新中國(guó)成立70年學(xué)生資助國(guó)家政策的演變

張小娟 孫邦華 王聰穎 梁爾銘

摘 要：新中國(guó)成立70年來(lái)，中央政府對(duì)學(xué)生資助政策的發(fā)展經(jīng)歷了人民助學(xué)金政策、以獎(jiǎng)學(xué)金為主、以政府為主的多元混合資助政策三個(gè)時(shí)期，資助的對(duì)象從以高校學(xué)生為主，逐漸擴(kuò)大到包括高校、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等各級(jí)各類學(xué)生。國(guó)家學(xué)生資助政策體系的建立和不斷完善，一方面，為一代代青少年接受教育提供了強(qiáng)有力的政策機(jī)制;另一方面，又為莘莘學(xué)子成長(zhǎng)為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)普通的建設(shè)者和高水平人才提供了必要的保障。

關(guān)鍵詞：資助政策;社會(huì)公平;學(xué)生資助

人民助學(xué)金政策時(shí)期（1949年—1982年）

新中國(guó)成立后，對(duì)高校學(xué)生的資助政策總體而言是“免費(fèi)上學(xué)加人民助學(xué)金”。及至1966年，形成了一套較為完備的體系，對(duì)受助對(duì)象、享受范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、使用原則等做出了詳盡而具體的規(guī)定，以高校為主，逐漸延伸到中等學(xué)校、初等學(xué)校。從高?；謴?fù)招生考試到1983年前，人民助學(xué)金資助的主體模式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性變化。

1.人民助學(xué)金制度的起源（1949年—1951年）

新中國(guó)成立之初，國(guó)家對(duì)于高校的學(xué)費(fèi)收取情況還沒來(lái)得及做出統(tǒng)一規(guī)定。有些學(xué)校收取學(xué)費(fèi)，有些學(xué)校實(shí)行公費(fèi)制或供給制，而北平（現(xiàn)北京）則率先實(shí)行了“人民助學(xué)金”政策。1949年5月，北平文化接管委員會(huì)發(fā)布《學(xué)生人民助學(xué)金暫行條例》，包含了人民助學(xué)金的基本思想、受助對(duì)象的確定、申請(qǐng)程序及資助標(biāo)準(zhǔn)和核發(fā)手續(xù)等。這個(gè)文件及其實(shí)施為后來(lái)的人民助學(xué)金制度提供了范本和經(jīng)驗(yàn)。

2.人民助學(xué)金制度的實(shí)施與調(diào)整（1952年—1977年）

1952年7月8日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，規(guī)定從當(dāng)年9月起，在廢除學(xué)費(fèi)的前提下，全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生一律實(shí)行人民助學(xué)金制度。同年7月23日，教育部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校教職員工工資及學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)各級(jí)學(xué)校人民助學(xué)金的范圍及標(biāo)準(zhǔn)做出統(tǒng)一規(guī)定，其中，高校的學(xué)生全部都可以享受人民助學(xué)金。這份文件標(biāo)志著國(guó)家免費(fèi)上大學(xué)并可以享受人民助學(xué)金的資助政策的正式確立。

為了更合理地使用人民助學(xué)金，1955年8月，高等教育部頒發(fā)《全國(guó)高等學(xué)校（不包括高等師范學(xué)校）一般學(xué)生人民助學(xué)金實(shí)施辦法》，規(guī)定人民助學(xué)金由給全體學(xué)生一律發(fā)放，改為只給部分家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生發(fā)放。1958年以后，又增加了對(duì)研究生人民助學(xué)金的政策規(guī)定。

1966年—1970年，高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校停止招生，對(duì)原有在校生在未分配工作前，仍執(zhí)行原有人民助學(xué)金制度。1970年—1976年，高校實(shí)行從工農(nóng)、干部、士兵和青年干部中選拔學(xué)生的制度，學(xué)生入學(xué)后的待遇根據(jù)其出身有不同的規(guī)定，主要方式是由原單位繼續(xù)發(fā)給工資，沒有工資的則普遍發(fā)給伙食費(fèi)和津貼。

