深化區(qū)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革路徑探析

【摘要】派駐監(jiān)督是上級(jí)紀(jì)委對下級(jí)黨組織進(jìn)行監(jiān)督的一種方式，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視派駐監(jiān)督工作，對派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行了重大改革。2015年，上海市按照中央統(tǒng)一部署和中央紀(jì)委的工作安排，結(jié)合本市具體情況，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，實(shí)現(xiàn)了派駐的全覆蓋。目前，在市一級(jí)層面上，上海已經(jīng)進(jìn)行了派駐機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；但是在區(qū)一級(jí)層面上，浦東、長寧等區(qū)雖然進(jìn)行了派駐機(jī)構(gòu)改革，仍有部分區(qū)改革進(jìn)程緩慢。文章擬通過對多個(gè)縣地兩級(jí)派駐機(jī)構(gòu)改革機(jī)制的創(chuàng)新方式進(jìn)行分類整理，探討其改革經(jīng)驗(yàn)，以便為深入推動(dòng)上海區(qū)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察；派駐監(jiān)督；“駐巡結(jié)合”；清單化管理

【中圖分類號(hào)】D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2019）17-0029-05

作為中央的頂層設(shè)計(jì)之一，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革仍然處于持續(xù)推進(jìn)的進(jìn)程中，這既與深化政治體制改革的大環(huán)境有關(guān)，也與中央到地方以及社會(huì)各方對反腐敗工作的高度關(guān)注相契合。也正因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革還在進(jìn)行中，學(xué)術(shù)界對于各地紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革的關(guān)注和研究也比較有限，且多數(shù)研究成果還只是從改革的必要性和改革方向等方面進(jìn)行論述，缺乏對地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革工作機(jī)制的深入探討。

一、既有研究及其局限

隨著國家監(jiān)察體制改革的深入發(fā)展，學(xué)術(shù)界對于紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督制度的研究成果越來越豐富，主要集中在以下兩個(gè)方面：

一是關(guān)于派駐機(jī)構(gòu)職能定位研究?？茖W(xué)合理的職能定位直接影響派駐機(jī)構(gòu)能否有效發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，為了適應(yīng)國家反腐的新形勢和新要求，學(xué)者們圍繞著“紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)職能應(yīng)是預(yù)防還是治療”展開討論，且基本上取得了一致的看法。絕大部分學(xué)者都認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要有別于其他反腐敗部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)，應(yīng)該承擔(dān)預(yù)防（監(jiān)督檢查）為主的職能。

二是關(guān)于派駐模式研究。盡管黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)作出了統(tǒng)一部署，但由于各地的實(shí)際情況不同，因此派駐改革的具體模式也不盡相同，存在著“點(diǎn)派駐”“片派駐”和“點(diǎn)面結(jié)合”三種模式，這為深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革提供了選擇空間。通過對比分析，學(xué)者們基本上都認(rèn)為“點(diǎn)面結(jié)合”的派駐改革模式雖然出現(xiàn)得最晚，但會(huì)成為派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革的新方向。

事實(shí)上，黨的十九大對《中國共產(chǎn)黨章程》的修改與十三屆全國人大一次會(huì)議新通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》的實(shí)施，都對深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革提出了更高的要求。據(jù)此，學(xué)者們在研究中也看到了紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐中仍存在著依據(jù)不明、權(quán)限不清、監(jiān)督不夠等問題，并提出要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察派駐主體法治化思維、明晰紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督對象與加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等建議。

基于此，本文主要通過對多個(gè)縣地兩級(jí)派駐機(jī)構(gòu)改革工作機(jī)制的分類分析和探討，為上海各區(qū)進(jìn)一步深化派駐機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行路徑優(yōu)化思考。

二、黨的十八大以來派駐改革全覆蓋概況

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過深化黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革，形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了全新的改革要求。2014年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，為派駐機(jī)構(gòu)改革提供了指向標(biāo)。2015年3月，經(jīng)黨中央審批同意，中央紀(jì)委在中央辦公廳等中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，邁出了新時(shí)期派駐全覆蓋改革的重要一步。2015年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》的通知，決定中央紀(jì)委共設(shè)立47家派駐機(jī)構(gòu)，綜合派駐27家，單獨(dú)派駐20家，實(shí)現(xiàn)了對139家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋的改革目標(biāo)。2018年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，對改革派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、完善派駐監(jiān)督工作機(jī)制、拓展派駐全覆蓋范圍、提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量等作出全面部署，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展提供有力保證。

