陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展研究

熊小熊

[提要] 在“一帶一路”倡議背景下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為西安科技創(chuàng)新高地具有舉足輕重的地位。本文通過SWOT分析模型，分析西安高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及差距。筆者發(fā)現(xiàn)，盡管西安在人才數(shù)量、高校質(zhì)量、政策保護(hù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中表現(xiàn)突出，但在城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力及高尖端人才數(shù)目方面仍有待大幅度提高。

關(guān)鍵詞：高新區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;SWOT分析;西安

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年8月17日

引言

1991年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，陜西西安高新區(qū)正式成立。2006年由科技部確定，成為建設(shè)世界一流科技園區(qū)試點(diǎn)園區(qū)之一。2015年，高新區(qū)正式籌備建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2年后，陜西自貿(mào)區(qū)掛牌。2018年，西安高新區(qū)實(shí)現(xiàn)全口徑營(yíng)業(yè)總收入16，260.41億元，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1，576.96億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2，817.74億元。截至19年7月，開發(fā)區(qū)覆蓋了包括雁塔區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、周至縣等12個(gè)街鎮(zhèn)，1，079平方公里。并確立了“北提、南閑、東聯(lián)、西拓、中優(yōu)、外協(xié)、內(nèi)融”的空間發(fā)展策略，并開啟了“破繭化蝶”式機(jī)構(gòu)改革，為高新經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄足力量。？本文采用SWOT分析法深入探究西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、發(fā)展機(jī)遇及現(xiàn)存挑戰(zhàn)，并提出提出相關(guān)建議。

一、陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1、人才中心優(yōu)勢(shì)突出。2016年，Robert I.通過系統(tǒng)研究美國(guó)硅谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出：高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有賴于高尖端技術(shù)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的協(xié)同作用，并要求當(dāng)?shù)啬軌虺掷m(xù)吸引并留住人才，不斷提高軟實(shí)力。陜西，作為中國(guó)傳統(tǒng)教育大省，僅2018年，全省共培養(yǎng)346，410名高校畢業(yè)生，其中2，005人獲得博士學(xué)位，28，308人獲得碩士學(xué)位。博士畢業(yè)生、碩士畢業(yè)生、本科畢業(yè)生在陜就業(yè)率分別達(dá)到59.35%，43.77%，60.29%。另外，值得一提的是，2018年，共有212，480名畢業(yè)生選擇加入中小微企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是小微經(jīng)濟(jì)源源不斷地輸入人才。

2、高校競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同效應(yīng)明顯。曾建國(guó)，唐金生（2006）通過研究美、臺(tái)兩地科技園發(fā)展?fàn)顩r，提出高科技園區(qū)的必備前提是創(chuàng)新，研究型大學(xué)是建設(shè)與發(fā)展的依托基礎(chǔ)。陜西坐擁93所高等院校，其中3所985高校，8所211高校，數(shù)量?jī)H次于北京與上海，源源不斷地為當(dāng)?shù)靥峁┳钚驴蒲谐晒c優(yōu)秀創(chuàng)新型人才。此外，與作為美國(guó)硅谷人才庫(kù)的斯坦福與伯克利相似，省內(nèi)頂尖高校如西安交通大學(xué)與西北工業(yè)大學(xué)之間同樣存在競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同的良性關(guān)系。高校間的競(jìng)爭(zhēng)不斷激勵(lì)師生在創(chuàng)新、基礎(chǔ)科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)等領(lǐng)域探索，更高效地完成新的突破。表1將從多領(lǐng)域就兩所高校現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比。以科學(xué)研究為例，多年來，兩所院校均堅(jiān)持面向世界科技前沿，專注提高科研能力。自遷校以來，西安交通大學(xué)共創(chuàng)造29，000余項(xiàng)科研成果。西北工業(yè)大學(xué)在2018年科研到款逾30億元。兩所院校持續(xù)在包括招生、科研、教學(xué)、人才引進(jìn)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)激勵(lì)著兩所院校提升競(jìng)爭(zhēng)力，取得新的進(jìn)展，同時(shí)根據(jù)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中提出的知識(shí)溢出效應(yīng)，提高全社會(huì)生產(chǎn)率，為區(qū)域創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。然而，通過仔細(xì)研究，筆者發(fā)現(xiàn)，盡管在多個(gè)領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但兩所院校發(fā)展重點(diǎn)不盡相同。以ESI國(guó)際學(xué)科排名為依據(jù)，西安交通大學(xué)憑借工程學(xué)、化學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)學(xué)、商學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)先基礎(chǔ)學(xué)科，依托西安交通大學(xué)科技園高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心廣泛開展合作，完善科技創(chuàng)業(yè)孵化。而西北工業(yè)大學(xué)重點(diǎn)依托“三航”特色重點(diǎn)與軍工、陶瓷復(fù)合材料、增材制造、高性能新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作。兩所院校的協(xié)同優(yōu)勢(shì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為全面、高效的創(chuàng)新源頭。（表1）

