基層優(yōu)秀年輕干部的成長(zhǎng)規(guī)律研究

【摘要】基層優(yōu)秀年輕干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部，是最接近群眾的公權(quán)力行使者，影響著基層治理的現(xiàn)狀和未來(lái)，也決定著群眾對(duì)政府的認(rèn)同度。把握基層優(yōu)秀年輕干部的成長(zhǎng)規(guī)律，探索基層優(yōu)秀年輕干部的成長(zhǎng)之路，一方面給投身基層的年輕干部樹立榜樣的力量和行動(dòng)的準(zhǔn)則，另一方面也可以給各級(jí)組織部門和地方政府更好地培養(yǎng)、選拔和任用基層年輕干部提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】基層；優(yōu)秀年輕干部；成長(zhǎng)規(guī)律

【中圖分類號(hào)】D262.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2019）17-0020-04

年輕干部是黨的事業(yè)的源頭活水，是建設(shè)黨和人民事業(yè)的主力軍。發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，優(yōu)先推薦提拔年輕干部、大膽啟用優(yōu)秀年輕干部成為新時(shí)代干部培養(yǎng)任用的重要特征。習(xí)近平總書記在2019年春季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上強(qiáng)調(diào)：“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運(yùn)、國(guó)家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)、人民的福祉，是百年大計(jì)?！?/p>

基層年輕干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年輕干部，是干部隊(duì)伍的重要組成部分，是離群眾最近的年輕干部。黨的十九大報(bào)告指出，“大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部”，這為新時(shí)代年輕干部成長(zhǎng)明確了方向，指明了路徑。然而，有記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方基層有年輕干部逃離的趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨年輕干部的流失、斷層之憂。文章通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市百余名基層優(yōu)秀年輕干部的調(diào)研訪談，把握其現(xiàn)狀和成長(zhǎng)規(guī)律，進(jìn)而為科學(xué)地培養(yǎng)、選拔和任用基層年輕干部提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、基層年輕干部的現(xiàn)狀分析

青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，同理，當(dāng)干部隊(duì)伍中最積極、最有生氣的力量——年輕干部有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望。如今年輕干部思維活躍、干勁十足，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，接受新生事物快，對(duì)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也有著強(qiáng)烈的渴求。但與此同時(shí)，由于受自身閱歷的影響，基層年輕干部也難免具有一定的局限性，這是“青年成長(zhǎng)的普遍規(guī)律”，也是當(dāng)前基層年輕干部存在的一些共性問(wèn)題。

1.理論學(xué)習(xí)有待加強(qiáng)

當(dāng)前，年輕干部基本是大學(xué)本科以上學(xué)歷，部分是碩士學(xué)歷，還有極少數(shù)年輕干部具有博士學(xué)歷。但是訪談中發(fā)現(xiàn)，盡管有著名校畢業(yè)和學(xué)歷較高的光環(huán)，年輕干部隊(duì)伍仍然存在被動(dòng)學(xué)習(xí)多、主動(dòng)學(xué)習(xí)少的狀態(tài)。對(duì)理論缺乏深入的學(xué)習(xí)，停留在一知半解的層面，更談不上全面系統(tǒng)學(xué)和帶著問(wèn)題學(xué)；對(duì)國(guó)家大事、政治形勢(shì)關(guān)心關(guān)注不夠；對(duì)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)條文、法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠、研究不深。“上面千條線，下面一根針”，基層年輕干部每日花在具體業(yè)務(wù)上的工作時(shí)間比較多，花在理論學(xué)習(xí)上的時(shí)間相對(duì)較少。因此，年輕干部應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，尤其是在“讀原著、學(xué)原文、悟原理”上多下功夫。

