教育精準(zhǔn)扶貧的理論與實(shí)踐研究

余彪 付云 鮮蘭

【摘要】教育扶貧是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，是從根本上推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的治本之策。教育扶貧要解決“扶持什么”“誰來扶持”“怎么扶持”等問題，要求必須精準(zhǔn)扶貧。推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作，不僅要把握教育精準(zhǔn)扶貧的作用和意義，還應(yīng)當(dāng)掌握教育精準(zhǔn)扶貧的理論、方法和推進(jìn)路徑。

【關(guān)鍵詞】教育精準(zhǔn)扶貧；理論；方法；路徑

【中圖分類號(hào)】G521文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2019）17-0047-04

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧工作，提出了確保到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。習(xí)近平總書記多次就扶貧工作發(fā)表重要講話，幾次專門召開扶貧開發(fā)座談會(huì)，發(fā)布了確保到2020年農(nóng)村貧困人口脫貧的動(dòng)員令。2015年，中共中央國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，指出教育扶貧可以從根本上“拔窮根”，阻斷貧困代際傳遞。在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記全面闡述精準(zhǔn)扶貧基本方略，強(qiáng)調(diào)實(shí)施“五個(gè)一批”，其中包括“發(fā)展教育脫貧一批”。各地也紛紛出臺(tái)了全力推進(jìn)教育扶貧的配套實(shí)施辦法。教育扶貧可以提高貧困地區(qū)教育發(fā)展水平和人力資源開發(fā)水平，提升自我發(fā)展能力，是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，也是從根本上推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。

一、教育扶貧的作用及面臨的挑戰(zhàn)

從社會(huì)學(xué)視角來看，貧困是一種社會(huì)現(xiàn)象，往往和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后等方面相聯(lián)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，貧困表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，物質(zhì)生活水平低下。教育扶貧這一概念源于扶貧開發(fā)理論，從20世紀(jì)80年代開始，我國出現(xiàn)了一批研究教育扶貧的學(xué)者，學(xué)者們以人力資本、資源要素、系統(tǒng)論等理論為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和人類學(xué)等角度去分析貧困產(chǎn)生的原因，研究各地的教育扶貧模式，并總結(jié)出一定的規(guī)律。例如，林乘東認(rèn)為，教育具有反貧困的功能，應(yīng)當(dāng)把教育納入扶貧的資源配置中，使公共教育資源向貧困地區(qū)傾斜。廈門大學(xué)的楊能良教授認(rèn)為教育是一種特殊的社會(huì)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)加大對(duì)教育扶貧的投入力度。還有一些學(xué)者利用投入-收益模型去研究教育扶貧，計(jì)算教育投入對(duì)提高地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的收益率。

教育扶貧的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是扶教。通過政策傾斜、加大投入、結(jié)對(duì)幫扶等措施，改善貧困地區(qū)基本辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，提升貧困地區(qū)人口的勞動(dòng)素質(zhì)。二是扶力。這個(gè)“力”有多重含義，包括“人力資本”“發(fā)展能力”等。美國諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨認(rèn)為，人力資源是一切資源中最主要的資源。教育則是人力資本形成的最重要的途徑，通過實(shí)施教育扶貧開發(fā)，可以加大貧困地區(qū)人力資源的開發(fā)水平。教育扶貧還具有“造血”功能，可以激發(fā)貧困家庭自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，有效地脫貧以及防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，助推貧困地區(qū)整體脫貧。三是扶智。教育扶貧可以提高貧困地區(qū)人口融入城市的能力，促進(jìn)人口縱向流動(dòng)。貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，通過接受高等教育和培訓(xùn)，改變著自身命運(yùn)和家庭面貌。通過教育扶貧，增加了貧困地區(qū)人口工資收入，改善和優(yōu)化了貧困家庭經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)。通過教育扶貧，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，整體發(fā)展水平可以得到較大的提升。四是扶平。教育公平是最基礎(chǔ)的公平，教育扶貧可以促進(jìn)社會(huì)公平公正。通過教育扶貧，確保貧困地區(qū)兒童人人都享有平等的受教育的權(quán)利，不因貧困而失學(xué)。通過教育扶貧，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體均衡發(fā)展，確保每個(gè)學(xué)生獲得相對(duì)均等的教育起點(diǎn)和教育過程，不讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上。所以，教育扶貧是促進(jìn)社會(huì)公平的重要途徑。

在教育扶貧過程中，面臨的挑戰(zhàn)主要有以下方面：一是在實(shí)際工作中，很多人把教育扶貧簡單看作是外在的幫扶，有的人甚至認(rèn)為教育扶貧僅僅是資助貧困學(xué)生、幫扶貧困學(xué)校的建設(shè)，從而忽略教育的育人功能和提升人力資本等屬性。二是存在面子工程和急功近利的現(xiàn)象，教育扶貧是一個(gè)長期的工程，人才培養(yǎng)、人力資源水平的提升都需要一個(gè)周期，不是一朝一夕就能見成效。三是教育扶貧資金監(jiān)管力度不大。要加強(qiáng)對(duì)教育扶貧專項(xiàng)資金的投入、產(chǎn)出及效果的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)使用的透明度，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度。