在派駐機(jī)構(gòu)的制度架構(gòu)中，派駐機(jī)構(gòu)分為中央和地方兩個(gè)層面，共同構(gòu)成我國權(quán)力監(jiān)督制約體系的重要環(huán)節(jié)。

作為改革開放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者，上海市早在2015年就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，全面落實(shí)市紀(jì)委向市級(jí)機(jī)關(guān)各單位派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，共設(shè)置46個(gè)派駐紀(jì)檢組，采取單獨(dú)派駐和歸口派駐兩種派駐形式，共監(jiān)督131家市級(jí)單位。2018年3月，上海市監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立，派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，被賦予了一定的監(jiān)察職能。2018年12月，上海市出臺(tái)了《上海市紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革方案》，這是上海市深化派駐機(jī)構(gòu)改革的重要標(biāo)志，進(jìn)一步明確了派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的工作職能。

同時(shí)，上海各區(qū)也紛紛推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。浦東新區(qū)紀(jì)委按照區(qū)委印發(fā)的《浦東新區(qū)關(guān)于開展派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的方案》，于2016年率先在國資國企領(lǐng)域開展紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，這標(biāo)志著浦東新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段。經(jīng)過試點(diǎn)，浦東新區(qū)取得了豐富的、可復(fù)制的派駐機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2018年年初，長寧區(qū)紀(jì)委也積極探索了派駐機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，組建區(qū)紀(jì)委第一派駐紀(jì)檢組，對6個(gè)處級(jí)部門及其下屬單位進(jìn)行綜合派駐；同年，松江區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察委也通過綜合派駐的方式組建了6個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，對區(qū)級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了派駐監(jiān)督全覆蓋的目標(biāo)。

在上海市區(qū)兩級(jí)積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的同時(shí)，全國其他地方也先后開始改革探索。

三、地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革模式分析

為了深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革，各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，先后從多個(gè)層面進(jìn)行了紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革工作方式方法上的創(chuàng)新，以提高監(jiān)督質(zhì)量與效果。為了對地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行深入研究，本文選取了多個(gè)縣地兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行派駐改革的案例進(jìn)行解析，試圖歸納分析機(jī)制創(chuàng)新的幾種類型。案例中存在著多種派駐機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新方式并進(jìn)的情況，為了更加直觀地分類整理，本文根據(jù)各地政府官網(wǎng)發(fā)布的消息來確定該地派駐改革創(chuàng)新方式，以此來劃分不同創(chuàng)新方式的類型。

本文將所選取的多個(gè)地方案例創(chuàng)新方式根據(jù)其派駐特點(diǎn)，劃分為派駐與巡察監(jiān)督雙向聯(lián)動(dòng)、清單化管理、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍、健全工作機(jī)制、搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)等六類模式，并結(jié)合具體案例，重點(diǎn)介紹和分析派駐與巡察監(jiān)督雙向聯(lián)動(dòng)、清單化管理、優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍等三種模式的具體做法，為上海區(qū)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革提供優(yōu)化路徑。

1.派駐監(jiān)督與巡察監(jiān)督雙向聯(lián)動(dòng)模式

派駐監(jiān)督與巡察監(jiān)督雙向聯(lián)動(dòng)模式的重點(diǎn)是加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)與巡察小組對接力度，實(shí)現(xiàn)兩種監(jiān)督方式信息互通，從而形成監(jiān)督合力，發(fā)揮1+1>2的監(jiān)督優(yōu)勢。

江蘇省連云港市連云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委是采用這種模式的典型代表。通過將派駐監(jiān)督與巡察監(jiān)督相結(jié)合，連云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委形成了派駐與巡察信息互通、工作互動(dòng)的全過程配合監(jiān)督的局面。巡察前，派駐機(jī)構(gòu)通過調(diào)研了解派駐單位的情況，幫助巡察組能夠在短時(shí)間內(nèi)掌握情況、找準(zhǔn)問題；巡察中，派駐機(jī)構(gòu)參與巡察組專題會(huì)議，挖掘問題原因，配合制定整改方案、細(xì)化整改措施；巡察后，派駐機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)跟蹤整改工作開展情況，及時(shí)與巡察組反饋。

