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    大都市地區(qū)小城鎮(zhèn)群的空間演進(jìn)及其機(jī)理研究*
    ——以上海市奉城地區(qū)為例

    2019-11-20 01:44:26劉碧含彭震偉LIUBihanPENGZhenwei
    上海城市規(guī)劃 2019年5期
    關(guān)鍵詞:建設(shè)發(fā)展

    劉碧含 彭震偉 LIU Bihan, PENG Zhenwei

    2019年2月19日,我國發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《意見》”)。其中提出“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài),是支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺(tái)。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”①《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。。《意見》的發(fā)布也代表著大都市地區(qū)正逐步成為我國城鎮(zhèn)發(fā)展的主力軍,且大都市區(qū)并非一個(gè)獨(dú)立個(gè)體,而是具有內(nèi)部層級結(jié)構(gòu)的一種空間形態(tài)。

    《意見》中指出“增強(qiáng)中心城市核心競爭力和輻射帶動(dòng)能力,推動(dòng)超大特大城市非核心功能向周邊城市(鎮(zhèn))疏解,推動(dòng)中小城市依托多層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)吸納中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力,構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局”。大都市地區(qū)不再簡單謀求中心城區(qū)的發(fā)展,而是同時(shí)強(qiáng)調(diào)周邊中小城市的發(fā)展以及不同級別城鎮(zhèn)的整合,在大都市非核心功能向周邊城鎮(zhèn)疏解的背景下,大都市與其周邊中小城市之間的功能呈現(xiàn)出互補(bǔ)態(tài)勢。

    從我國城鎮(zhèn)發(fā)展形勢來看,多層級城鎮(zhèn)的整合在小城鎮(zhèn)層面已經(jīng)逐步改變了原來小城鎮(zhèn)以點(diǎn)狀為主、獨(dú)立發(fā)展的狀態(tài),轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀后w形態(tài)發(fā)展,并以此承擔(dān)大都市區(qū)向外疏解的功能。與此同時(shí),小城鎮(zhèn)集聚區(qū)正日益融入?yún)^(qū)域整體“網(wǎng)絡(luò)+等級”的演替趨勢中[1],且在區(qū)域內(nèi)部劇烈的分工與重組背景下,小城鎮(zhèn)在從個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w發(fā)展的過程中,逐步形成區(qū)域整體環(huán)境中的小城鎮(zhèn)群,發(fā)揮其整體效用。

    1 概念界定與研究對象

    1.1 小城鎮(zhèn)群概念

    從字面意義來看,“小城鎮(zhèn)群”即多個(gè)小城鎮(zhèn)形成的集群。英國的城市學(xué)家E·霍華德最早提出城鎮(zhèn)群體(Town cluster)的概念來解釋城鎮(zhèn)空間的布局[2]。國內(nèi)學(xué)者將“城鎮(zhèn)群”定義為“在一定范圍內(nèi),空間距離相近的多個(gè)城鎮(zhèn),由于在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生了聯(lián)系而形成的一個(gè)能夠以整體形式繼續(xù)發(fā)展的群體”[3];“在特定的區(qū)域范圍內(nèi),小城鎮(zhèn)個(gè)體之間依靠區(qū)域交通的便利性與通達(dá)性,圍繞作為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)核心的中心鎮(zhèn),在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生了緊密的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系,形成在空間上密集分布的小城鎮(zhèn)群體”[4];“在一定地域范圍內(nèi),許多個(gè)規(guī)模相對較小的小城鎮(zhèn)通過地區(qū)內(nèi)部發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生聯(lián)系,小城鎮(zhèn)的腹地之間交叉重疊,達(dá)到一定程度的密集分布狀態(tài),形成不完全有序但空間體系呈現(xiàn)出一體化發(fā)展趨勢的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)”[5]等。

    綜合以上分析,結(jié)合本文的研究內(nèi)容,將“小城鎮(zhèn)群”定義為:在一定地域范圍內(nèi),以具有相對獨(dú)立性、連續(xù)性與完整性的自然及人文環(huán)境為空間載體,由多個(gè)小城鎮(zhèn)(包含無建制的集鎮(zhèn)或社區(qū))組成,在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施諸多方面(或全面、或部分)產(chǎn)生并發(fā)展出緊密的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的小城鎮(zhèn)集群。

    1.2 空間演進(jìn)概念

    空間是一個(gè)十分廣泛的概念,廣義的空間包含地理、經(jīng)濟(jì)以及物理概念[6]9。我國關(guān)于地理空間的研究主要集中于空間結(jié)構(gòu)特征的演進(jìn)、空間規(guī)模的演進(jìn)、空間形態(tài)的演進(jìn)等方面[7-8];關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)空間的研究多集中于人口、產(chǎn)業(yè)、交通等方面[6]9,或是將“經(jīng)濟(jì)機(jī)理”與空間邏輯進(jìn)行整合,形成“空間—經(jīng)濟(jì)一體化”框架[9]。因此,“空間演進(jìn)”可以認(rèn)為是:在某個(gè)時(shí)間段內(nèi),一定地域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)空間形態(tài)產(chǎn)生的變化。