二、教育精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)粗放扶貧而言的，精準(zhǔn)扶貧有三個(gè)特點(diǎn)：目標(biāo)更加明確，措施更具針對(duì)性，管理更加精細(xì)。精準(zhǔn)扶貧的核心是提高扶貧的質(zhì)量和效益，改變過去的粗放型扶貧方式，解決扶貧過程中“質(zhì)量不高，效益較低”的問題。精準(zhǔn)扶貧要從根本上把握扶貧的“精準(zhǔn)性”，解決幫扶對(duì)象和幫扶措施的精準(zhǔn)問題。精準(zhǔn)扶貧的核心包括：精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核等。

結(jié)合教育的特點(diǎn)，教育精準(zhǔn)扶貧在具體實(shí)施的過程中，表現(xiàn)出五個(gè)特性：一是基礎(chǔ)性。教育精準(zhǔn)扶貧載體在教育，落腳點(diǎn)也在教育。其基礎(chǔ)性表現(xiàn)踐行“精準(zhǔn)扶貧，教育先行；教育扶貧，重在育人”的理念，突出教育扶貧的育人功能。二是精準(zhǔn)性。在學(xué)生資助方面體現(xiàn)精準(zhǔn)性，讓每一個(gè)貧困的學(xué)生不會(huì)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)原因而放棄學(xué)業(yè)。三是特殊性。在特殊群體幫扶等方面體現(xiàn)特殊性，讓留守兒童接受生活照料、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，讓貧困地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員子女享受同等的教育資源。四是公平性。在招生等方面體現(xiàn)公平性，通過實(shí)施多項(xiàng)傾斜農(nóng)村地區(qū)的招生政策，讓貧困家庭學(xué)生有更多接受從學(xué)前教育到高等教育的優(yōu)質(zhì)教育資源機(jī)會(huì)。五是針對(duì)性。大力實(shí)施各級(jí)各類教育發(fā)展的舉措。比如在學(xué)前教育方面進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性教育資源，在義務(wù)教育方面進(jìn)一步加強(qiáng)教師流動(dòng)、提高信息化水平，在職業(yè)教育方面進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn)，在高等教育方面進(jìn)一步突出內(nèi)涵發(fā)展等。

三、教育精準(zhǔn)扶貧的系統(tǒng)研究

理論是開展實(shí)踐工作的支撐，教育精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)是開展扶貧工作中所遵循的思想邏輯和工作思路。一是貧困成因理論。哥倫比大學(xué)教授納克斯（Nurkse）指出造成長期貧困的原因并非資源不足，而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)中存在若干互相聯(lián)系、互相作用的“惡性循環(huán)系列”。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜認(rèn)為很多貧困地區(qū)，由于人口過多、過快增長，從而阻礙了人均收入迅速提高。我國學(xué)者康曉光認(rèn)為貧困是一種生存狀態(tài)，由于不能獲得基本的物質(zhì)生活條件和參與基本的社會(huì)活動(dòng)，導(dǎo)致貧困地區(qū)的人們不能達(dá)到維持正常生活的水準(zhǔn)。二是人力資本理論。人力資本是經(jīng)濟(jì)增長最核心的因素之一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和保障。教育是提升人力資本的最主要方式，勞動(dòng)者通過教育和培訓(xùn)，可以提高知識(shí)和技能。人力資本可以通過教育投資來實(shí)現(xiàn)，通過經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的測(cè)算，教育投資的收益率高于其他物力資本的收益率。將提升貧困地區(qū)的人力資源水平作為首要任務(wù)，用人力資本理論來指導(dǎo)教育扶貧，有利于樹立以人為本的扶貧理念。三是貧困文化理論。貧困地區(qū)的文化往往和落后的生產(chǎn)生活方式息息相關(guān)，教育扶貧在尊重貧困地區(qū)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，豐富他們的行為方式、生活態(tài)度和價(jià)值觀，從而提升貧困地區(qū)整體文化水平。同時(shí)，通過發(fā)揮教育的文化傳承功能，通過教育整體發(fā)展推進(jìn)教育扶貧，使教育服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力進(jìn)一步彰顯。

