城市型綜合大學(xué)高層次人才建設(shè)研究
——以成都大學(xué)為例

■桂雨維/ 成都大學(xué)

一、城市型綜合大學(xué)和高校高層次人才的界定

（一）城市型綜合大學(xué)的發(fā)展

中國(guó)的城市型綜合大學(xué)興起于20世紀(jì)80 年代。其以中心城市作為辦學(xué)基礎(chǔ)，行政關(guān)系屬于其所在的城市。當(dāng)前，我國(guó)有較強(qiáng)的代表性的城市型綜合大學(xué)有15 個(gè)，其命名和學(xué)校定位具有明顯的地方城市特色，主要為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方面，突出了服務(wù)所在城市的主動(dòng)性和應(yīng)用性。城市綜合性大學(xué)依托中心城市辦學(xué)，這是普通高等教育發(fā)展的新模式，并顯示出強(qiáng)大的生命力。2005 年，成都大學(xué)率先提出了城市型綜合大學(xué)的概念，經(jīng)教育部專家論證，獲得認(rèn)可在應(yīng)用性科研的引領(lǐng)下，成都大學(xué)積極探索和實(shí)踐城市型綜合大學(xué)教育的新模式，在學(xué)校十一五規(guī)劃中提出了“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略，明確要把學(xué)校建成“高水平、有特色的城市型綜合大學(xué)”。

（二）高校高層次人才的界定

高校高層次人才指知識(shí)水平較高、在某一學(xué)科或領(lǐng)域具有深厚造詣、創(chuàng)新能力強(qiáng)、在學(xué)科發(fā)展、學(xué)校教學(xué)科研活動(dòng)及人才培養(yǎng)中發(fā)揮骨干作用的高級(jí)人才。高校高層次人才是高等教育發(fā)展的核心力量。加強(qiáng)高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，是迎接新時(shí)期日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的迫切需要，是實(shí)施“科教興國(guó)”，建設(shè)“人才強(qiáng)國(guó)”兩大戰(zhàn)略的必然要求，是提升高校核心競(jìng)爭(zhēng)力和高校發(fā)展水平的內(nèi)在要求。根據(jù)成都大學(xué)的實(shí)際情況，本文提到的高層次人才指外國(guó)專家、正高級(jí)職稱持有人、特聘教授、特聘研究員（副研究員）和博士學(xué)位擁有者。成都大學(xué)是成都市政府舉辦的唯一全日制本科大學(xué)，服從成都要求、服務(wù)成都發(fā)展是成都大學(xué)工作的應(yīng)有之義，學(xué)校加強(qiáng)高層次人才建設(shè)也是間接為成都市匯聚人才。

二、城市型綜合大學(xué)面臨的形勢(shì)

（一）區(qū)域優(yōu)勢(shì)

城市型綜合大學(xué)通常位于副省級(jí)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較其他地區(qū)更強(qiáng)，交通更為發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施更完善，對(duì)于人才的吸引力更大。例如成都，在充分保有地域特色的基礎(chǔ)上，成都已發(fā)展成為中國(guó)國(guó)際化程度較高的省會(huì)城市之一，有經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展質(zhì)量高和聚集輻射廣的特點(diǎn)，城市名片深入人心，這種地域優(yōu)勢(shì)為成都大學(xué)吸引高層次人才起到了一定的推動(dòng)作用，也為人才引進(jìn)后的培養(yǎng)提供了空間。

（二）政府政策支持

城市大學(xué)的“根”在城市，城市型綜合大學(xué)在一定程度上促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也需要城市型綜合大學(xué)。近年來(lái)，地方政府也越來(lái)越重視科學(xué)和教育的作用。市政府所在城市負(fù)責(zé)在政策層面對(duì)學(xué)校改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)。2018 年，成都市政府發(fā)布了《成都市人民政府關(guān)于支持成都大學(xué)高層建設(shè)與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（成府函［2018］第20 號(hào)），意見(jiàn)指出將成都學(xué)院建設(shè)成為高層次人才匯聚地作為近五年重點(diǎn)工作之一，總體目標(biāo)為引進(jìn)特聘院士3-5 名，特聘國(guó)內(nèi)著名藝術(shù)家20-30 名，特聘教授50 名，特聘高端外國(guó)專家50 名，特聘研究員（副研究員）100 名。引進(jìn)或培訓(xùn)100 名學(xué)術(shù)，學(xué)術(shù)和專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，150 名杰出的年輕醫(yī)生和100 名特殊專家（教授）。100 名特聘研究院（副研究員），將成都學(xué)院建設(shè)成為學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才、教育家、藝術(shù)家、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集的區(qū)域，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展的智庫(kù)。