    1.3 研究對象選取

    本文選取上海郊區(qū)奉城地區(qū)的小城鎮(zhèn)群作為研究對象,探討其空間演進(jìn)及機(jī)理。該地區(qū)在2001年前包括原奉城鎮(zhèn)、洪廟鎮(zhèn)、塘外鎮(zhèn)、頭橋鎮(zhèn)4個(gè)小城鎮(zhèn)(圖1),經(jīng)過2002年和2003年兩次行政區(qū)劃調(diào)整合并為現(xiàn)在的奉城鎮(zhèn),但4個(gè)小城鎮(zhèn)尚未完全實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合的一體化發(fā)展,因此本文中將4個(gè)小城鎮(zhèn)組合形成的奉城鎮(zhèn)視為小城鎮(zhèn)群進(jìn)行整體分析。通過對該對象的深入調(diào)研分析,梳理與總結(jié)該地區(qū)4個(gè)小城鎮(zhèn)由點(diǎn)狀發(fā)展到群體化發(fā)展的空間演進(jìn)過程,探討上海郊區(qū)小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的機(jī)理。

    圖12000年奉城鎮(zhèn)、洪廟鎮(zhèn)、塘外鎮(zhèn)、頭橋鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖

    2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

    2.1 數(shù)據(jù)來源

    本文主要使用遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)來分析上海市奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的空間演進(jìn)過程,對每個(gè)階段的特征進(jìn)行描述。本文中使用的遙感影像數(shù)據(jù)主要來源于我國科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心的地理空間數(shù)據(jù)云平臺(tái)(http://www.gscloud.cn)以及美國地質(zhì)勘探局的USGS網(wǎng) 站(https://glovis.usgs.gov/),其 數(shù)據(jù)主要為Landsat系列影像數(shù)據(jù)。此外,本文運(yùn)用相關(guān)規(guī)劃獲取奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的土地使用空間格局,對其土地使用格局的現(xiàn)狀特征進(jìn)行分析,同時(shí)結(jié)合遙感影像數(shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù),探討上海奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的機(jī)理。

    2.2 數(shù)據(jù)處理

    受到各類因素影響,遙感影像數(shù)據(jù)在形成圖像的過程中存在幾何變形等現(xiàn)象,因此在使用遙感影像數(shù)據(jù)之前,首先要對其進(jìn)行校正。本文以奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的道路等矢量數(shù)據(jù)為參考,借鑒尹軼華和唐鳴放的研究方法[10],選擇道路交叉點(diǎn)、建筑物等30個(gè)控制點(diǎn),精度在0.5個(gè)像元內(nèi),運(yùn)用鄰近元法對影像進(jìn)行幾何精度校正,使得到的影像上的地物位置與其實(shí)際位置相對應(yīng)。最后運(yùn)用奉城鎮(zhèn)行政區(qū)劃的矢量圖對校正后的影像進(jìn)行裁剪,得到具有相對精確地理坐標(biāo)的較高分辨率影像。

    為識(shí)別建設(shè)用地的演變趨勢,借鑒楊智翔等學(xué)者[11]提出的改進(jìn)后的NDBI指數(shù)法,提取奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群三期建設(shè)用地圖作為輔助數(shù)據(jù)②此種方法提取的城鎮(zhèn)建設(shè)用地與規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地不盡相同,NDBI指數(shù)法提取的城鎮(zhèn)建設(shè)用地中會(huì)包含農(nóng)村居民點(diǎn)用地,但有時(shí)不會(huì)提取出道路用地。。

    圖21990—2000年奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群建設(shè)用地變化圖

    圖32000—2005年奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群建設(shè)用地變化圖

    3 奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的空間演進(jìn)過程與現(xiàn)狀特征

    3.1 奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)過程

    依據(jù)獲得的各個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化圖,對上海市奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的空間演進(jìn)過程進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)其演進(jìn)過程主要有3個(gè)階段。

    3.1.1 小城鎮(zhèn)群孕育期(1990—2000年)

