新時(shí)期天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)問題研究

胡大志 倪兆睿

摘要：指出了隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力突飛猛進(jìn)，人們逐漸提高了對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)。森林資源是自然界中的重要組成部分，由于其對(duì)于空氣具有良好的凈化功能，被人們稱為“地球之肺”。為能夠在滿足社會(huì)建設(shè)需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)大力推行天然林保護(hù)工程。以甘肅張掖地區(qū)天然林保護(hù)工程為例，著重分析了森林管護(hù)中存在的一些問題，并提出了相應(yīng)的解決問題的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：天然林;保護(hù)工程;森林管護(hù)

中圖分類號(hào)：$726.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）15-0192-02

1引言

天然林又稱自然林，包括自然形成與人工促進(jìn)天然更新或萌生所形成的森林，具有森林結(jié)構(gòu)分布穩(wěn)定、適應(yīng)環(huán)境能力強(qiáng)等特點(diǎn)，是森林保護(hù)工作的重中之重。針對(duì)天然林保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)從多角度、多方面人手。其中，森林管護(hù)作為保護(hù)天然林保障性工作，重要性毋庸置疑。雖然林業(yè)保護(hù)工作的框架已經(jīng)確立，但其中存在的問題也應(yīng)受到關(guān)注，只有有效解決其中存在的問題，才能不斷提高天然林保護(hù)質(zhì)量和效率。

2張掖市天然林保護(hù)概況

張掖市位于甘肅省西北部，素有“桑麻之地、魚米之鄉(xiāng)”的美稱，是古代絲綢之路重鎮(zhèn)、新亞歐大陸橋的要道，更是全國(guó)歷史文化名城和優(yōu)秀旅游城市。為了積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，完善城市綠化美化工作，張掖市不斷加強(qiáng)植樹造林工作和天然林保護(hù)封育力度，并已經(jīng)取得成效，森林資源呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，天然林資源也得到了有效保護(hù)。

在張掖地區(qū)實(shí)行天然林保護(hù)工程以來，通過政府帶頭、群眾積極響應(yīng)、加大宣傳，提高了公眾對(duì)于天然林的重視程度。祁連山自然保護(hù)區(qū)等林區(qū)嚴(yán)格實(shí)施林地管理制度，停止一切形式對(duì)于天然林的采伐，實(shí)現(xiàn)森林資源消耗和木材產(chǎn)量為零的目標(biāo)，從而促進(jìn)天然林自然繁衍，推動(dòng)森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。通過張掖地區(qū)各界的協(xié)同努力，天然林保護(hù)工程價(jià)值日益凸顯，不僅可以凈化空氣，改善西北地區(qū)人居環(huán)境，而且通過開發(fā)天然林資源附加價(jià)值，當(dāng)?shù)芈糜涡б妗⑼寥佬б?、涵養(yǎng)水源效益等日益提高，真正將“綠水青山就是金山銀山”的理念付諸現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而帶動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

3天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問題

雖然張掖地區(qū)天然林保護(hù)工作已經(jīng)初見成效，天然林資源呈現(xiàn)日趨恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。但在森林管護(hù)中仍存在一些問題，需要不斷優(yōu)化完善，從而提高天然林保護(hù)工作效率。

3.1管護(hù)人員不足

管護(hù)人員的綜合素養(yǎng)水平對(duì)于天然林保護(hù)工作的開展至關(guān)重要。但由于管護(hù)人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)不夠完善，或是專業(yè)化理論不夠扎實(shí)，或是缺乏工作積極性，都會(huì)導(dǎo)致管護(hù)工作存在滯后性，造成保護(hù)工程質(zhì)量不高。張掖市屬大陸性氣候，經(jīng)常出現(xiàn)干旱、春寒、沙塵暴和霜凍等自然災(zāi)害，森林管護(hù)工作環(huán)境較為惡劣。加上工作人員需要長(zhǎng)期在野外作業(yè)，工作強(qiáng)度高，致使管護(hù)人員存在巨大的缺口。