應(yīng)該說，派駐監(jiān)督與巡察監(jiān)督相結(jié)合而形成的雙向聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，能夠有效發(fā)揮派駐監(jiān)督與巡察監(jiān)督各自的優(yōu)勢，做到了在監(jiān)督全過程中，紀(jì)檢監(jiān)察組與巡察組彼此之間的密切互通：在巡察前，了解被巡察單位情況；在巡察過程中列席相關(guān)會(huì)議；在巡察后，動(dòng)態(tài)跟蹤整改情況，做好情況反饋的“監(jiān)督員”，把派駐機(jī)構(gòu)打造成“常駐”的巡察組，有效發(fā)揮了派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威與“駐”的優(yōu)勢。

2.清單化管理模式

清單化管理模式主要是通過制定多項(xiàng)清單，以指導(dǎo)具體派駐工作。其中，制定“任務(wù)清單”的目的主要是為了明確派駐機(jī)構(gòu)的職能，突出主體責(zé)任，同時(shí)也保證派駐工作有據(jù)可依，照單履職，如江西省瑞昌市和內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗就采用的這種做法。

江西省瑞昌市建立了派駐機(jī)構(gòu)“任務(wù)清單”，用清單的方式細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，將派駐機(jī)構(gòu)具體工作內(nèi)容細(xì)化為履行監(jiān)督責(zé)任、受理信訪舉報(bào)、處置問題線索等12項(xiàng)具體工作內(nèi)容。同樣，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗紀(jì)委監(jiān)委詳列“任務(wù)清單”，列出6大類重點(diǎn)工作清單，進(jìn)一步界定派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作范圍。

制定“任務(wù)清單”能夠明確監(jiān)督主體職能，為派駐機(jī)構(gòu)履職提供“業(yè)務(wù)表”，實(shí)現(xiàn)清單化管理。但清單化管理模式要取得良好的監(jiān)督效果，就必須在實(shí)際操作中避免出現(xiàn)工作僵化、死板以及工作模糊地帶和空白區(qū)。

3.優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍模式

加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支堅(jiān)持原則、精通業(yè)務(wù)的派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，對全面提高監(jiān)督工作水平，深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革發(fā)揮著重要作用。

重慶市榮昌區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)考核管理辦法，主要考核派駐機(jī)構(gòu)與巡察機(jī)構(gòu)的專兼職干部，按區(qū)管干部與一般干部兩個(gè)層面分別進(jìn)行考核，考核分值為100分，日常考核、工作實(shí)績考核以及民主測評(píng)分值分別占20%、70%、10%。

制定科學(xué)合理、客觀公正的考核辦法，目的是為了引導(dǎo)和激勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐干部盡職盡責(zé)。在完善考核辦法的同時(shí)，榮昌區(qū)紀(jì)委監(jiān)委也注意加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)人員的全面培訓(xùn)。

四、上海區(qū)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的路徑優(yōu)化

各地所進(jìn)行的派駐機(jī)構(gòu)改革模式創(chuàng)新，雖側(cè)重點(diǎn)不同，但目的一致，都是為了能夠有效提高派駐監(jiān)督的有效性，這些都為正在推進(jìn)中的上海區(qū)級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革提供了有益借鑒。本文認(rèn)為，上海區(qū)級(jí)紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)積極吸取兄弟省市的一些有益做法，進(jìn)一步深化派駐機(jī)構(gòu)改革，提升監(jiān)督實(shí)效。

1.探索“駐巡結(jié)合”新方法，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮派駐優(yōu)勢

健全工作機(jī)制、完善配套制度是任何一項(xiàng)改革真正成功的關(guān)鍵。上海區(qū)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)可以考慮進(jìn)一步拓寬工作思路，著力構(gòu)建派駐、巡察有機(jī)聯(lián)動(dòng)的新模式。巡察與派駐監(jiān)督相比，雖然各自的監(jiān)督主體不同、分工不同，但是可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，嘗試建立“巡察前調(diào)研、巡察中聯(lián)動(dòng)、巡察后跟蹤”的有效機(jī)制，將派駐監(jiān)督與巡察監(jiān)督有機(jī)融合，從而實(shí)現(xiàn)派駐“探頭”作用與巡察“利劍”作用有機(jī)結(jié)合，形成黨內(nèi)監(jiān)督合力，以充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