2.宗旨意識(shí)有待提高

市直部門和區(qū)縣一級(jí)的年輕干部，工作上大多數(shù)時(shí)間是在機(jī)關(guān)搞具體業(yè)務(wù)，很少深入基層與老百姓打交道，在思想、感情和工作中不知不覺(jué)地與群眾產(chǎn)生了距離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)年輕干部“機(jī)關(guān)化”現(xiàn)象仍然存在，如果沒(méi)有聯(lián)村，有些基層年輕干部也很少上門入戶，或者身入心不入?；鶎幽贻p干部較少主動(dòng)地創(chuàng)造性地開展工作，更多地只是認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成本職工作，有求穩(wěn)的現(xiàn)象。碰到與自己無(wú)關(guān)或關(guān)系不大的事情或問(wèn)題時(shí)，存在視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞的現(xiàn)象。

二、影響基層年輕干部成長(zhǎng)的主要因素

1.職業(yè)動(dòng)機(jī)

職業(yè)動(dòng)機(jī)指的是最初選擇報(bào)考基層單位的真實(shí)想法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，29.31%的人表示希望到基層鍛煉，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；19.83%的人考慮到工作單位離家近；18.97%的人表示公務(wù)員有較高的職業(yè)聲望；16.38%的人表示就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，成為基層干部也是一種就業(yè)途徑等。從調(diào)研結(jié)果可以看出，近三層的年輕干部希望通過(guò)基層這個(gè)大舞臺(tái)來(lái)鍛煉自己，積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。

2.內(nèi)心動(dòng)力

內(nèi)心動(dòng)力指的是年輕干部在干事上所表現(xiàn)出來(lái)的闖勁和沖勁。訪談發(fā)現(xiàn)，年輕干部在基層工作的第一至三年，一般都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)迷茫期、困惑期。一方面由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制自認(rèn)為提拔無(wú)望，另一方面由于長(zhǎng)期坐在辦公室遠(yuǎn)離群眾，“機(jī)關(guān)化”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，內(nèi)心的獲得感與滿足感缺失，少數(shù)年輕干部不安心工作，有的甚至表現(xiàn)出了求穩(wěn)心態(tài)，只想做一個(gè)“佛系青年”，只愿意把自己的分內(nèi)事情做好，不愿意承擔(dān)更多更重的工作任務(wù)。訪談中發(fā)現(xiàn)，更多的年輕干部通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)和實(shí)踐解決了這個(gè)困惑，群眾對(duì)于他們不再是一個(gè)掛在嘴上的詞語(yǔ)，而是一張張生動(dòng)的面孔，他們把為群眾所辦的一件件具體實(shí)事當(dāng)作工作成就感和幸福感的主要來(lái)源，真正安心長(zhǎng)期扎根于基層，將工作當(dāng)成一份事業(yè)。

3.組織培養(yǎng)

加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部工作，要下大氣力抓好培養(yǎng)工作。調(diào)研訪談中，大部分年輕干部希望組織部門能夠經(jīng)常與他們談心談話，并明確一名好干部對(duì)年輕干部進(jìn)行傳、幫、帶。在耳濡目染和日積月累中，好干部既能幫助年輕干部盡快適應(yīng)基層工作，其示范作用也會(huì)潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地影響和帶動(dòng)著年輕干部。對(duì)那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，有計(jì)劃有安排地讓他們?nèi)ソ?jīng)受多崗位鍛煉、多條線歷練，從而讓經(jīng)歷變成一種經(jīng)驗(yàn)，讓閱歷成為一種能力。

4.科學(xué)的選拔干部制度

習(xí)近平總書記在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“怎樣把好干部用起來(lái)？好干部成長(zhǎng)起來(lái)了，培養(yǎng)出來(lái)了，關(guān)鍵還是要用。不用，或者用不好，最終等于還是沒(méi)有好干部?！卑押酶刹窟x用起來(lái)，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，因?yàn)椤坝靡毁t人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)”。上級(jí)組織在任用年輕干部時(shí)應(yīng)主要看重品德、能力、勤政、廉潔、群眾評(píng)價(jià)等，充分發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，同時(shí)要完善選拔工作機(jī)制，推進(jìn)選拔工作公開公平，確保風(fēng)清氣正。

