城鎮(zhèn)化進(jìn)程下中西部地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展研究

楊鵬飛

(包頭廣播電視大學(xué)，內(nèi)蒙古 包頭014010)

社區(qū)教育是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，充分運(yùn)用各類教育資源，針對(duì)社區(qū)全體成員開(kāi)展的提高整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，并且服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各種教育活動(dòng)。社區(qū)教育是創(chuàng)建全民終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑。黨的十九大進(jìn)一步明確“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”。推進(jìn)中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，必須普遍提高人口素質(zhì)。大力推動(dòng)社區(qū)教育快速發(fā)展勢(shì)在必行。

一、研究背景

(一)全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。我國(guó)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出了到2020年全國(guó)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，2017年全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.52%，呈現(xiàn)出快速推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。現(xiàn)在我國(guó)共有京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大國(guó)家級(jí)城市群，下一步將打造關(guān)中平原、蘭州西寧、呼包鄂榆等跨省區(qū)城市群，加快建設(shè)中小城市和特色小鎮(zhèn)，解決好“三個(gè)一億人”問(wèn)題，即促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。中西部地區(qū)將成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，目前存在的制約因素之一是人口的城市化水平滯后，2018年國(guó)家發(fā)改委提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的五大重點(diǎn)任務(wù)首要的就是“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，可見(jiàn)提高中西部地區(qū)的人口素質(zhì)迫在眉睫，任重道遠(yuǎn)。

(二)全國(guó)社區(qū)教育迅速發(fā)展

我國(guó)社區(qū)教育起步于20世紀(jì)80年代，開(kāi)始主要開(kāi)展中小學(xué)校外教育，適應(yīng)學(xué)校、家庭、社會(huì)德育一體化需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會(huì)整體育人功能。隨著改革開(kāi)放不斷深入，出現(xiàn)了大量人口流動(dòng)，勞動(dòng)力身份不斷發(fā)生改變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)需要提升，下崗失業(yè)人員需要就業(yè)再就業(yè)教育，人們的思想觀念和生活方式發(fā)生了巨大變化，社區(qū)教育開(kāi)始從單一的校外教育逐步把服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展到全體社會(huì)成員。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社區(qū)教育步入快速提升發(fā)展階段，2000年教育部在全國(guó)開(kāi)始社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)試點(diǎn)，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，全國(guó)有福建、上海、河北、太原、寧波等省市和城市進(jìn)行社區(qū)教育立法，制定了終身教育促進(jìn)條例，截止到2016年全國(guó)共建成社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)331個(gè)，其中中西部地區(qū)只占有30%。形成了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛開(kāi)展、中西部地區(qū)逐步推進(jìn)的發(fā)展格局。

二、中西部地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)社區(qū)教育發(fā)展的不平衡性

中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程是不平衡的，社區(qū)教育發(fā)展也呈現(xiàn)出了明顯的不平衡性。二線城市如重慶、成都、西安、太原等一些大城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程程度高，形成了都市圈，中心城市的輻射帶動(dòng)作用明顯，以城市為中心的這些地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展良好，太原和成都先后出臺(tái)了終身學(xué)習(xí)和社區(qū)教育促進(jìn)條例，重慶、西安社區(qū)教育體系比較完善，這些地區(qū)已經(jīng)走進(jìn)了全國(guó)社區(qū)教育的先進(jìn)行列。三四線城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于快速增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平明顯提高，社會(huì)上有著廣泛的社區(qū)教育需求，這些地區(qū)的社區(qū)教育大多處于起步和提升發(fā)展階段。其他小城市和縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化任務(wù)繁重，社區(qū)教育發(fā)展相對(duì)滯后。

(二)社區(qū)教育發(fā)展的不充分性

社區(qū)教育的發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，教育文化需求會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展期，當(dāng)人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，教育文化需求會(huì)出現(xiàn)井噴式發(fā)展。2017年我國(guó)人均GDP超過(guò)8800美元，全國(guó)只有2個(gè)省份沒(méi)有達(dá)到5000美元。中西部地區(qū)有著巨大的教育文化需求。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問(wèn)題之一表現(xiàn)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城市化水平滯后。由此可見(jiàn)，中西部地區(qū)提高全民素質(zhì)刻不容緩。作為全民教育重要載體和途徑的社區(qū)教育發(fā)展相對(duì)滯后，不充分性表現(xiàn)得越來(lái)越突出。