    根據(jù)四鎮(zhèn)鎮(zhèn)志,可以發(fā)現(xiàn)原奉城鎮(zhèn)、洪廟鎮(zhèn)、塘外鎮(zhèn)和頭橋鎮(zhèn)均有著悠久的歷史,而真正發(fā)展則始于20世紀(jì)90年代初期。從奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的建設(shè)用地變化情況來看(圖2),20世紀(jì)90年代初期,小城鎮(zhèn)剛剛開始發(fā)展,4個(gè)小城鎮(zhèn)的道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善,它們基本以獨(dú)立個(gè)體形式發(fā)展,呈現(xiàn)出點(diǎn)狀發(fā)展的狀態(tài)。查閱其鎮(zhèn)志與相關(guān)資料,發(fā)現(xiàn)該時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也相對較慢。1995年之后,在該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動(dòng)下,4個(gè)小城鎮(zhèn)逐漸發(fā)展壯大,城鎮(zhèn)空間在原來的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)張。結(jié)合該地區(qū)建設(shè)用地的變化(圖2),不難發(fā)現(xiàn)在2000年,原奉城鎮(zhèn)與洪廟鎮(zhèn)分別沿著區(qū)域內(nèi)主要交通干線向東、向西發(fā)展,兩鎮(zhèn)已經(jīng)開始呈現(xiàn)出一種連綿發(fā)展的趨勢,頭橋鎮(zhèn)沿著主要公路開始逐漸向南發(fā)展,尚未與奉城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出連綿狀態(tài),塘外鎮(zhèn)也沿主要公路向兩側(cè)發(fā)展,其建設(shè)用地呈現(xiàn)出與奉城鎮(zhèn)接壤的趨勢。

    根據(jù)以上分析,可知在1990—2000年間,奉城地區(qū)的小城鎮(zhèn)群在空間上尚未形成大規(guī)模連綿狀態(tài),4個(gè)小城鎮(zhèn)之間的空間聯(lián)系還比較薄弱,但它們的空間形態(tài)、發(fā)展方向以及道路結(jié)構(gòu)為小城鎮(zhèn)群的進(jìn)一步發(fā)展與內(nèi)在聯(lián)系的增強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。

    3.1.2 小城鎮(zhèn)群雛形期(2000—2005年)

    2000年,原奉城鎮(zhèn)與洪廟鎮(zhèn)的建設(shè)用地在空間上已經(jīng)開始出現(xiàn)連綿發(fā)展的狀態(tài),雖然頭橋鎮(zhèn)、塘外鎮(zhèn)尚未與奉城鎮(zhèn)連綿發(fā)展,也已分別呈現(xiàn)出向南部、北部發(fā)展且有與奉城建設(shè)用地連綿的趨勢。

    2000—2005年間,奉城鎮(zhèn)經(jīng)歷了兩次行政區(qū)劃的調(diào)整。在2003年底,原奉城鎮(zhèn)、洪廟鎮(zhèn)、塘外鎮(zhèn)與頭橋鎮(zhèn)4鎮(zhèn)合一,合并為現(xiàn)在的奉城鎮(zhèn)。合并前后(2000—2003年)總?cè)丝跀?shù)變動(dòng)不大,維持在8.7萬人左右,但至2005年人口已增至13萬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量變化很大,從2000年的995家增加至2005年的1420家③數(shù)據(jù)來源:2001年與2006年《奉賢區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》。,呈快速發(fā)展的趨勢,2002年成立的奉城工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度也呈現(xiàn)出上升趨勢。在此背景下,原奉城、洪廟、塘外、頭橋4個(gè)小城鎮(zhèn)開始依附于區(qū)域內(nèi)的主要交通干道和主要河流水系在空間上逐漸向彼此靠近,城鎮(zhèn)建設(shè)用地逐步向彼此擴(kuò)展。結(jié)合該時(shí)期的建設(shè)用地變化情況(圖3)來看,在2005年,區(qū)域內(nèi)部4個(gè)小城鎮(zhèn)之間已經(jīng)在空間上呈現(xiàn)出連綿態(tài)勢,其中奉城與洪廟、塘外在空間上已經(jīng)連綿,頭橋則依附于主要公路逐步向南部的奉城發(fā)展。另外,奉城地區(qū)的4個(gè)小城鎮(zhèn)在該時(shí)期區(qū)域內(nèi)部道路網(wǎng)的密度達(dá)到1.69 km/km2,公路網(wǎng)長度達(dá)到62.03 km④數(shù)據(jù)來源:《上海市奉城鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2004—2020)》。其中,公路網(wǎng)指的是連接奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群區(qū)域內(nèi)外的主要道路,包含上海繞城高速(原大亭公路)、大葉公路、南奉公路、川南奉公路、新奉公路、燎欽公路、奉干公路、航塘公路、奉柘公路、洪朱公路;道路網(wǎng)指的是區(qū)域內(nèi)所有道路,既包含聯(lián)系小城鎮(zhèn)群與外部地區(qū)的公路,也包含僅聯(lián)系區(qū)域內(nèi)部各個(gè)小城鎮(zhèn)的支路。,其密度達(dá)到0.56 km/km2。因此,可以說在2005年左右,小城鎮(zhèn)之間在空間上已經(jīng)開始呈現(xiàn)出以群體化形式發(fā)展的態(tài)勢,小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系也隨著小城鎮(zhèn)群內(nèi)部公路網(wǎng)的建設(shè)與發(fā)展變得逐漸緊密。