三、基層優(yōu)秀年輕干部的成長(zhǎng)規(guī)律

在基層，基層干部是命脈，基層的發(fā)展離不開基層干部的引領(lǐng)，尤其是優(yōu)秀年輕干部，更是基層事業(yè)發(fā)展的主力軍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層年輕干部成長(zhǎng)為優(yōu)秀年輕干部，也是有規(guī)律可循的，基本規(guī)律有內(nèi)外因共同作用規(guī)律、分階段發(fā)展規(guī)律、遞進(jìn)式歷練規(guī)律等。

1.內(nèi)外因作用規(guī)律

習(xí)近平總書記在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“怎樣成長(zhǎng)為好干部？好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生。成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。從干部自身來(lái)講，個(gè)人必須努力，這是干部成長(zhǎng)的內(nèi)因，也是決定性因素?！蓖?，基層年輕干部要成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀年輕干部，也要靠自身努力和組織培養(yǎng)。年輕干部需要持之以恒地加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，踐行宗旨意識(shí)，“既多讀有字之書，也多讀無(wú)字之書”，不僅向書本學(xué)習(xí)，也向領(lǐng)導(dǎo)同事學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中不斷提高自己的本領(lǐng)，真正成長(zhǎng)為一名信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部。

另外，年輕干部的培養(yǎng)要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，真正落實(shí)到對(duì)于優(yōu)秀年輕干部的跟蹤培養(yǎng)和幫助成才上?！案刹砍砷L(zhǎng)規(guī)律決定了干部培養(yǎng)要有足夠時(shí)間，不僅著眼未來(lái)5年、10年，更要著眼未來(lái)15年、20年乃至更長(zhǎng)時(shí)間。我們黨堅(jiān)持一層一層考驗(yàn)、遞進(jìn)式培養(yǎng)干部，這是我們的制度優(yōu)勢(shì)。年輕干部培養(yǎng)，不能搞大水漫灌，更不能任其自然生長(zhǎng)，要精耕細(xì)作，加強(qiáng)田間管理，及時(shí)施肥澆水、修枝剪葉、驅(qū)蟲防病?！痹谔岣哒呃碚撍缴?，通過(guò)讓年輕干部參加培訓(xùn)、舉辦黨員上黨課、機(jī)關(guān)大講堂等活動(dòng)，給年輕干部學(xué)習(xí)和展示自己的機(jī)會(huì)；在提高崗位要求的專業(yè)能力上，要一年左右輪崗一次，既保證有充足的時(shí)間熟悉和掌握工作技能和方法，同時(shí)又盡可能地讓年輕干部歷經(jīng)多崗位鍛煉；在提高應(yīng)急處理能力上，在急難險(xiǎn)重的任務(wù)面前多鼓勵(lì)年輕人站出來(lái)，給予他們充分的信任和幫助。同時(shí)對(duì)于優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍的培養(yǎng)建立，既要數(shù)量充足，又要質(zhì)量?jī)?yōu)良，同時(shí)要堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念，不能只盯著少數(shù)，要讓整個(gè)干部隊(duì)伍都有干勁、有奔頭、有希望。

2.分階段發(fā)展規(guī)律

大部分年輕干部都是高校畢業(yè)后通過(guò)公務(wù)員或者選調(diào)生考試進(jìn)入干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)生到干部，從校門到機(jī)關(guān)大院的轉(zhuǎn)變；部分年輕干部有在農(nóng)村或者企業(yè)工作過(guò)的經(jīng)歷?；鶎觾?yōu)秀年輕干部的成長(zhǎng)，大部分都經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展。

（1）適應(yīng)階段。離開象牙塔走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，年輕干部要學(xué)會(huì)處理更為復(fù)雜的人際關(guān)系和更為棘手的急事瑣事。在調(diào)研訪談中，有部分年輕干部表示在基層工作不太順利，原因是多方面的。既有自身方面的原因，如基層工作時(shí)間不長(zhǎng)，語(yǔ)言溝通能力和應(yīng)急處理能力都還有待進(jìn)一步提升；也有外部原因，如少數(shù)年輕干部表示與領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)系、環(huán)境條件等也是影響自己工作順利與否的主要原因。這一階段一般持續(xù)一至兩年，尤其在參加工作的第一年感受特別明顯。