從地處呼包鄂榆城市群的包頭地區(qū)來(lái)看，全市人口為287萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口239萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)83.3%。共有10個(gè)旗縣區(qū)，273個(gè)社區(qū)，其中核心城區(qū)237個(gè)社區(qū)，占全市社區(qū)86.8%。包頭市的人均GDP高于全國(guó)水平。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社區(qū)、人口分布來(lái)看，更適合于開(kāi)展社區(qū)教育，人民群眾有著強(qiáng)勁的社區(qū)教育需求。

包頭市從2016年啟動(dòng)社區(qū)教育工作，具體如表1所示。

表1 包頭地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展情況

由表1可以看出，包頭市社區(qū)教育工作通過(guò)兩年的推動(dòng)，收到了一定的成效，但總體上看，還處于剛剛起步階段。

三、中西部地區(qū)社區(qū)教育存在的問(wèn)題

(一)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)程度不夠

從認(rèn)識(shí)角度來(lái)看，全社會(huì)對(duì)大力開(kāi)展社區(qū)教育重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，黨委政府重視程度不夠，社會(huì)各界缺乏廣泛關(guān)注和積極支持，社區(qū)居民沒(méi)有普遍參與，沒(méi)有形成全社會(huì)的高度共識(shí)。

(二)社區(qū)教育整體規(guī)劃缺位

從宏觀層面來(lái)看，對(duì)社區(qū)教育的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)措施不清晰，缺乏整體規(guī)劃。沒(méi)有把社區(qū)教育納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有從全民教育大教育的視角把社區(qū)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，社區(qū)教育的發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)和制度保障。

(三)社區(qū)教育社會(huì)整合缺失

從社會(huì)層面來(lái)看，各類教育資源隸屬于不同的部門管理，各種社會(huì)力量和教育培訓(xùn)項(xiàng)目，為社區(qū)提供的教育服務(wù)是松散的，沒(méi)有有效的機(jī)制和強(qiáng)有力的措施協(xié)調(diào)整合，沒(méi)有形成合力。

(四)社區(qū)教育推進(jìn)措施缺乏

從實(shí)施層面來(lái)看，社區(qū)教育缺乏機(jī)制和體制創(chuàng)新，多元化主體職責(zé)不明確，各項(xiàng)制度不健全，措施不到位，許多地區(qū)仍然按照社區(qū)教育傳統(tǒng)的發(fā)展模式探索，社區(qū)教育的發(fā)展進(jìn)程比較緩慢。

四、發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育成功做法

發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育工作有著許多成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，下面從統(tǒng)籌主導(dǎo)層面、組織推進(jìn)層面、社會(huì)參與層面、承載實(shí)施層面等幾個(gè)方面分析。

發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育統(tǒng)籌主導(dǎo)層面案例情況如表2所示。

表2 發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育統(tǒng)籌主導(dǎo)層面案例情況

發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育組織推進(jìn)層面案例情況如表3所示。

表3 發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育組織推進(jìn)層面案例情況

發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育社會(huì)參與層面案例情況如表4所示。

表4 發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育社會(huì)參與層面案例情況

發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育承載實(shí)施層面案例情況如表5所示。

表5 發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育承載實(shí)施層面案例情況

五、中西部地區(qū)加快社區(qū)教育發(fā)展的建議與對(duì)策

中西部地區(qū)快速發(fā)展社區(qū)教育不能重走發(fā)達(dá)地區(qū)走過(guò)的老路，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際和實(shí)踐探索，充分學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，奮起直追，彎道超車，快速推進(jìn)。

(一)社區(qū)教育統(tǒng)籌主導(dǎo)層面

黨委和政府是推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的主導(dǎo)力量，需要做好社區(qū)教育的頂層設(shè)計(jì)，整合社會(huì)各種力量和各類教育資源，為社區(qū)教育提供切實(shí)的實(shí)施保障，從根本上解決社區(qū)教育發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

1.加快社區(qū)教育立法進(jìn)程

為了推動(dòng)地區(qū)社區(qū)教育的規(guī)范健康發(fā)展，探索制定地區(qū)社區(qū)教育促進(jìn)條例，為社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.社區(qū)教育納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，對(duì)社區(qū)教育的需求日趨旺盛。將社區(qū)教育納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，既可以通過(guò)提高人們的整體素質(zhì)，更好地激發(fā)人們的“雙創(chuàng)”熱情，也可以進(jìn)一步提高人們的生活質(zhì)量，更好地滿足人們對(duì)美好生活的追求。