    綜上所述,原奉城、洪廟、塘外、頭橋4個(gè)小城鎮(zhèn)在2005年左右由獨(dú)立點(diǎn)狀發(fā)展的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐栏接趨^(qū)域內(nèi)主要道路交通與河流水系并以群體形式發(fā)展的小城鎮(zhèn)群,空間上呈現(xiàn)出連綿發(fā)展?fàn)顟B(tài),且南部奉城、洪廟、塘外3鎮(zhèn)空間聯(lián)系更為緊密,城鎮(zhèn)的質(zhì)量與規(guī)模相較于小城鎮(zhèn)群的孕育期(1990—2000年)有了顯著發(fā)展。

    3.1.3 小城鎮(zhèn)群生長期(2005年至今)

    2005年,奉城地區(qū)內(nèi)部4個(gè)小城鎮(zhèn)在空間上呈現(xiàn)出連綿態(tài)勢,開始轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w形式發(fā)展,在此之后小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系也逐步趨于穩(wěn)定。

    伴隨工業(yè)化的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,奉城地區(qū)于2005年成立了浦南機(jī)電園,工業(yè)企業(yè)總數(shù)由2005年的1420家增至2015年的2095家,工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150.12億元。其間該區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快,修建了多條交通干線,小城鎮(zhèn)群因此沿著主要交通干線不斷發(fā)展,規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年,奉城地區(qū)總?cè)丝谠?3萬人左右,城鎮(zhèn)建設(shè)用地(不包含農(nóng)村居民點(diǎn)用地)約為14 km2。2015年奉城地區(qū)的總?cè)丝谶_(dá)到16.92萬,城鎮(zhèn)建設(shè)用地(不包含農(nóng)村居民點(diǎn)用地)總量達(dá)到24.31 km2,城鎮(zhèn)建設(shè)用地比2005年增長了73.64%。根據(jù)該時(shí)期建設(shè)用地的變化情況(圖4),可以發(fā)現(xiàn)奉城、洪廟沿區(qū)域內(nèi)主要交通干道向東西兩側(cè)不斷發(fā)展,頭橋、塘外分別沿著主要公路向南北兩側(cè)發(fā)展,4個(gè)小城鎮(zhèn)在空間上形成連綿狀態(tài)。

    綜上,2005年至今,奉城地區(qū)的各個(gè)小城鎮(zhèn)在沿著主要交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的過程中,其邊緣受到了區(qū)域內(nèi)部另外3個(gè)小城鎮(zhèn)的吸引,在空間上呈現(xiàn)出更加連綿的態(tài)勢,尤其南部3個(gè)小城鎮(zhèn),建設(shè)用地基本連綿為一體,各類要素之間相互作用,小城鎮(zhèn)群更加穩(wěn)定。

    3.2 奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群土地使用空間格局的現(xiàn)狀特征

    對奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群土地使用空間格局的現(xiàn)狀分析主要基于該地區(qū)2015年土地使用現(xiàn)狀的情況,本文試圖從土地使用的形態(tài)特征與數(shù)量特征兩個(gè)角度,對該地區(qū)小城鎮(zhèn)群的現(xiàn)狀空間格局進(jìn)行解讀。

    3.2.1 小城鎮(zhèn)群土地使用空間格局形態(tài)特征

    從2015年奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的現(xiàn)狀建設(shè)用地圖(圖5)來看,城鎮(zhèn)建設(shè)用地中工業(yè)倉儲(chǔ)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地所占比重較大,其中工業(yè)倉儲(chǔ)用地主要分布在奉城、洪廟、塘外以及頭橋部分區(qū)域;小城鎮(zhèn)群內(nèi)部的水系網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá),農(nóng)村居民點(diǎn)呈現(xiàn)出沿水網(wǎng)與道路布局的特征。

    表12015年奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群現(xiàn)狀用地匯總表

    圖42005—2015年奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群建設(shè)用地變化圖

    圖52015年奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群土地使用現(xiàn)狀圖

    從2015年奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的土地使用現(xiàn)狀圖可以看出(圖5),小城鎮(zhèn)群的功能分區(qū)與用地分布有比較明顯的對應(yīng)關(guān)系,依托該地區(qū)的主要交通干道,形成5個(gè)比較集中的區(qū)域,分別是北部圍繞浦南機(jī)電園形成的工業(yè)區(qū)、頭橋城鎮(zhèn)生活區(qū)、中部奉城工業(yè)園區(qū)與洪廟工業(yè)區(qū)、中部奉城與洪廟塘外生活區(qū)和外圍的農(nóng)業(yè)區(qū)。

    3.2.2 小城鎮(zhèn)群土地使用空間格局?jǐn)?shù)量特征

    參照奉城地區(qū)的土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,將2015年該地區(qū)小城鎮(zhèn)群的用地體系劃分為:居住用地、商業(yè)商務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)倉儲(chǔ)用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、市政公用設(shè)施用地、道路與交通設(shè)施用地、綠地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、農(nóng)用地、特殊用地、河湖水面以及其他未利用地。由于奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群仍然以發(fā)展工業(yè)為主,因此該地區(qū)中工業(yè)用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比重最大,但居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、綠地廣場用地的比例相對較低(表1)。可以推斷,小城鎮(zhèn)群的居住環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施配置還有待提升。