3、政策有力支持。為加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)厥∈姓懤m(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策。包括《創(chuàng)業(yè)西安”行動(dòng)計(jì)劃（2017-2021）》、《西安市支持創(chuàng)業(yè)的十條措施》、《西安市推進(jìn)“5552”眾創(chuàng)載體建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見》、《陜西省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》等政策措施，力圖加快建成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的孵化體系，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也先后頒布一系列優(yōu)惠政策，例如《西安高新區(qū)關(guān)于金融支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》、《西安高新區(qū)關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策（試行）》等吸引企業(yè)入駐。此外，政府還設(shè)立逾100億元天使投資、創(chuàng)業(yè)、及私募股權(quán)基金，30億元西安創(chuàng)業(yè)投資種子基金，營(yíng)造良好的融資環(huán)境，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展。

4、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。有賴于當(dāng)?shù)刎S富的人才儲(chǔ)備、高等院校支持、以及政府的大力扶持，目前西安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已取得較為滿意的階段性成果。在《2018中國(guó)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)研究報(bào)告》中西安排名第八位。同時(shí)，“十二五”末高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)14.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到58.7%，高于全國(guó)55%的平均水平，位于全國(guó)前列。另據(jù)《2018年西安高新區(qū)獨(dú)角獸企業(yè)及獨(dú)角獸培育企業(yè)報(bào)告》，目前該區(qū)域已出現(xiàn)首家獨(dú)角獸企業(yè)，三家潛在獨(dú)角獸企業(yè)，12家獨(dú)角獸培育企業(yè)，在新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式中不斷開拓進(jìn)取，助力當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）劣勢(shì)分析

1、城市吸引力有待進(jìn)一步提升。盡管西安近幾年經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)，2019年上半年，GDP達(dá)到4，142.34億元，以可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.0%。但與北京15，212.5億元、上海16，409.94億元、廣州11，755.54億元相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著落后。另外，根據(jù)2018年陜西省高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告，吉林、北京、上海等地就業(yè)畢業(yè)生平均工資數(shù)額分別為9，000元、7，122元、7，015元，而省內(nèi)就業(yè)平均工資僅為4，290元，導(dǎo)致部分優(yōu)秀人才流失至其他較為發(fā)達(dá)省份。且受限于地理位置影響，經(jīng)濟(jì)外向度相對(duì)較低，長(zhǎng)期位于7%-8%之間，遠(yuǎn)低于全國(guó)46.8%的平均線，直接限制了地區(qū)在包括新生生源結(jié)構(gòu)、畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)分布、企業(yè)開發(fā)投資等決策中的影響力。

2、缺乏前沿領(lǐng)域高尖端人才。為持續(xù)引進(jìn)優(yōu)秀人才，擴(kuò)大人才儲(chǔ)備，西安自2017年起開始實(shí)施戶籍新政，目前已取得較為顯著的成果。以2018年第一季度為例，遷入西安市人口達(dá)244，978人。然而，高層次博士以上僅有392人，碩士研究生6，689人，新引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖人才（A類）2人，國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才（B類）7人，地方級(jí)領(lǐng)軍人才（C類）僅為9人，在高端人才集聚水平方面表現(xiàn)差強(qiáng)人意，無法充分滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高尖端、研發(fā)型人才數(shù)量的要求。