3.建立社區(qū)教育發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)

由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府牽頭，教育等相關(guān)部門組成。定期召開(kāi)會(huì)議，研究社區(qū)教育工作，從宏觀層面確定社區(qū)教育階段性發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施，整合全社會(huì)社區(qū)教育資源，把推進(jìn)社區(qū)教育與社區(qū)治理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，使得人的提升和發(fā)展與社區(qū)的發(fā)展相統(tǒng)一，建設(shè)文明和諧社區(qū)。

4.社區(qū)教育列入黨委和政府的議事日程

將社區(qū)教育作為民生工程納入各級(jí)政府的考核范圍，作為政府年度工作目標(biāo)體系的內(nèi)容，確保黨委和政府在社區(qū)教育發(fā)展中發(fā)揮好主導(dǎo)作用。

5.社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算

要依照教育部關(guān)于社區(qū)教育示范區(qū)的建設(shè)要求，按照人均2元的標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入地區(qū)財(cái)政預(yù)算，逐年逐步提高，為社區(qū)教育推進(jìn)提供經(jīng)費(fèi)的保障。

(二)社區(qū)教育組織推進(jìn)層面

教育行政部門主抓，有關(guān)部門積極配合，是社區(qū)教育組織推進(jìn)的主要力量。要建立社區(qū)教育協(xié)作機(jī)制，形成社區(qū)教育合力，充分整合社區(qū)教育資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育治理主體的多元化。

1.社區(qū)教育列入地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃

按照大教育的視角規(guī)劃好各類教育的布局和發(fā)展，確定社區(qū)教育的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)措施，尤其要針對(duì)老年人、青少年等特殊群體，大力發(fā)展老年教育、青少年校外教育，以更好地應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和中小學(xué)校外教育的社會(huì)壓力。

2.建立社區(qū)教育發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

由教育部門協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門定期召開(kāi)會(huì)議，建立聯(lián)席會(huì)議制度。具體研究社區(qū)教育目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)和組織推進(jìn)，形成社區(qū)教育治理共同體。教育及各有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，相互配合，把社區(qū)教育治理主體多元化與共同體相統(tǒng)一。

3.加快社區(qū)教育三級(jí)組織體系建設(shè)

可以依托當(dāng)?shù)貜V播電視大學(xué)設(shè)立社區(qū)大學(xué)(老年開(kāi)放大學(xué))，在區(qū)縣設(shè)立社區(qū)學(xué)院(老年開(kāi)放學(xué)院)，每個(gè)社區(qū)設(shè)立社區(qū)學(xué)校(老年開(kāi)放學(xué)校)，形成地區(qū)社區(qū)教育三級(jí)組織體系。三級(jí)組織體系作為社區(qū)教育的重要陣地，必須堅(jiān)持“四有”原則進(jìn)行建設(shè)，即有場(chǎng)所、有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)。

4.創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)

自2000年教育部在全國(guó)范圍內(nèi)以社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)推動(dòng)社區(qū)教育整體工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)覆蓋面不斷擴(kuò)大，推動(dòng)著社區(qū)教育朝著深入發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的方向快速提升。要選擇條件成熟的區(qū)縣積極申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)。

5.整合開(kāi)放各類教育資源

社會(huì)各類教育資源隸屬于不同的部門，需要進(jìn)行有效整合，主要包括教育培訓(xùn)項(xiàng)目、數(shù)字化教育資源、社區(qū)教育教師隊(duì)伍、各類文化教育場(chǎng)所等方面。要把老年教育、青少年校外教育、崗位繼續(xù)教育、新市民教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等各類教育培訓(xùn)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，向社區(qū)延伸。要把各級(jí)各類學(xué)校、行業(yè)部門所擁有的數(shù)字化教育資源進(jìn)行有效整合。要加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)，包括工作者和授課教師，要鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校教師、各行各業(yè)專門人才、社區(qū)里具有一技之長(zhǎng)者參與到社區(qū)教育中來(lái)，按照專職、兼職、志愿者相結(jié)合的辦法建設(shè)好隊(duì)伍，建立社區(qū)教育師資庫(kù)。要向社區(qū)開(kāi)放圖書(shū)館、文化館、博物館、體育館(場(chǎng))等文化體育場(chǎng)所。