    4 小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的主要影響因素

    大都市地區(qū)小城鎮(zhèn)群的空間演進(jìn)是外部環(huán)境變化和小城鎮(zhèn)群內(nèi)部諸多因素共同作用的結(jié)果。分析影響小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的因素,對理解小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的機(jī)理并指導(dǎo)小城鎮(zhèn)群空間在未來的發(fā)展有重要意義。本文對小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的主要影響因素分析如下。

    4.1 外部環(huán)境: 政府政策培育與突顯小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的外部契機(jī)

    對大都市地區(qū)的小城鎮(zhèn)群而言,外部環(huán)境對小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的影響主要指的是政府政策以及區(qū)劃調(diào)整等因素,它們通過改變小城鎮(zhèn)群內(nèi)部條件引導(dǎo)小城鎮(zhèn)群空間的變化。政府制定的政策可以反映出其思想,同時(shí)政策也是政府制定的一種工作指南。政府政策對宏觀區(qū)域的調(diào)控能夠確立或是改變小城鎮(zhèn)的性質(zhì)與發(fā)展方向,并且可以通過制定相關(guān)法規(guī),使下級政府按照其意志進(jìn)行建設(shè)[12],因此可以說政策因素對奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的空間演進(jìn)產(chǎn)生了重要影響。

    在“十五”期間,上海市將奉城定位為“一城九鎮(zhèn)”中的突出西班牙特色風(fēng)貌的小城鎮(zhèn),對奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的交通以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了影響,主要表現(xiàn)為項(xiàng)目的落地為上海市南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通環(huán)境改善帶來了契機(jī),為日后奉城地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展與建設(shè)帶來了重大機(jī)遇,也使得洪廟、塘外、頭橋的發(fā)展空間逐步趨向于奉城。此外,上海市分別于2002年和2003年對奉城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃實(shí)施了兩次調(diào)整,最終撤四鎮(zhèn)(奉城鎮(zhèn)、洪廟鎮(zhèn)、塘外鎮(zhèn)和頭橋鎮(zhèn))建制,合并為一鎮(zhèn)(即目前的奉城鎮(zhèn))。小城鎮(zhèn)群內(nèi)部行政邊界的變更減弱了其對小城鎮(zhèn)群空間發(fā)展方向的影響,有效促進(jìn)了內(nèi)部各小城鎮(zhèn)的空間演進(jìn)與連綿發(fā)展。最為顯著的是,2002年行政區(qū)劃調(diào)整的對象為奉城、洪廟、塘外3個(gè)小城鎮(zhèn),可以發(fā)現(xiàn)在行政邊界調(diào)整后,這3個(gè)小城鎮(zhèn)的空間向著彼此發(fā)展。在短時(shí)間內(nèi),塘外北部與奉城的西南工業(yè)用地連綿,洪廟西側(cè)也逐步與奉城東側(cè)連綿,而由于頭橋撤并的時(shí)間相對較晚且與奉城的距離相對較遠(yuǎn),因此至今尚未形成連綿狀態(tài)。以上政策的實(shí)施,為奉城地區(qū)的小城鎮(zhèn)由獨(dú)立的點(diǎn)狀小城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w化發(fā)展提供了契機(jī)。

    4.2 內(nèi)部因素: 文化、自然、交通、經(jīng)濟(jì)因素催發(fā)小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的內(nèi)部動(dòng)力

    一定地域范圍內(nèi)若存在多個(gè)小城鎮(zhèn),小城鎮(zhèn)之間必然會(huì)在內(nèi)部因素的作用下產(chǎn)生一定聯(lián)系,進(jìn)而作用于空間。對于奉城地區(qū)的小城鎮(zhèn)群而言,內(nèi)部因素是其空間演進(jìn)過程中的直接影響因素。本文結(jié)合奉城地區(qū)實(shí)際狀況,將內(nèi)部因素分解為文化因素、自然因素、交通因素和經(jīng)濟(jì)因素,并逐一分析各個(gè)因素對小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)過程的影響。

    4.2.1 文化因素:小城鎮(zhèn)到小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的背景

    文化因素對小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的影響是內(nèi)在的,它主要通過影響小城鎮(zhèn)群內(nèi)居民的生活方式、價(jià)值觀以及行為準(zhǔn)則等來影響小城鎮(zhèn)群的社會(huì)空間結(jié)構(gòu),從而進(jìn)一步作用于小城鎮(zhèn)群的物質(zhì)空間。