（三）機(jī)會(huì)分析?！耙粠б宦贰敝^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自習(xí)近平提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議以來，西安作為“絲綢之路“的起點(diǎn)城市，被賦予了大開放、大交流的良好機(jī)遇。西安建設(shè)“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)總體方案出爐，提出構(gòu)建面向絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的“三中心兩高地一樞紐”（西部經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心，絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地，國(guó)際綜合交通樞紐），打造“一帶一路“人文交流平臺(tái)、物流交通樞紐、科教創(chuàng)新合作高地。截至2018年8月，西安已先后承辦3屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、5屆絲博會(huì)、2屆絲綢之路工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、完成4座統(tǒng)建領(lǐng)事館建設(shè)，開通國(guó)內(nèi)外航線337條，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批并掛牌成立，同時(shí)與26個(gè)國(guó)家的31個(gè)城市建立了友好城市關(guān)系。在國(guó)家戰(zhàn)略帶來黃金發(fā)展機(jī)遇的大背景下，西安正在成為內(nèi)陸改革新高地。

（四）挑戰(zhàn)分析。國(guó)內(nèi)高新區(qū)數(shù)量眾多，如何脫穎而出？截至2017年年底，我國(guó)高新區(qū)數(shù)量已達(dá)156家。另在此前發(fā)布的《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中，該數(shù)量將在“十三五”末增至240左右，意味著各地區(qū)將針對(duì)人才引進(jìn)、企業(yè)開發(fā)投資展開更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。但與此同時(shí)，部分高新區(qū)盲目復(fù)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，引發(fā)對(duì)資源的浪費(fèi)。要突出重圍，必須充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，形成分工明確、資源互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制，組建若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的聚集度，形成“增長(zhǎng)極拉力網(wǎng)”。尤其與中關(guān)村、上海張江、武漢東湖、天津高新區(qū)等知名開發(fā)區(qū)相比，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用當(dāng)?shù)乜蒲小?chuàng)新、人才優(yōu)勢(shì)，孵化符合當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，開發(fā)出一套適合當(dāng)?shù)氐摹⑻厣r明的高新區(qū)發(fā)展模式。

二、西安市推進(jìn)高新區(qū)發(fā)展模式分析

（一）補(bǔ)充高尖端人才庫(kù)。持續(xù)加大對(duì)緊缺行業(yè)或前沿領(lǐng)域高尖端人才的吸引力度，加強(qiáng)對(duì)包括博士、碩士、海歸人才的引進(jìn)宣傳，緩解區(qū)域內(nèi)頂尖人才配備不足的問題。同時(shí)，加強(qiáng)與高等院校及企業(yè)的合作，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室與科研基地，聯(lián)合研發(fā)，并培養(yǎng)集技術(shù)與應(yīng)用于一身的復(fù)合型高尖端人才，加速當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究、人才培養(yǎng)、及科技成果轉(zhuǎn)化，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

（二）突出重圍，建設(shè)特色鮮明的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。充分結(jié)合當(dāng)?shù)厝瞬拧⒖蒲?、?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)或市場(chǎng)需求搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，避免盲目建設(shè)。同時(shí)，聚焦以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及以新能源和航空制造業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)，利用四通八達(dá)的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，以及“一帶一路”政策支持，完善對(duì)西安高新區(qū)的精準(zhǔn)定位與特色化發(fā)展。同時(shí)，通過打造增長(zhǎng)極，充分發(fā)揮極化與擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，完成項(xiàng)目落地。完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，培養(yǎng)并發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，提高專業(yè)化服務(wù)能力。同時(shí)，在區(qū)域內(nèi)搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流平臺(tái)，完成跨專業(yè)、跨學(xué)科的科研創(chuàng)新資源整合，發(fā)揮耦合效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，形成區(qū)域增長(zhǎng)極。另外，鼓勵(lì)、吸引國(guó)內(nèi)外知名風(fēng)投機(jī)構(gòu)與區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展合作，保證科技成果轉(zhuǎn)化的資金需求。平臺(tái)為參與企業(yè)提供包括共同研發(fā)、知識(shí)共享、成果轉(zhuǎn)化等專業(yè)服務(wù)，打造集理論研究、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)為一體的全方位創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系，加快高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化頻率。

（四）與國(guó)際知名開發(fā)中心開展廣泛合作。建立與包括北京中關(guān)村、美國(guó)硅谷、中國(guó)臺(tái)灣新竹科技園、印度班加羅爾軟件園等知名開發(fā)中心合作，借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成開放創(chuàng)新的發(fā)展模式。同時(shí)，充分利用“一帶一路”倡議優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家高級(jí)人才、研究機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，大力引進(jìn)國(guó)際尖端技術(shù)，廣泛參與國(guó)際創(chuàng)新重大合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際合作，申請(qǐng)國(guó)際專利，完成技術(shù)的海外推廣，進(jìn)一步提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

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