3.人民助學(xué)金制度的恢復(fù)與改革（1977年—1982年）

隨著高考制度的恢復(fù)，國(guó)家重新開始實(shí)施人民助學(xué)金制度，并做出一定的調(diào)整。1977年10月12日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部根據(jù)鄧小平指示制定的《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》，根據(jù)文件精神，1977年12月17日，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實(shí)行人民助學(xué)金制度的辦法》，指導(dǎo)人民助學(xué)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和使用。這個(gè)辦法所規(guī)定的人民助學(xué)金制度是以學(xué)歷層次、學(xué)科性質(zhì)以及地域?yàn)橐罁?jù)，形成了不同程度、不同比例的框架體系。例如：文件規(guī)定“研究生、高等師范、體育和民族學(xué)院學(xué)生，以及中等師范、護(hù)士、助產(chǎn)、藝術(shù)、體育和采煤等專業(yè)學(xué)生一律享受人民助學(xué)金，享受比例按100%計(jì)算。其他高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的學(xué)生，其助學(xué)金的享受比例按75%計(jì)算。”[1]后來(lái)幾年中，盡管在某些細(xì)節(jié)上有所調(diào)整，但這一體系整體延續(xù)到1982年。

從1952到1982年，人民助學(xué)金的資金是由國(guó)家預(yù)算中的教育事業(yè)費(fèi)及其他各部門的事業(yè)費(fèi)撥付。這一時(shí)期，國(guó)家高等教育屬于精英教育階段，國(guó)家?guī)缀醭袚?dān)了高等教育在校生的全部教育費(fèi)用。一方面，“免費(fèi)”政策保障了廣大工農(nóng)群眾的受教育權(quán)，能夠培養(yǎng)國(guó)家當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的工農(nóng)出身的知識(shí)分子;另一方面，人民助學(xué)金政策解決了工農(nóng)群眾子女入學(xué)后的生活問(wèn)題。“免學(xué)費(fèi)加人民助學(xué)金”的資助政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)國(guó)家的資助理念則更多考慮了公平這一原則。

獎(jiǎng)學(xué)金政策為主的時(shí)期（1983年—1998年）

這一時(shí)期分兩個(gè)階段，前一個(gè)階段是獎(jiǎng)學(xué)金與人民助學(xué)金并存;后一個(gè)階段是獎(jiǎng)學(xué)金與學(xué)生貸款制度并舉。此外，還出現(xiàn)了困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)、減免學(xué)費(fèi)等其他的資助方式。

1.獎(jiǎng)學(xué)金與人民助學(xué)金并存階段

改革開放以后，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)改革中計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)軌，教育領(lǐng)域內(nèi)也出現(xiàn)了“市場(chǎng)化”的改革;另一方面，高等教育的迅速發(fā)展、高校擴(kuò)張及高校學(xué)生數(shù)量的激增，也使得國(guó)家無(wú)力再繼續(xù)實(shí)施“免費(fèi)加人民助學(xué)金”政策。高校建立了獎(jiǎng)學(xué)金制度，先是與普遍性的人民助學(xué)金并存，并漸漸取代后者。

1983年7月，教育部、財(cái)政部出臺(tái)《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》。最重要的改變有兩點(diǎn)：一是降低了人民助學(xué)金的比例，嚴(yán)格申請(qǐng)審核程序，規(guī)定懲戒性退出政策。對(duì)違反校規(guī)、成績(jī)不合格且經(jīng)教育后仍不改進(jìn)的學(xué)生，學(xué)?！翱梢詻Q定取消其所享受的部分或全部人民助學(xué)金?！盵2]二是設(shè)立“人民獎(jiǎng)學(xué)金”，并指出今后學(xué)生的助學(xué)金“應(yīng)逐步改為以獎(jiǎng)學(xué)金為主”。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出要改革人民助學(xué)金制度。師范生和一些畢業(yè)后工作環(huán)境特別艱苦的行業(yè)的學(xué)生，國(guó)家供給膳宿并免收學(xué)雜費(fèi)。對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度，對(duì)確有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給以必要的補(bǔ)助。1985年5月27日，國(guó)家教委頒布《關(guān)于研究生在校學(xué)習(xí)期間生活待遇等問(wèn)題的規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)定了博士研究生、碩士研究生的生活補(bǔ)助費(fèi)、書籍補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)困難補(bǔ)助等。

至此，中國(guó)的學(xué)生資助制度從單一的人人有份的“人民助學(xué)金”制度發(fā)展為二元的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金并存的制度。

2.獎(jiǎng)學(xué)金與學(xué)生貸款制度并舉進(jìn)行（1987年—1993年）

人民助學(xué)金制度主要有四個(gè)方面的弊端：一是國(guó)家對(duì)高校學(xué)生包得過(guò)多;二是不利于鼓勵(lì)先進(jìn)和調(diào)動(dòng)廣大學(xué)生奮發(fā)向上、刻苦學(xué)習(xí)的積極性;三是不利于促進(jìn)學(xué)生思想、品德健康成長(zhǎng);四是評(píng)定人民助學(xué)金辦法不夠合理，管理上存在混亂現(xiàn)象。[3]