    奉城地區(qū)內(nèi)部小城鎮(zhèn)的發(fā)展時(shí)期相同,具有典型的江南水鄉(xiāng)特色,有著相同的文化背景,從而產(chǎn)生了相似的生活方式、行為準(zhǔn)則等,使得小城鎮(zhèn)群內(nèi)部各個(gè)小城鎮(zhèn)之間的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)相似,并進(jìn)一步影響空間的發(fā)展,奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群內(nèi)部的4個(gè)小城鎮(zhèn)的空間沿著主要交通干道逐步向彼此發(fā)展。從奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的建設(shè)用地變化情況來看(圖2-圖4),可以發(fā)現(xiàn)頭橋正逐步向南部奉城發(fā)展,奉城逐步向東西兩側(cè)發(fā)展,洪廟主要向著西側(cè)的奉城發(fā)展,塘外在與北部的奉城產(chǎn)生空間聯(lián)系后,逐步向南發(fā)展。

    4.2.2 自然因素:小城鎮(zhèn)到小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的基礎(chǔ)

    自然因素主要指的是自然條件與地理特征,也包含自然資源與自然災(zāi)害等限制性要素。這是小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的基礎(chǔ)條件,有時(shí)也會(huì)限制小城鎮(zhèn)群的空間演進(jìn)。

    對奉城地區(qū)的小城鎮(zhèn)群而言,自然因素中的河流水系對空間演進(jìn)的影響最直接。一般來說,小城鎮(zhèn)往往會(huì)選取距離水系較近的地方進(jìn)行建設(shè),另外,奉城地區(qū)的浦南運(yùn)河、新奉港、洪廟港、航塘港具有通航的功能,小城鎮(zhèn)早期的建設(shè)與發(fā)展也會(huì)依賴于此。根據(jù)奉城地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化(圖2-圖4),同時(shí)結(jié)合2015年奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的土地使用現(xiàn)狀(圖5),可以發(fā)現(xiàn),奉城和洪廟的建設(shè)空間分別沿浦南運(yùn)河相向發(fā)展,并逐步靠近。塘外的建設(shè)空間沿著西沿塘河主要向北部和西南方向發(fā)展,其中北部逐步靠近奉城并已經(jīng)連綿,頭橋的建設(shè)空間沿著新奉港向南北兩側(cè)發(fā)展,其中南部正逐步靠近奉城。由此可知,城鎮(zhèn)建設(shè)用地有沿著區(qū)域主要河流水系與其他城鎮(zhèn)相向發(fā)展的趨勢。

    4.2.3 交通因素:小城鎮(zhèn)到小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的載體

    空間距離是一定地域范圍內(nèi)多個(gè)小城鎮(zhèn)能夠發(fā)展成為小城鎮(zhèn)群的重要基礎(chǔ),交通網(wǎng)絡(luò)是小城鎮(zhèn)空間發(fā)展過程中依附的主要對象,是小城鎮(zhèn)群生長與發(fā)展的重要載體,因此,可以認(rèn)為交通網(wǎng)絡(luò)是小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)最直接的因素。

    1990年代初期,小城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)還不夠完善,主要干道只有川南奉公路與新奉公路,城鎮(zhèn)之間聯(lián)系薄弱,小城鎮(zhèn)仍舊以個(gè)體形式發(fā)展;2000年之后,小城鎮(zhèn)群內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程的加快,尤其是公路網(wǎng)的建設(shè),推進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展,也加強(qiáng)了與小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系,借助交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性,奉城地區(qū)4個(gè)小城鎮(zhèn)空間增長速度加快,在空間上連綿發(fā)展,形成小城鎮(zhèn)群。結(jié)合奉城地區(qū)建設(shè)用地變化情況(圖2-圖4),發(fā)現(xiàn)奉城和洪廟逐步沿著川南奉公路與團(tuán)青公路相向發(fā)展,塘外沿著奉柘公路向著北部的奉城發(fā)展并已經(jīng)形成連綿態(tài)勢,頭橋正沿著區(qū)域內(nèi)主要交通干道新奉公路逐步向南部的奉城發(fā)展。由于塘外、洪廟與奉城的空間距離相近、且東西向的道路建設(shè)速度較快,交通更為便利,因此奉城、洪廟、塘外3個(gè)小城鎮(zhèn)之間較早地產(chǎn)生了空間聯(lián)系,其中塘外距離奉城最近,空間聯(lián)系最早發(fā)生。

    4.2.4 經(jīng)濟(jì)因素:從小城鎮(zhèn)到小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的動(dòng)力

    經(jīng)濟(jì)因素是始終貫穿于小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的重要因素,是推動(dòng)小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)與發(fā)展的核心因素,尤其是在2000年之后,對奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的產(chǎn)生與空間演進(jìn)至關(guān)重要。