首先，構(gòu)建巡察前聯(lián)合調(diào)研機(jī)制。在巡察工作正式開展之前，可由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合巡察組對被監(jiān)督單位進(jìn)行先期調(diào)研工作，對單位的重點(diǎn)工作、廉政建設(shè)等方面工作進(jìn)行全面排查，做到心里有數(shù)，精準(zhǔn)監(jiān)督。

其次，構(gòu)建巡察中雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在巡察工作正式開展的過程中，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要協(xié)助好巡察小組，可嘗試安排派駐人員輪流參與巡察工作，能增加巡察力量，讓監(jiān)督更有效力。在此過程中，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與巡察組人員應(yīng)保持密切的雙向的聯(lián)動(dòng)與配合，派駐人員可列席巡察組召開的專題會(huì)議，對發(fā)現(xiàn)的問題要第一時(shí)間與巡察組反饋，做到信息互通。

最后，構(gòu)建巡察后整改跟蹤機(jī)制。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組可根據(jù)巡察組的反饋意見，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，主要對所駐單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查，實(shí)時(shí)跟蹤整改進(jìn)度，及時(shí)將整改情況反饋給巡察組。在巡察工作中要充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，搭建起派駐與巡察雙向監(jiān)督機(jī)制，將派駐機(jī)構(gòu)打造成一支常駐的“巡察組”。

2.實(shí)行清單管理，理順工作關(guān)系，找準(zhǔn)職能定位

科學(xué)地理順派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位的工作關(guān)系，能夠推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入。全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體要求，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)自身定位，正確處理主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任之間的關(guān)系，明確主業(yè)職能，聚焦中心任務(wù)，其首要任務(wù)是監(jiān)督所駐單位領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，履行對所駐單位的監(jiān)督責(zé)任。

建議上海區(qū)級(jí)各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在廣泛征求意見和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合派駐工作的實(shí)際情況，出臺(tái)工作“責(zé)任清單”，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，界定派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與所駐部門各自的工作職能范圍，通過責(zé)任清單的形式將職能任務(wù)一一列出，細(xì)化成文，集中精力，打造監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)效能。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平

打鐵還需自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察干部沖鋒在反腐敗工作的第一線，承擔(dān)著重要的職責(zé)。打造一支具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)定政治立場、業(yè)務(wù)水平高的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，對于深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)起著重要的作用。

首先，從人才的供給層面，在適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新要求的背景下，上海區(qū)級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要進(jìn)一步整合人才資源，嘗試建立紀(jì)檢監(jiān)察工作后備人才庫，通過讓后備人才到實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉的方式，提前接觸紀(jì)檢監(jiān)察工作，加強(qiáng)對后備人選的綜合培養(yǎng)，為紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)提供充足的優(yōu)秀人才。

其次，從人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)層面，區(qū)級(jí)紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)注意組織派駐紀(jì)檢監(jiān)察組成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升其履職能力，保障紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)職能充分有效的發(fā)揮?？刹捎眉信嘤?xùn)、內(nèi)部輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)等多種方式，做到培訓(xùn)范圍全覆蓋，尤其注重對新入職的紀(jì)檢成員的引導(dǎo)與培訓(xùn)，幫助他們系好入職的“第一顆扣子”。

最后，從紀(jì)檢成員的保障層面，制定公正、科學(xué)的績效考核機(jī)制，客觀公正地對派駐機(jī)構(gòu)與干部作出評(píng)價(jià)，避免出現(xiàn)不作為的消極心態(tài)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組成員的榮譽(yù)感，充分調(diào)動(dòng)干事熱情。

在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督因其制度特色，對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮著重要的作用。本文在對多個(gè)地方改革模式進(jìn)行分類分析，并對派駐與巡察監(jiān)督雙向聯(lián)動(dòng)、清單化管理、優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍等三種改革模式進(jìn)行概括分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為上海區(qū)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革應(yīng)借鑒其他地方的有益經(jīng)驗(yàn)，從“駐巡結(jié)合”“清單管理”“人才培養(yǎng)培訓(xùn)”等方面深化改革探索，進(jìn)一步提升改革實(shí)效，全面落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的新要求。

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【作者簡介】李璞男，同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生。研究方向：中外政治制度。