1986年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教委、財(cái)政部《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報(bào)告》，決定實(shí)行“人民獎(jiǎng)學(xué)金”與“學(xué)生貸款”結(jié)合的制度。國(guó)家教委、財(cái)政部于1987年7月31日正式發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布〈普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的辦法〉和〈普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法〉的通知》，規(guī)定自1987年9月1日起入學(xué)的本科普通高校新生中全面實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度和學(xué)生貸款制度?！叭嗣癃?jiǎng)學(xué)金”分為優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金三種。優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)德、智、體全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生，分為一等、二等、三等共三個(gè)等級(jí)。專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金用于考入師范、農(nóng)林、體育、民族、航海等專業(yè)的學(xué)生，也分三個(gè)等級(jí)。定向獎(jiǎng)學(xué)金用于立志畢業(yè)后到邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)和艱苦行業(yè)工作的學(xué)生。學(xué)生貸款制度則主要用于資助困難學(xué)生。與之前試行階段相比，正式實(shí)行的貸款制度主要有三點(diǎn)不同之處：一是無(wú)利息;二是申請(qǐng)程序和辦法更為詳細(xì);三是學(xué)生償還貸款的辦法比之前更加豐富，且規(guī)定“因觸犯國(guó)家法律、校紀(jì)，而被學(xué)校開除學(xué)籍勒令退學(xué)和學(xué)生自動(dòng)退學(xué)的，應(yīng)由學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)責(zé)歸還全部貸款。”[4]

至此，獎(jiǎng)學(xué)金制度與學(xué)生貸款制度開始在全國(guó)得到實(shí)施，尤其是學(xué)生貸款制度的全面實(shí)施，使國(guó)家對(duì)學(xué)生的資助向前推進(jìn)了較大一步。

3.其他輔助資助形式

除了獎(jiǎng)學(xué)金和貸款制度外，還有一些其他的資助措施，如困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等。1993年7月，國(guó)家教委、財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于對(duì)高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》[5]，要求各高校對(duì)特困生設(shè)立“特困補(bǔ)助”。1994年5月，國(guó)家教委、財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》，要求各高校高度重視勤工助學(xué)。[6]1995年4月，國(guó)家教委頒發(fā)《關(guān)于對(duì)普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各高校制定本校的減免學(xué)雜費(fèi)實(shí)施辦法。

總體而言，這一時(shí)期的學(xué)生（主要是高校）資助是以獎(jiǎng)學(xué)金為主，其他措施只是少量的、臨時(shí)的和輔助性的。

政府為主的多元混合資助政策時(shí)期（1999年至今）

從1999年開始，國(guó)家開始實(shí)施高等教育大眾化策略并對(duì)高等教育收費(fèi)制度進(jìn)行了改革，高等教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大和學(xué)費(fèi)大幅度提高。國(guó)家通過(guò)各項(xiàng)制度的出臺(tái)與完善不斷推進(jìn)學(xué)生資助工作的進(jìn)行，更加多元化的資助體系開始形成，其中，國(guó)家助學(xué)貸款制度最為重要。

1.“多元化資助政策體系”初步發(fā)展（1999年—2006年）

第一，國(guó)家助學(xué)貸款政策的建立

1999年，隨著中國(guó)高等教育擴(kuò)招政策的實(shí)施，大眾教育開始取代精英教育。隨后而來(lái)的收費(fèi)并軌使學(xué)生和家長(zhǎng)必須分擔(dān)一定的教育成本，這兩項(xiàng)因素合在一起導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生數(shù)量大幅增加，國(guó)家原有的學(xué)生資助體系必須做出改變以應(yīng)對(duì)新的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家助學(xué)貸款是一項(xiàng)重要的措施。

1999年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)由教育部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合制定的《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》，宣布試行國(guó)家助學(xué)貸款政策，標(biāo)志著國(guó)家真正意義上由商業(yè)銀行發(fā)放助學(xué)貸款的開始。按照規(guī)定，經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的全日制本科、?？茖W(xué)生均可以通過(guò)國(guó)家助學(xué)貸款支付在校期間的學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi)。同時(shí)，為減輕學(xué)生的還貸負(fù)擔(dān)，財(cái)政部門對(duì)接受國(guó)家助學(xué)貸款的學(xué)生給予利息補(bǔ)貼。[7]