(三)社區(qū)教育社會(huì)參與層面

全社會(huì)積極參與和支持社區(qū)教育，是社區(qū)教育快速發(fā)展的重要力量。社會(huì)各界，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、行業(yè)企業(yè)、公益組織、民間組織、社團(tuán)組織等各種社會(huì)力量走進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)提供教育支持和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育參與主體的多元化。

1.組建社區(qū)教育聯(lián)盟

搭建一個(gè)社會(huì)組織與社區(qū)聯(lián)系，為社區(qū)教育提供支持服務(wù)的平臺(tái)。把各種社會(huì)力量選入到平臺(tái)上來(lái)，讓大家關(guān)心社區(qū)，走進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)居民提供公益的公共教育，同時(shí)也可以提供各種有償?shù)膬?yōu)質(zhì)服務(wù)?？梢蚤_(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)，如“送教進(jìn)社區(qū)”“健康教育社區(qū)行”等。

2.社區(qū)教育與智慧社區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

社區(qū)教育需要通過(guò)線上與線下相結(jié)合的方式開(kāi)展，而智慧社區(qū)也是通過(guò)線上與線下相結(jié)合的方式進(jìn)入社區(qū)，為居民提供服務(wù)。二者的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)方式完全一致，可以有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，把社區(qū)教育作為智慧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容整體推進(jìn)。

3.社會(huì)組織與社區(qū)共建

在社區(qū)里，活躍著一大批社會(huì)組織，配合社區(qū)開(kāi)展教育服務(wù)。要鼓勵(lì)具有一定能力的社會(huì)組織走進(jìn)社區(qū)，與社區(qū)共建社區(qū)教育，承擔(dān)社區(qū)的教育項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供更加專業(yè)化、高水平的教育服務(wù)。可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式給予支持，更好地激發(fā)基層的活力，增強(qiáng)共建活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

4.學(xué)校與社區(qū)共建

將本地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校與周邊社區(qū)形成共建關(guān)系，優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)利用，互為開(kāi)放，積極開(kāi)展各類教育活動(dòng)，共同構(gòu)建終身教育體系。政府可以按照共建教育項(xiàng)目給與學(xué)校一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

5.各類文體場(chǎng)所向社區(qū)開(kāi)放

社會(huì)上分屬于不同部門的圖書(shū)館、文化館、博物館、體育館(場(chǎng))、少年宮、科技館等各類場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)無(wú)償或低價(jià)有償逐步向社區(qū)居民開(kāi)放，更好地體現(xiàn)這些場(chǎng)所的社會(huì)職能，更多地服務(wù)于人民群眾，為提高社會(huì)成員的整體素質(zhì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)社區(qū)教育承載實(shí)施層面

社區(qū)、社區(qū)大學(xué)——社區(qū)學(xué)院——社區(qū)學(xué)校三級(jí)社區(qū)教育組織體系是開(kāi)展社區(qū)教育的重要陣地。要豐富社區(qū)教育內(nèi)容，創(chuàng)新社區(qū)教育形式，打造社區(qū)教育品牌，開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)，引導(dǎo)組織社區(qū)成員積極廣泛參與社區(qū)教育，不斷提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，致力于推動(dòng)和諧文明社區(qū)建設(shè)。

1.社區(qū)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校的組織實(shí)施

第一，組織開(kāi)展各類教育活動(dòng)?；顒?dòng)是社區(qū)教育的有效載體和重要抓手。要設(shè)計(jì)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)教育活動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)文體活動(dòng)進(jìn)行品位和內(nèi)涵的提升，賦予教育的元素。不斷創(chuàng)新教育活動(dòng)的內(nèi)容和形式，以滿足社區(qū)全體成員多樣化的學(xué)習(xí)需求。

第二，打造特色鮮明的社區(qū)教育品牌項(xiàng)目。全國(guó)每年開(kāi)展“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”評(píng)選活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)積極培育和大力打造深受老百姓喜愛(ài)的、具有鮮活生命力的社區(qū)教育品牌項(xiàng)目，發(fā)揮品牌的帶動(dòng)輻射作用，推動(dòng)社區(qū)教育的全面發(fā)展。