教育精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)（見圖1）的運(yùn)行圍繞著教育精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)來開展，首先是幫扶的主體確定教育扶貧對(duì)象，根據(jù)貧困表現(xiàn)形式，從經(jīng)濟(jì)、制度、政策等層面分析貧困的原因，采取對(duì)應(yīng)的幫扶措施。再對(duì)幫扶過程進(jìn)行管理。教育精準(zhǔn)扶貧的具體步驟為：第一步是通過摸底和建檔立卡確定教育精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)對(duì)象；第二步是教育精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)對(duì)象在有效識(shí)別的基礎(chǔ)上，通過對(duì)目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行分析，制定出有針對(duì)性的幫扶措施，包括提出“扶持什么”“誰來扶持”“怎么扶持”等問題；第三步是對(duì)幫扶的措施進(jìn)行精準(zhǔn)管理和考核，提高扶貧的效果和效益。教育精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)，管理和評(píng)價(jià)的結(jié)果通過教育精準(zhǔn)幫扶過程反饋給幫扶對(duì)象。系統(tǒng)各要素和各結(jié)構(gòu)之間互相聯(lián)系，進(jìn)行動(dòng)態(tài)反饋，最后系統(tǒng)會(huì)根據(jù)反饋回來的各方面信息并結(jié)合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況來進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

四、推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的路徑研究

一是實(shí)施精準(zhǔn)資助。建立“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制，在“預(yù)算分配”“資助對(duì)象”上不斷提高學(xué)生資助的“精準(zhǔn)度”，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難的孩子們?nèi)潭寄艿玫劫Y助。建立連通各部門數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，教育部門在審核學(xué)生資助申請(qǐng)時(shí)，可主動(dòng)進(jìn)行比對(duì)查詢，確保學(xué)生資助數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致。在“資助力度”上更加精準(zhǔn)，突出民政部門的作用。同時(shí)，根據(jù)受助學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的貧困程度分檔發(fā)放資助資金，提高特困家庭的學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)，避免“平均資助”現(xiàn)象。

二是實(shí)施精準(zhǔn)關(guān)愛。重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)學(xué)生的不同特點(diǎn)和個(gè)性差異，因人施策，因材施教。傾情關(guān)愛殘疾孩子，按照“一人一案”的要求，針對(duì)建檔立卡的適齡殘疾兒童，用最大的愛心、盡最大的努力幫助他們成長成才。加強(qiáng)留守兒童監(jiān)督管理，建立建檔立卡等貧困家庭留守兒童臺(tái)賬，做到“一人一檔一卡”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。保障隨遷子女平等受教育的權(quán)利，比如在流入地可參加中考或高考。

三是實(shí)施精準(zhǔn)改造。重視學(xué)校布局規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃，突出薄弱學(xué)校改造，補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板。按照輕重緩急的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)、分期建設(shè)，確?！敖ㄒ凰?、成一所”，為貧困地區(qū)孩子成長成才、追夢(mèng)圓夢(mèng)創(chuàng)造有利條件。推進(jìn)學(xué)前教育資源向貧困村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)貧困村幼兒園“全覆蓋”。

四是實(shí)施精準(zhǔn)支持。進(jìn)一步推進(jìn)招生制度改革，降低入學(xué)門檻，讓建檔立卡貧困家庭子女有更多的上升通道和向上的希望。完善“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，讓鄉(xiāng)村教師生存更有尊嚴(yán)，生活更加溫暖，發(fā)展更有希望。讓更多有志于從事農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)教育工作的“本地人”進(jìn)入教師隊(duì)伍，培養(yǎng)“不走的人才”。拓展教育精準(zhǔn)脫貧空間，鼓勵(lì)高校通過定點(diǎn)扶貧、對(duì)口支援等形式，為貧困地區(qū)提供科學(xué)管理和咨詢服務(wù)。

五是實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)。開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，完善“實(shí)訓(xùn)+培訓(xùn)”的社會(huì)服務(wù)體系，充分發(fā)揮職教中心職業(yè)技能鑒定的導(dǎo)向和紐帶作用，引導(dǎo)更多勞動(dòng)者參與職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧培養(yǎng)更多的實(shí)用人才。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，確保貧困家庭至少有一人接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們“造血”能力，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

六是實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)。采取政策傾斜和特殊幫扶措施，確保所有貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生能夠有質(zhì)量的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人長期就業(yè)、全家穩(wěn)定脫貧”的目的。建立貧困家庭大學(xué)生實(shí)名制信息庫，開展“一對(duì)一”就業(yè)援助和動(dòng)態(tài)管理，幫助他們實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的就業(yè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立精準(zhǔn)推送就業(yè)服務(wù)機(jī)制，為貧困畢業(yè)生推送合適就業(yè)崗位。同時(shí)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)以及就業(yè)選擇特別困難的畢業(yè)生實(shí)行救濟(jì)性“托底”安置。

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【作者簡介】余彪，湖北省教育科學(xué)研究院助理研究員，碩士。研究方向：教育評(píng)價(jià)、教育管理；付云，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院助教，碩士。研究方向：教師專業(yè)發(fā)展；鮮蘭，湖北省教育科學(xué)研究院助理研究員，碩士。研究方向：高等教育學(xué)。