2000年2月，中國(guó)人民銀行、教育部、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于助學(xué)貸款管理的若干意見》，將助學(xué)貸款區(qū)分為國(guó)家助學(xué)貸款和一般商業(yè)性助學(xué)貸款兩類。前者由中國(guó)工商銀行經(jīng)辦，國(guó)家財(cái)政貼息，適用對(duì)象為高校中經(jīng)濟(jì)困難的全日制本科、?？茖W(xué)生;而后者則在各商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)均可開辦，國(guó)家財(cái)政不貼息，適用對(duì)象為正在接受非義務(wù)教育學(xué)習(xí)的學(xué)生或其直系親屬和法定監(jiān)護(hù)人。[8]

2001年7月，中國(guó)人民銀行、教育部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》，要求“絕不能因貼息資金不到位而影響國(guó)家助學(xué)貸款的發(fā)放”，并允許高校自主選擇一家或多家國(guó)有獨(dú)資銀行承辦國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。[9]

2002年、2004年、2006年，教育部發(fā)布一系列推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款制度進(jìn)一步貫徹的文件，從普通高校到義務(wù)教育階段都建立起比較完善的國(guó)家助學(xué)貸款政策體系。

2002年2月，中國(guó)人民銀行、教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求由省級(jí)教育行政部門確定本轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的普通高等學(xué)校，申請(qǐng)貸款學(xué)校限于全日制本?？粕ê呗毶?、研究生和第二學(xué)位學(xué)生所在的普通高等學(xué)校。國(guó)家助學(xué)貸款范圍限于申請(qǐng)貸款學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難的全日制本?？粕ê呗毶?、研究生和第二學(xué)位學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)。財(cái)政部門對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款在貸款期內(nèi)貼息50%，剩余的50%利息由借款學(xué)生個(gè)人負(fù)擔(dān)。[10]

2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作的若干意見》，決定實(shí)行借款學(xué)生在校期間的貸款利息全部由財(cái)政補(bǔ)貼，畢業(yè)后全部自付的辦法。對(duì)畢業(yè)后自愿到國(guó)家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)期達(dá)到一定年限的借款學(xué)生，經(jīng)批準(zhǔn)可以獎(jiǎng)學(xué)金方式代償其貸款本息。并進(jìn)一步改革國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施機(jī)制，建立了以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制為核心的國(guó)家助學(xué)貸款新制度，逐漸成為資助高校貧困學(xué)生的重要措施之一。

第二，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度的確立

2002年4月，財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》的通知指出，“國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金是中央政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的全國(guó)普通高等學(xué)校全日制在校本?？粕峁┑臒o(wú)償資助”。

2005年7月，財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》的通知，在原有的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度上進(jìn)一步提出設(shè)立國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金制度。國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金由中央政府出資設(shè)立，面向公辦全日制普通高等學(xué)校在校本專科學(xué)生中的貧困家庭學(xué)生。分為國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金兩種形式，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的資助對(duì)象為高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的全日制本?？茖W(xué)生。國(guó)家助學(xué)金的資助對(duì)象為高校中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的全日制本?？茖W(xué)生。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金的分設(shè)，大大擴(kuò)大了高校貧困學(xué)生的資助面。

第三，綠色通道制度的建立

為幫助貧困大學(xué)生盡快入學(xué)，2000年，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委規(guī)定各高校必須建立“綠色通道”制度，對(duì)被錄取的家庭經(jīng)濟(jì)困難新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再幫助他們通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等方式來(lái)解決經(jīng)濟(jì)困難。綠色通道制度不但為家庭經(jīng)濟(jì)困難新生的入學(xué)提供保證，還為各項(xiàng)助學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

此外，這一時(shí)期還加強(qiáng)了對(duì)中職學(xué)生的資助。2006年8月，《財(cái)政部教育部關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為接受中等職業(yè)教育的貧困家庭學(xué)生提供小額助學(xué)貸款，以吸引更多的學(xué)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。[11]至此，國(guó)家形成了“獎(jiǎng)、補(bǔ)、勤、減、貸、助”結(jié)合“綠色通道”的學(xué)生資助政策體系。這個(gè)資助政策體系呈現(xiàn)出相互補(bǔ)充、層次遞進(jìn)的特點(diǎn)，使多元化學(xué)生資助政策體系得到初步發(fā)展。