第三，建立社區(qū)學(xué)習(xí)共同體。相同社區(qū)或者不同社區(qū)具有相同興趣愛(ài)好的群體，自發(fā)的組織起來(lái)，建立不同的學(xué)習(xí)圈和學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，形成社區(qū)學(xué)習(xí)共同體。這些組織具有頑強(qiáng)的生命力，有很好的自我管理、自我發(fā)展能力，是植根于社區(qū)居民中的“草根”學(xué)習(xí)型組織。社區(qū)和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要了解、關(guān)注和積極扶持這些組織，為他們開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)提供方便和支持，幫助其健康成長(zhǎng)。

第四，提高社區(qū)居民參與度。社區(qū)居民參與社區(qū)教育的熱情與程度需要有一個(gè)過(guò)程。要對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行正確引導(dǎo)，有效組織，幫助居民了解和關(guān)心社區(qū)教育，參與和組織社區(qū)教育，使居民從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和組織者，使社區(qū)教育從“一頭熱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟深^熱”，不斷萌發(fā)出新的活力和創(chuàng)造力。

第五，社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理融合發(fā)展。社區(qū)教育在促進(jìn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理創(chuàng)新等方面越來(lái)越體現(xiàn)出不可忽視的作用，其根本作用在于提高了人的素質(zhì)。要把社區(qū)教育與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理緊密地結(jié)合起來(lái)，不斷提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)，不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，不斷提高社區(qū)居民的文明程度，建設(shè)好和諧社區(qū)，增加社區(qū)居民的幸福生活指數(shù)。

2.社區(qū)大學(xué)的組織實(shí)施

第一，為本地區(qū)社區(qū)教育提供指導(dǎo)服務(wù)。全國(guó)好多地區(qū)的普遍做法是依托當(dāng)?shù)貜V播電視大學(xué)建立社區(qū)教育指導(dǎo)中心，為社區(qū)教育提供指導(dǎo)服務(wù)。可以依托當(dāng)?shù)貜V播電視大學(xué)成立社區(qū)教育指導(dǎo)中心，為本地區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

第二，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，辦好全民數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。隨著網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端的普及，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴和對(duì)網(wǎng)上學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)逐年提高。要進(jìn)一步充實(shí)和豐富全民數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)的在線資源，以居民需求為導(dǎo)向，增加貼近居民生活、為居民所喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育資源。要不斷拓展平臺(tái)的在線功能，使人們不僅在平臺(tái)上進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，還能夠在線交流、在線展示，成為居民之間、居民與社會(huì)之間聯(lián)系的一個(gè)窗口。要大力推廣學(xué)習(xí)平臺(tái)，使更多的人了解和使用數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。

第三，發(fā)揮社區(qū)大學(xué)龍頭作用。一是要充分發(fā)揮電大的系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，把開(kāi)放教育、奧鵬教育等學(xué)歷教育向社區(qū)延伸，同時(shí)引入非學(xué)歷在線教育培訓(xùn)項(xiàng)目。把學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，線上教育與線下教育相結(jié)合。二是抓好典型示范。選樹(shù)一批基礎(chǔ)工作扎實(shí)、社區(qū)教育成果顯著、開(kāi)展活動(dòng)特色鮮明的社區(qū)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、學(xué)習(xí)型組織，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用。三是開(kāi)展各類全市性在線社區(qū)教育成果展示和比賽活動(dòng)。四是開(kāi)展建章立制工作，規(guī)范社區(qū)教育三級(jí)組織體系和活動(dòng)，使社區(qū)教育做到有章可循。

第四，開(kāi)展社區(qū)教育研究培訓(xùn)工作。在社區(qū)教育推進(jìn)過(guò)程中，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)、邊推廣、邊提高，探索出真正切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的社區(qū)教育模式。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作者和教師隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，不斷提高開(kāi)展教育的專業(yè)化程度和有效工作的能力，提升社區(qū)教育的整體水平。

第五，開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源。社區(qū)教育具有鮮明的區(qū)域性特點(diǎn)，教育資源建設(shè)不能完全依賴引進(jìn)。應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)本土化的教育資源，建設(shè)大批的特色課程，增強(qiáng)課程的針對(duì)性和吸引力，更好地滿足社區(qū)成員的多樣化和個(gè)性化需求。

總之，中西部地區(qū)要加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求，必須加快社區(qū)教育的發(fā)展步伐，達(dá)成社會(huì)共識(shí)，舉全社會(huì)之力，社區(qū)教育必將為構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)大放光彩。