái)務(wù)預(yù)算管理事務(wù)也無法得到有效兼顧。這一問題的產(chǎn)生同財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式存在的弊端有直接關(guān)聯(lián)，既有財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系也并未對(duì)各項(xiàng)預(yù)算管理需求予以較好“覆蓋”，財(cái)務(wù)預(yù)算管理中產(chǎn)生“留白”也是一種必然。大多數(shù)事業(yè)單位并未較好的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理創(chuàng)新，財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式不僅十分固化，在既定模式下其也并未對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)開展進(jìn)行有效的規(guī)劃，而這實(shí)際上也導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理帶有了較為明顯的局限性，很多財(cái)務(wù)預(yù)算管理資源也并未得到有效利用。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度薄弱

預(yù)算執(zhí)行狀況是財(cái)務(wù)預(yù)算管理狀況的一種反映，當(dāng)前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中預(yù)算執(zhí)行狀況較差，這與預(yù)算執(zhí)行力度較為薄弱間具有密切關(guān)聯(lián)。一方面，財(cái)務(wù)預(yù)算管理框架下預(yù)算指標(biāo)大多并未得到較好的細(xì)化與量化，預(yù)算執(zhí)行本身便會(huì)具有一定難度。加之財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系并不健全，預(yù)算執(zhí)行狀況并未同績(jī)效考核有效聯(lián)系在一起時(shí)，職能部門以及相關(guān)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行的態(tài)度較為“松散”。預(yù)算執(zhí)行力度較為薄弱會(huì)使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系構(gòu)建上進(jìn)行的很多投入化為泡影，預(yù)算執(zhí)行力度無法得到有效增強(qiáng)時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理很容易處于一種被架空的狀態(tài)之中，其不僅無法成為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的一個(gè)有效媒介，甚至是催生出一些新的財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題產(chǎn)生。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的解決對(duì)策

（一）持續(xù)優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

事業(yè)單位更好進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理首先要在制度建設(shè)層面進(jìn)行更多努力，基礎(chǔ)性制度得到了較好的優(yōu)化和完善后，財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)在開展上也能夠得到更為有效的指導(dǎo)和規(guī)范。例如，沭陽市某區(qū)文化局在2016年年底進(jìn)行了專項(xiàng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理分析，并將財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度優(yōu)化事宜作為了一項(xiàng)常態(tài)化工作，除了進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理權(quán)責(zé)關(guān)系的確立外，該事業(yè)單位也對(duì)一般性財(cái)務(wù)預(yù)算管理事務(wù)進(jìn)行了有效分隔，并確立出了基本的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方向和目標(biāo)。借助制度層面進(jìn)行的持續(xù)性優(yōu)化，該事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的環(huán)境得到了較好的改善，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的規(guī)范化程度更是有了顯著提升。其它事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度建設(shè)作為一項(xiàng)前置性工作，通過基礎(chǔ)制度的完善來更好驅(qū)動(dòng)一般性財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)的開展，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理在綜合管理體系中的地位予以持續(xù)性的鞏固。

（二）構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

財(cái)務(wù)預(yù)算管理的局限性過于明顯已經(jīng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，乃至整體發(fā)展產(chǎn)生了影響，因此，構(gòu)建全面預(yù)算管理體系來提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全面性較為可行。例如，武漢市某基層事業(yè)單位在2016年進(jìn)行了管理會(huì)計(jì)崗位設(shè)置，并于2017年年初對(duì)全面預(yù)算管理法這種管理會(huì)計(jì)工具進(jìn)行了具體應(yīng)用。其通過設(shè)置專門的全面預(yù)算管理應(yīng)用小組，確立全面預(yù)算管理指標(biāo)體系，進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)量化與細(xì)化的方式，有效的提升了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全面性和影響性。最近兩年時(shí)間里，該基層事業(yè)單位預(yù)算同實(shí)際間的差異率基本被控制在了2.5%以內(nèi)，全面預(yù)算管理體系的較好運(yùn)轉(zhuǎn)更是為其成本管控提供了很大幫助。因此，管理會(huì)計(jì)視角下的全面預(yù)算管理體系構(gòu)建可以成為新時(shí)期，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理加強(qiáng)的一個(gè)有效選擇，甚至是成為財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力提升的一個(gè)有效推動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核與分析

制度以及體系構(gòu)建層面進(jìn)行的努力能夠較好轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)預(yù)算管理成效關(guān)鍵在于預(yù)算的執(zhí)行，事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理也應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行事宜給予更多關(guān)注。具體來說，事業(yè)單位可以給予財(cái)務(wù)預(yù)算管理評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建的視角，進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核，特別是在基礎(chǔ)制度中已經(jīng)明確出了具體的財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)后，財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)達(dá)成度、預(yù)算同實(shí)際間的差異率、財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式方法的有效性等都可以成為具體的評(píng)價(jià)對(duì)象，相關(guān)結(jié)果匯總在一起變組成了一個(gè)較為系統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核報(bào)告。事業(yè)單位通過對(duì)這一報(bào)告進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理層面存在的具體不足，通過對(duì)系列不足進(jìn)行分析，并在不同的財(cái)務(wù)預(yù)算管理層面進(jìn)行跟進(jìn)式調(diào)整，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上能夠掌握更多的主動(dòng)權(quán)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力的提升也會(huì)變得更為簡(jiǎn)單與輕松。

四、結(jié)語

事業(yè)單位需要對(duì)新時(shí)期自身發(fā)展上出現(xiàn)的變化，以及財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)開展上出現(xiàn)的變化進(jìn)行精準(zhǔn)感知，跟進(jìn)式的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理調(diào)整與優(yōu)化。對(duì)已存在的一些財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題，應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行解決，財(cái)務(wù)預(yù)算管理主體更是要在科學(xué)分析相關(guān)問題誘發(fā)原因，并有效消除系列問題負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，持續(xù)性的進(jìn)行系列問題的應(yīng)對(duì)和解決。值得注意的是，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中很容易出現(xiàn)一些新的問題與不足，財(cái)務(wù)預(yù)算管理主體也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用發(fā)展的眼光進(jìn)行管理審視，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的發(fā)現(xiàn)和解決作為一種常態(tài)化工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊靜.簡(jiǎn)述行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問題及解決方法[J].時(shí)代金融，2017 （8）：67-68.

[2]陳穎.簡(jiǎn)述行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問題及解決方法[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017 （17）：98-99.