（三）外部競(jìng)爭(zhēng)

外部競(jìng)爭(zhēng)主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是源于省內(nèi)其他大學(xué)在吸引人才過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)壓力，二是源于其他省區(qū)和地區(qū)日益增加的優(yōu)惠政策。四川省有4 所部屬高校，2 所省部共建高校，8 所一類本科院校。成都大學(xué)在辦學(xué)實(shí)力、學(xué)科設(shè)置上與其存在一定的差距，這使得學(xué)校在高層次人才引進(jìn)中處于劣勢(shì)。

三、成都大學(xué)整體發(fā)展規(guī)劃與分析引進(jìn)高層次人才

成都大學(xué)“十三五”期間的總體目標(biāo)是：基本建成與成都發(fā)展聯(lián)系緊密，對(duì)成都發(fā)展貢獻(xiàn)突出，同成都發(fā)展地位匹配的治理先進(jìn)、條件完善、特色鮮明、格局開(kāi)放的城市型綜合大學(xué)，綜合實(shí)力已進(jìn)入省級(jí)城市綜合性大學(xué)和省級(jí)地方大學(xué)的第一方陣。其中對(duì)人才建設(shè)的目標(biāo)是到十三五末，計(jì)劃國(guó)家級(jí)人才、專家突破10 人，特聘研究員人數(shù)突破100 人，博士學(xué)位教師突破500 人。

2014 年成都大學(xué)確立了“高端引領(lǐng)（高端外專，雙聘院士，特聘教授）+青年人才成長(zhǎng)+ 體制機(jī)制創(chuàng)新”的人才工作思路，發(fā)布了《成都大學(xué)（成都大學(xué)）特聘研究人員管理辦法（試行）》、成都學(xué)院（成都大學(xué)）高端外國(guó)專家聘任計(jì)劃（試行）》、《成都大學(xué)名譽(yù)校長(zhǎng)、特聘院士、名譽(yù)院長(zhǎng)（主任）聘任實(shí)施辦法（試行）》等一系列政策文件，將建設(shè)高層次師資隊(duì)伍作為實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)校建設(shè)的重要策略。2014 年引進(jìn)高層次人才36 人，到2016 年則達(dá)到了106 人，到2018 年高層次人才引進(jìn)數(shù)量增長(zhǎng)了近十倍。

近年來(lái)成都大學(xué)高端人才的引進(jìn)大致可分為四個(gè)層次：（1）外國(guó)專家；（2）特聘教授；（3）特聘研究員（副研究員）；（4）博士學(xué)位獲得者。從表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，各類人才引進(jìn)的數(shù)量也是在2016 年達(dá)到最高值，整體呈曲線增長(zhǎng)狀態(tài)，外國(guó)專家的引進(jìn)取得了最大的突破，四年內(nèi)引進(jìn)了34 名外國(guó)專家。同時(shí)，可以看出學(xué)校存在領(lǐng)軍型人才較為稀缺的問(wèn)題。

學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)是衡量教師隊(duì)伍整體質(zhì)量重要的量化性、權(quán)威性指標(biāo)，特別是教師隊(duì)伍中獲得博士學(xué)位和具有高級(jí)職稱的教師比例可以在一定程度上反映學(xué)校教師的實(shí)力。我國(guó)的C9 聯(lián)盟高校平均博士學(xué)位擁有比例達(dá)到80.04%，而成都大學(xué)博士學(xué)位擁有者占比為19.4%，與國(guó)內(nèi)高等教育強(qiáng)校的教師隊(duì)伍相比差距較大。全國(guó)高校普通職稱教師平均比例為12.6%，成都大學(xué)正職稱教師比例僅為8.67%，低于全國(guó)平均水平。如表2 所示，A 大學(xué)為四川省內(nèi)的一所省屬地方高校；B 大學(xué)為某城市型綜合大學(xué)。同屬于城市型綜合大學(xué)，B 大學(xué)的人才構(gòu)成與A 大學(xué)相當(dāng)，甚至更加合理，而成都大學(xué)人才隊(duì)伍中博士學(xué)歷和高級(jí)職稱在整體教師隊(duì)伍中的比例低于兩所學(xué)校。