造成管護(hù)人員存在缺口的另一個(gè)重要原因是，公眾對(duì)森林管護(hù)工作職能認(rèn)知不足。在天然林不斷增長(zhǎng)的情況下，人才隊(duì)伍依然不變，管護(hù)工作缺乏新鮮“血液”，造成工作開展效率不高。在實(shí)際工作開展中：一是部分工作人員對(duì)于樹種管護(hù)缺乏針對(duì)性;二是自身專業(yè)素養(yǎng)不足，導(dǎo)致管護(hù)工作存在偏差，直接影響管護(hù)質(zhì)量;三是相關(guān)部門在制定工作計(jì)劃中，不能合理分配利用人力和物力資源，造成資源浪費(fèi)。

3.2管護(hù)意識(shí)不足。巡山記錄過于簡(jiǎn)單

雖然通過國(guó)家與張掖市政府的大力號(hào)召，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)部門和群眾對(duì)于天然林重視程度已經(jīng)明顯加強(qiáng)，但仍然存在不少問題，具體體現(xiàn)在：管護(hù)合同缺乏規(guī)范、巡山記錄過于簡(jiǎn)單等方面。

管護(hù)工作的意識(shí)決定了工作的主動(dòng)性和積極性，一旦意識(shí)存在偏差，勢(shì)必導(dǎo)致工作開展受到影響。一些保護(hù)區(qū)在與天然林管護(hù)工作人員簽訂合同時(shí)，往往忽視合同的約束力，合同當(dāng)中既缺乏對(duì)于工作質(zhì)量的規(guī)定，又存在條款不規(guī)范等情況，致使工作人員缺失工作標(biāo)準(zhǔn)，合同的現(xiàn)實(shí)意義難以體現(xiàn)。管護(hù)人員的巡山記錄是日常工作之一，其中巡山過程中所記載的天然林具體情況和變動(dòng)信息，不僅對(duì)未來工作的開展提供了參考，而且記錄中能夠暴露出一些具體問題，可促進(jìn)管護(hù)人員對(duì)管護(hù)工作有針對(duì)性地進(jìn)行完善。然而現(xiàn)實(shí)情況是，不少巡山記錄內(nèi)容記載過于形式化、片面化，不能正確反饋保護(hù)工程的進(jìn)展和成效，導(dǎo)致政府和外界的判斷存在偏差。同時(shí)，相關(guān)部門缺乏對(duì)于管護(hù)人員的約束，造成巡山記錄反饋延遲，其中的問題不能及時(shí)得到解決。

3.3技術(shù)手段不夠完善

在天然林保護(hù)工作開展中，除卻工作人員這一核心要素，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)也是提高管護(hù)質(zhì)量和效率的重要保障。但由于資金投入力度不足，天然林管護(hù)技術(shù)和設(shè)備并不完善。森林覆蓋面積較大的地方，往往存在精確化、自動(dòng)化和智能化設(shè)備缺失的問題，僅憑人工進(jìn)行觀察、巡護(hù)，不僅工作負(fù)擔(dān)重大，而且管護(hù)容易出現(xiàn)誤差，長(zhǎng)此以往，天然林管護(hù)已跟不上時(shí)代發(fā)展步伐，存在嚴(yán)重的滯后性。一些地區(qū)雖然積極引進(jìn)了現(xiàn)代化技術(shù)，但設(shè)備工作周期長(zhǎng)，缺乏對(duì)其的維護(hù)和更新，設(shè)備老化和磨損情況日益嚴(yán)重，造成設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)常出現(xiàn)故障，影響了日常工作開展。

4對(duì)策與建議

4.1提高管護(hù)人員素質(zhì)