    20世紀(jì)90年代初期,奉城鎮(zhèn)、洪廟鎮(zhèn)、塘外鎮(zhèn)和頭橋鎮(zhèn)開始發(fā)展,當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工與手工業(yè)為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)剛剛起步。因此在初期各個(gè)小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系比較薄弱,呈現(xiàn)點(diǎn)狀發(fā)展?fàn)顟B(tài)。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)逐步發(fā)展起來之后,逐漸帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展,提升其發(fā)展速度,使小城鎮(zhèn)的空間呈現(xiàn)出向外擴(kuò)張的狀態(tài),小城鎮(zhèn)之間在空間層面呈現(xiàn)連綿發(fā)展態(tài)勢。隨著2002年和2005年兩個(gè)工業(yè)園區(qū)(浦南機(jī)電園與奉城工業(yè)園區(qū))的建成,大量的工業(yè)企業(yè)開始進(jìn)駐奉城地區(qū),從同期該地區(qū)小城鎮(zhèn)群建設(shè)用地的變化(圖3)可以發(fā)現(xiàn),洪廟、塘外、頭橋都向著經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件更好的奉城發(fā)展,并在2005年時(shí)形成了連綿一體的小城鎮(zhèn)群空間形態(tài)。

    5 奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的機(jī)理研究

    結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究,將大都市郊區(qū)小城鎮(zhèn)群內(nèi)在聯(lián)系和空間演進(jìn)的機(jī)理總結(jié)為外部機(jī)理與內(nèi)部機(jī)理[13],對奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群而言,外部機(jī)理主要是指宏觀政策引導(dǎo)、區(qū)劃調(diào)整等作用,內(nèi)部機(jī)理主要是指城鎮(zhèn)自然生長[14]以及城鎮(zhèn)的高密度分布[15]39-43。

    5.1 小城鎮(zhèn)空間演進(jìn)的外部機(jī)理

    5.1.1 政策引導(dǎo):提高小城鎮(zhèn)的規(guī)模與質(zhì)量

    20世紀(jì)90年代初,上海根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,制定了“東進(jìn)南下”政策,使上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐步南移,在保證中心城區(qū)繁榮和繁華的同時(shí),在市郊發(fā)展上海的支柱產(chǎn)業(yè),并提供優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)傾斜政策,而奉城地區(qū)所在的奉賢區(qū)正是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略南移的直接受益者。重點(diǎn)發(fā)展郊區(qū)的政策優(yōu)勢推動(dòng)了生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動(dòng),打破行政區(qū)劃,把新城、中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展整合為重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展。

    上海市2001年發(fā)布的《關(guān)于上海市促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的試點(diǎn)意見》主要圍繞著發(fā)展“一城九鎮(zhèn)”展開,其中奉城作為九鎮(zhèn)中的一鎮(zhèn),要體現(xiàn)西班牙特色風(fēng)貌,能享受上海市的各類政策支持與津貼。意見中強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)與人口向試點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚,并實(shí)行有利于吸引人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的就業(yè)和社會(huì)保障政策,同時(shí)加大了市與區(qū)縣政府對試點(diǎn)城鎮(zhèn)的財(cái)政支持力度,以推進(jìn)試點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展。

    《奉城中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2002—2020)》將西班牙風(fēng)貌小城鎮(zhèn)建設(shè)納入其中。在“東進(jìn)南下”政策的影響下,小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)速度與日俱增,該地區(qū)內(nèi)部小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系也逐步增多。政策實(shí)施之后,奉城地區(qū)的人口由2000年的8.71萬人增加至2015年的16.92萬人,各個(gè)小城鎮(zhèn)的人口也在逐步增加,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境因“一城九鎮(zhèn)”的建設(shè)契機(jī)而進(jìn)一步提升。因此,可以說政策的發(fā)布與實(shí)施提高了小城鎮(zhèn)的規(guī)模與質(zhì)量,為小城鎮(zhèn)之間聯(lián)系的發(fā)生、空間的發(fā)展以及小城鎮(zhèn)群的形成提供了契機(jī)(圖6)。

    圖6 政策引導(dǎo)對小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的作用機(jī)理框架圖

    5.1.2 區(qū)劃調(diào)整:促進(jìn)小城鎮(zhèn)群的空間發(fā)展

    行政區(qū)劃調(diào)整是通過改變地區(qū)的行政邊界或管轄范圍來實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和要素的流動(dòng)[14],促進(jìn)小城鎮(zhèn)群的內(nèi)在聯(lián)系,從而作用于小城鎮(zhèn)群的空間。因此可以認(rèn)為其是對小城鎮(zhèn)群的形成起著引導(dǎo)性作用的外部機(jī)理。

    上海市分別于2002年和2003年對奉城鎮(zhèn)所在地區(qū)的行政區(qū)劃實(shí)施了兩次調(diào)整,2002年撤奉城、洪廟、塘外三鎮(zhèn)建制,合并為奉城鎮(zhèn),2003年撤奉城與頭橋建制建立新的奉城鎮(zhèn)。兩次行政區(qū)劃調(diào)整通過消除行政邊界對小城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向的影響,進(jìn)一步降低行政壁壘對小城鎮(zhèn)之間聯(lián)系的影響,也避免了區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè),使得諸如醫(yī)院、高級中學(xué)等大型公共服務(wù)設(shè)施集中于奉城社區(qū),增進(jìn)了小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系,有效促進(jìn)了奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的形成和其空間演進(jìn)(圖7)??梢钥闯觯捎诜畛?、洪廟、塘外較早實(shí)施了區(qū)劃調(diào)整方案,因而3個(gè)小城鎮(zhèn)之間的空間較早呈現(xiàn)出連綿態(tài)勢。