（2）成長(zhǎng)階段。一般到工作的第三至五年，基層年輕干部普遍都調(diào)整好了心態(tài)，也對(duì)自己有了明確的定位。很多優(yōu)秀年輕干部也是在這幾年的干事過(guò)程中，培養(yǎng)了越來(lái)越強(qiáng)烈的群眾意識(shí)和人民情懷，他們把能夠?yàn)槊褶k實(shí)事、得到群眾認(rèn)可視作滿足感和成就感的主要來(lái)源和干事的不竭動(dòng)力，很多基層年輕干部逐步成長(zhǎng)為了部門的業(yè)務(wù)骨干。但是，也有少部分基層年輕干部通過(guò)招聘或者選調(diào)離開了基層，有的從自身發(fā)展的角度重新就業(yè)，如在筆者的訪談中就有在基層工作時(shí)在職讀完博士辭職選擇去高校任教的，也有一些基層干部通過(guò)選調(diào)或者遴選考試，進(jìn)入了省市部門工作。

（3）發(fā)展階段。通過(guò)三至五年的基層磨煉，尤其是在急難險(xiǎn)重崗位上的磨煉，部分年輕干部脫穎而出，有的進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子，也有的被提拔擔(dān)任區(qū)縣部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。他們的綜合素質(zhì)如政策理論水平、計(jì)劃組織協(xié)調(diào)能力、人際溝通能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等得到進(jìn)一步提升，工作成績(jī)也得到了組織和群眾的認(rèn)可。

3.遞進(jìn)式歷練規(guī)律

基層優(yōu)秀年輕干部從參加工作到走向成熟，其成長(zhǎng)過(guò)程一般都要經(jīng)過(guò)遞進(jìn)式的歷練和培養(yǎng)。我們不能唯臺(tái)階論，但必要的臺(tái)階也是要的，一步登天在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代是行不通的。許多同志有這樣的體會(huì)，參加工作后，在普通崗位上經(jīng)歷一些難事、急事、大事、復(fù)雜的事，能夠更加深刻地感受國(guó)情、社情、民情，也就是人們常說(shuō)的“接地氣”，正所謂“不登高山，不知天之高也；不臨深溪，不知地之厚也”。干部多“墩墩苗”沒(méi)有什么壞處，把基礎(chǔ)搞扎實(shí)了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。

總體而言，大多數(shù)年輕干部都是高校畢業(yè)后通過(guò)公務(wù)員或者選調(diào)生考試進(jìn)入干部隊(duì)伍的，他們有著較高的文憑和豐富的理論知識(shí)，但面對(duì)事無(wú)巨細(xì)的基層工作，很多人都是從“零經(jīng)驗(yàn)”起步的?；鶎幽贻p干部一般參加工作時(shí)都是從最簡(jiǎn)單瑣碎的工作做起，很多工作看起來(lái)瑣碎，但需要十足的耐心和細(xì)心。在某個(gè)部門工作一段時(shí)間后，對(duì)于表現(xiàn)出色的年輕干部要通過(guò)公開競(jìng)聘和組織考察相結(jié)合的方式，培養(yǎng)他們成為中層干部，對(duì)于能力較強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出、群眾評(píng)價(jià)高又愿意長(zhǎng)期在基層工作的優(yōu)秀年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，有計(jì)劃地安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉。這種鍛煉不是做樣子，而應(yīng)該是多崗位、長(zhǎng)時(shí)間的，沒(méi)有預(yù)設(shè)晉升路線圖的，在實(shí)踐中去檢驗(yàn)?zāi)贻p干部的擔(dān)當(dāng)精神和胸懷氣度。

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【基金項(xiàng)目】本文系長(zhǎng)沙市社科規(guī)劃項(xiàng)目“基層優(yōu)秀年輕干部的成長(zhǎng)規(guī)律研究——基于長(zhǎng)沙市的調(diào)研”（項(xiàng)目編號(hào)：2019csskkt18）的研究成果。

【作者簡(jiǎn)介】陳瑤姬，中共長(zhǎng)沙市委黨校公共管理教研部講師，碩士。研究方向：年輕干部和基層治理。