針對(duì)管護(hù)團(tuán)隊(duì)存在的缺口，應(yīng)加以重視，保障人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，為管護(hù)工作的開展提供基本條件。加強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高福利待遇，穩(wěn)定原有骨干成員，防止人才流失，并在此基礎(chǔ)上，不斷通過社會(huì)招聘、校企合作等方式，吸收新鮮血液，始終讓這一團(tuán)隊(duì)保持一份活力。人才團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)決定了管護(hù)質(zhì)量，所以，一方面，應(yīng)構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)管護(hù)人員開展培訓(xùn)，幫助其優(yōu)化工作模式，提高管護(hù)水平;另一方面，建立完善的考核機(jī)制，公平公正考核工作人員業(yè)績(jī)，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。除此之外，保護(hù)區(qū)可以為本地貧困家庭或人口提供技術(shù)支持，使其獲得就業(yè)能力的同時(shí)，也能夠成為天然林管護(hù)儲(chǔ)備力量。

4.2加強(qiáng)天然林管護(hù)

做好森林管護(hù)的規(guī)劃管理工作，能夠有效確保森林管護(hù)工作的順利開展。①管理部門應(yīng)充分發(fā)揮主體作用，按照國(guó)家對(duì)于天然林保護(hù)工程的法律法規(guī)以及相關(guān)《合同法》的規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范森林管護(hù)模式以及合同的訂立，真實(shí)記錄管護(hù)人員的巡山時(shí)間和巡山位置。②與管護(hù)人員簽訂工作合同時(shí)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，有必要的情況下，簽訂附加條款，提高管護(hù)人員的工作意識(shí)和責(zé)任感，從而為管理中的考核和獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。③針對(duì)巡山記錄不夠完善的情況，注重對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，幫助管護(hù)人員明確巡山記錄職責(zé)重要性，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，并為巡山記錄的內(nèi)容和反饋期限制定標(biāo)準(zhǔn)，提高把控巡山記錄質(zhì)量。④管理部門應(yīng)指派專人成立調(diào)查小組，負(fù)責(zé)對(duì)日常森林管護(hù)工作的開展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀察和及時(shí)管理，并在工作當(dāng)中結(jié)合實(shí)際情況不斷優(yōu)化管理方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)管護(hù)人員的檢查、驗(yàn)收、管理和績(jī)效的規(guī)范化。

4.3積極引進(jìn)現(xiàn)代化科技設(shè)備

天然林管護(hù)工作雖然并不會(huì)直接帶來效益，但其潛在附加巨大，所以，相關(guān)保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度，積極引進(jìn)現(xiàn)代化科技設(shè)備，為管護(hù)工作提供技術(shù)保障，從而完善管護(hù)效果。通過引進(jìn)和安裝智能化設(shè)備，布置在一些地形環(huán)境復(fù)雜的地區(qū)，有效緩解工作人員壓力。工作人員通過對(duì)計(jì)算機(jī)或其他電子設(shè)備進(jìn)行操作，即可實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)靥烊涣值那闆r的實(shí)時(shí)觀察，并結(jié)合檢測(cè)設(shè)備的應(yīng)用，能夠直觀反饋天然林實(shí)際成長(zhǎng)情況和相關(guān)管護(hù)質(zhì)量，進(jìn)而提高工作效率和積極性，促進(jìn)管護(hù)工作趨向自動(dòng)化、信息化和智能化發(fā)展。在設(shè)備應(yīng)用中，應(yīng)當(dāng)注重日常的維護(hù)和保養(yǎng)，保持清潔，防止由于污染物的堆積對(duì)設(shè)備造成腐蝕性，定時(shí)定期檢查設(shè)備，及時(shí)維修更換其中損壞的部件，防止設(shè)備產(chǎn)生故障。結(jié)合天然林樹種、環(huán)境等信息，優(yōu)化設(shè)備系統(tǒng)，并隨時(shí)根據(jù)科技的進(jìn)展進(jìn)行更新，保障設(shè)備的工作效率。

5結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期天然林保護(hù)工程的重要意義日益凸顯，森林管護(hù)應(yīng)積極創(chuàng)新思維，把握時(shí)代機(jī)遇，通過專業(yè)化素養(yǎng)的提升和科技手段的應(yīng)用，多角度完善管護(hù)質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)平穩(wěn)高效地發(fā)展。