    圖7 行政區(qū)劃調(diào)整對小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的作用機(jī)理框架圖

    5.2 小城鎮(zhèn)空間演進(jìn)的內(nèi)部機(jī)理

    5.2.1 城鎮(zhèn)密集:促進(jìn)要素在區(qū)域內(nèi)部流動(dòng)

    小城鎮(zhèn)群的形成與空間的發(fā)展大多數(shù)得益于區(qū)位優(yōu)勢,一定地域內(nèi)的小城鎮(zhèn)由于空間距離相近、高密度分布,小城鎮(zhèn)之間更容易產(chǎn)生要素的流動(dòng)與相互聯(lián)系[15]39,同時(shí)依附于區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)能夠使得聯(lián)系逐漸加強(qiáng),于是該地區(qū)空間距離相近的小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中會(huì)形成小城鎮(zhèn)群(圖8)。區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)高密度分布是小城鎮(zhèn)之間要素流動(dòng)繼而推動(dòng)空間變化的重要基礎(chǔ)。

    我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快,小城鎮(zhèn)的高密度分布成為東部地區(qū)的重要特征,其小城鎮(zhèn)的分布密度基本達(dá)到了15個(gè)/1000 km2[5]。根據(jù)2013年全國村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,上海郊區(qū)建制鎮(zhèn)的分布密度為19個(gè)/1000 km2,奉城地區(qū)總用地約109.9 km2,該地區(qū)的小城鎮(zhèn)密度達(dá)到36個(gè)/1000 km2。可以說,奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)的高密度分布使得小城鎮(zhèn)之間逐步產(chǎn)生要素互動(dòng),使得空間逐步發(fā)展,形成小城鎮(zhèn)群。

    5.2.2 自然生長:驅(qū)動(dòng)空間沿交通干道發(fā)展

    自然生長力由兩種影響力復(fù)合而成,一種為小城鎮(zhèn)群在內(nèi)部小城鎮(zhèn)自身的空間生長或整體規(guī)模增長過程中形成的一種外向拓展力量;另一種為區(qū)位優(yōu)勢、交通條件等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的某種影響力量[14]。在自然生長力的影響下,小城鎮(zhèn)的發(fā)展,尤其是空間的發(fā)展更趨向于沿著交通干道、區(qū)位或自然資源與環(huán)境優(yōu)渥的方向擴(kuò)張(圖9-圖10)。

    圖8 城鎮(zhèn)密集對小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的作用機(jī)理框架圖

    圖9 自然生長作用過程

    圖10 自然生長對小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的作用機(jī)理框架圖

    圖112005年奉城地區(qū)道路交通現(xiàn)狀圖

    圖122010年奉城地區(qū)道路交通現(xiàn)狀圖

    圖132015年奉城地區(qū)道路交通現(xiàn)狀圖

    根據(jù)奉城地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化情況(圖2-圖4),同時(shí)結(jié)合奉城鎮(zhèn)2009年與2014年兩次土地利用調(diào)查情況可以發(fā)現(xiàn),2009年農(nóng)用地總量為6882 hm2⑤數(shù)據(jù)來源:奉城鎮(zhèn)人民政府. 奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2010—2020年). 2011。, 2014年農(nóng)用地總量為6571 hm2,減少了311 hm2,其中,2009年耕地保有量為5026 hm2,2014年耕地保有量減少至4951 hm2,減少了75 hm2⑥數(shù)據(jù)來源:上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 奉城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施評估. 2017。。因此可以認(rèn)為,小城鎮(zhèn)群內(nèi)部建設(shè)用地的增長主要侵占了農(nóng)用地。

    結(jié)合奉城地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化情況(圖2-圖4)與2005—2015年道路交通變化情況(圖11-圖13)來看,奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群在形成初期已顯示出顯著的交通指向性,奉城與洪廟之間依托川南奉公路迅速向彼此擴(kuò)張,奉城與塘外依托奉柘公路在空間上逐步向彼此擴(kuò)張。此外,奉城與洪廟、塘外之間的空間與時(shí)間距離均小于頭橋與另外3個(gè)小城鎮(zhèn)之間的距離,因此距離相近的奉城、洪廟與塘外這3個(gè)小城鎮(zhèn)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,更易與彼此產(chǎn)生要素的流動(dòng),較早呈現(xiàn)出空間的連綿,也因此奉城與洪廟、塘外之間的聯(lián)系更強(qiáng)??梢哉f受自然生長力的影響,小城鎮(zhèn)沿交通干道的軸向發(fā)展,增強(qiáng)了一定地域內(nèi)空間鄰近的多個(gè)小城鎮(zhèn)之間的相互聯(lián)系,呈現(xiàn)出一定的密度效應(yīng)。

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