表1 近年高層次引進(jìn)人才構(gòu)成表（單位：人）

表2 A、B、成都大學(xué)教師數(shù)量對(duì)比表

通過(guò)對(duì)成都大學(xué)高層次人才現(xiàn)狀的分析，得知成都大學(xué)存在高層次人才結(jié)構(gòu)不合理，人才起點(diǎn)低，人才缺乏，人才不足等問(wèn)題，難以形成吸引高層次人才加入的聚類效應(yīng)。學(xué)校要進(jìn)一步加大高層次人才的引進(jìn)，擴(kuò)大學(xué)校人才的規(guī)模，也應(yīng)注重引進(jìn)人才隊(duì)伍的等級(jí)結(jié)構(gòu)。

四、加強(qiáng)高層次人才建設(shè)的措施

樹(shù)立符合時(shí)代發(fā)展要求的科學(xué)人才理念。樹(shù)立“人力資源是第一資源” 的理念，把高層次人才隊(duì)伍建設(shè)放在與學(xué)校整體發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略地位。樹(shù)立“以用戶為本”的理念，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人才的健康成長(zhǎng)，充分發(fā)揮人才的作用。調(diào)動(dòng)高層次人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性以達(dá)到吸引人才的目的。

提升學(xué)校自身競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持辦學(xué)特色學(xué)校辦學(xué)理念，真正發(fā)揮自身特色，不斷提高辦學(xué)水平和辦學(xué)規(guī)模，不斷提高學(xué)校的知名度和地位。突出辦學(xué)特色，有利于吸引和聚集高人氣，高知名度的高層次人才。

建立科學(xué)的引前規(guī)劃?rùn)C(jī)制。做好現(xiàn)有人力資源分析，需求和供給預(yù)測(cè)。了解空缺職位新人力資源的要求，明確崗位上的教師應(yīng)具備的條件和素質(zhì)，為后期引進(jìn)教師打下良好的基礎(chǔ)。了解學(xué)校現(xiàn)有教師的所有信息，對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍的教學(xué)和研究能力做出正確判斷。根據(jù)學(xué)校內(nèi)外環(huán)境的變化對(duì)需求和供給進(jìn)行預(yù)測(cè)，合理計(jì)算學(xué)校未來(lái)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化和崗位類型。

建立“外部引進(jìn)” 和“內(nèi)部培育” 的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)高校高層次人才數(shù)量的良性增長(zhǎng)。面向國(guó)內(nèi)外高層次人才，建立引進(jìn)高層次人才的長(zhǎng)效機(jī)制。加大人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)的投入，理性分析區(qū)域高等教育發(fā)展需求，學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)和定位、學(xué)科優(yōu)勢(shì)和布局，積極營(yíng)造良好的生活和學(xué)術(shù)環(huán)境，制定完善的人才引進(jìn)和發(fā)展制度，實(shí)現(xiàn)既能按需理性地引進(jìn)海內(nèi)外的學(xué)術(shù)精英和創(chuàng)新拔尖人才。最大限度地激發(fā)一流人才的發(fā)展?jié)摿?，使一流人才安心扎根學(xué)校，全心投入于教學(xué)和科研，并帶動(dòng)和培育一批本校富有潛力的骨干教師，真正發(fā)揮高層次人才的“人才聚集效應(yīng)”。要面向校內(nèi)，注重內(nèi)源性發(fā)展，加大對(duì)校內(nèi)人才的培育力度。充分發(fā)揮現(xiàn)有高層次人才的作用，幫助青年教師更快地進(jìn)入學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師方面成績(jī)突出的人。

營(yíng)造尊重人才、重視人才發(fā)展的學(xué)校文化，提供充足、寬松、多樣的教學(xué)和科研環(huán)境，制定激勵(lì)和保障制度有計(jì)劃地推進(jìn)教師學(xué)歷提升，增加教師隊(duì)伍中受過(guò)高等教育的教師比例。激發(fā)教師的工作熱情，真正使投身教學(xué)、科研工作的校內(nèi)人才感受到受尊重感、獲得感，逐步優(yōu)化高校教師職稱結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)本土人才資源的積極振興。使那些發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)秀人才快速成長(zhǎng)為學(xué)校的中堅(jiān)力量。