2.“多元混合資助政策體系”健全（2007年至今）

隨著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)生資助政策體系出現(xiàn)了一些有待完善的地方：一是由于困難認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，資助面比較狹窄，許多有困難的學(xué)生不能進(jìn)入資助體系之中;二是資助標(biāo)準(zhǔn)處于較低水平，受助學(xué)生能夠獲得的經(jīng)濟(jì)資助非常有限。為解決這些問(wèn)題，國(guó)家逐步健全了多元混合資助政策體系。

2007年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，對(duì)高中以上學(xué)段的學(xué)生資助全面系統(tǒng)地做出了總體規(guī)劃，開啟了國(guó)家學(xué)生資助工作嶄新的篇章。主要內(nèi)容有：一是完善國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度，中央繼續(xù)設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，中央與地方共同設(shè)立國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金;二是完善國(guó)家助學(xué)金制度，中央與地方共同設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，用于資助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;三是進(jìn)一步完善和落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，大力開展生源地信用助學(xué)貸款，形成校園地國(guó)家助學(xué)貸款與生源地信用助學(xué)貸款互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的局面;四是從2007年起，對(duì)教育部直屬師范大學(xué)新招收的師范生，實(shí)行免費(fèi)教育;五是學(xué)校要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)費(fèi)減免、國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無(wú)息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等;六是進(jìn)一步落實(shí)、完善鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施。[12]財(cái)政部、教育部等有關(guān)部委、地方各級(jí)政府、各級(jí)各類學(xué)校迅速全面貫徹落實(shí)《意見》精神，逐步建立起了覆蓋學(xué)前教育至研究生教育全學(xué)段的國(guó)家資助政策體系。2013年2月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部發(fā)布《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》，改革完善了研究生資助政策體系，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生的資助力度。[13]2017年3月，財(cái)政部、教育部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》。要求進(jìn)一步完善高等教育學(xué)生資助政策，確保研究生獎(jiǎng)助政策不留死角，做好預(yù)科生資助相關(guān)工作，推動(dòng)國(guó)家助學(xué)貸款全覆蓋，完善基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)日?，落?shí)民辦高校同等資助政策。[14]

2010年9月，財(cái)政部和教育部發(fā)布《關(guān)于建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度的意見》，出臺(tái)普通高中助學(xué)金制度。[15]2016年，財(cái)政部和教育部相關(guān)文件，按照“中央政策引導(dǎo)、地方統(tǒng)籌實(shí)施”的原則，從當(dāng)年秋季學(xué)期起，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。[16]《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“基本普及學(xué)前教育”的要求，并把重點(diǎn)放在“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”，隨后學(xué)前教育領(lǐng)域的資助政策相繼出臺(tái)。2011年9月，財(cái)政部、教育部發(fā)布《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》，決定建立學(xué)前教育學(xué)生資助制度，要求各地進(jìn)一步建立和完善相關(guān)優(yōu)惠政策措施。[17]

綜上所述，隨著國(guó)家對(duì)學(xué)生資助政策的不斷完善，已建立起以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)積極參與的覆蓋學(xué)前教育到研究生教育的多元化混合學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，即各個(gè)學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。特別是高等教育階段實(shí)現(xiàn)了“三不愁”，即入學(xué)前不用愁、入學(xué)時(shí)不用愁、入學(xué)后不用愁。國(guó)家學(xué)生資助政策體系的建立和不斷完善，一方面，為一代代青少年接受教育提供了強(qiáng)有力的政策機(jī)制;另一方面，又為莘莘學(xué)子成長(zhǎng)為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)普通的建設(shè)者和高水平人才提供了必要的保障。

隨著國(guó)家當(dāng)前扶貧政策的開展，學(xué)生貧困的類型也發(fā)生了變化，從單純的“缺錢”演變成“缺發(fā)展支撐”，這對(duì)未來(lái)的資助政策提出了新的需求和挑戰(zhàn)。

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[14]關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知（財(cái)科教[2017]21號(hào)）[Z].2017-04-12.

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[16]關(guān)于免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的意見（財(cái)教[2016]292號(hào)）[Z].2016-09-01.

[17]財(cái)政部，教育部.關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見（財(cái)教[2011]410號(hào)）[Z].2013-08-07.

（作者單位：張小娟、孫邦華，北京師范大學(xué)教育學(xué)部;王聰穎，揚(yáng)州大學(xué)教科院; 梁爾銘，井岡山大學(xué)教育學(xué)院）

[責(zé)任編輯：卜 珺]