國(guó)家公園理論體系與研究進(jìn)展

張朝明

摘要：指出了國(guó)家公園在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著不可小覷的有效作用，當(dāng)前全球范圍內(nèi)已經(jīng)有多個(gè)國(guó)家相繼設(shè)立了國(guó)家公園試點(diǎn)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展方式進(jìn)行了更深層次的探索。在查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前國(guó)家公園理論體系與研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述，從國(guó)家公園管理理論分析、管理模式、游客管理等角度進(jìn)行了深入探索，以期為國(guó)家公園的建設(shè)與發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家公園;理論體系;研究現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：X36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）14-0055-02

1引言

19世紀(jì)70年代，全球首個(gè)國(guó)家公園在美國(guó)建立，隨后，國(guó)家公園相繼在其他國(guó)家成立。對(duì)于我國(guó)而言，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了國(guó)家公園體制建立的重要性，為我國(guó)世界遺產(chǎn)、旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等現(xiàn)有資源的整合與再分配提供了一定契機(jī)，同時(shí)為資源管理框架的革新與重構(gòu)開創(chuàng)了條件，對(duì)于我國(guó)國(guó)家公園管理模式的優(yōu)化調(diào)整具有重要意義，有助于提高我國(guó)國(guó)家公園管理效率，與世界國(guó)家公園管理接軌。2014年，我國(guó)國(guó)務(wù)院明確指出要將保護(hù)國(guó)家文化自然遺產(chǎn)列為重點(diǎn)工作內(nèi)容，對(duì)國(guó)家公園建設(shè)投入了較高的關(guān)注力度。針對(duì)國(guó)家公園的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，各國(guó)研究人員的思想態(tài)度經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)變，怎樣形成國(guó)家公園保護(hù)利用的良性循環(huán)，在繼承公益性資源的基礎(chǔ)上做到資源開發(fā)和有效使用，這需要構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)家公園管理體系。對(duì)國(guó)家公園的理論體系與研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，有助于為我國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)提供充足的理論依據(jù)。

2國(guó)家公園理論分析研究

國(guó)內(nèi)外學(xué)者，歸納了人與自然關(guān)系理論和可持續(xù)發(fā)展理論在國(guó)際公園建設(shè)中的應(yīng)用，并總結(jié)出生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中心思想。2016年，程紹文將研究視角定位在三個(gè)層面，即人地關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展理論、公共管理理論，分別在建設(shè)構(gòu)造、運(yùn)營(yíng)、維系等方面為國(guó)家公園提供理論支持：首先，借助福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)公民的游憩權(quán)進(jìn)行解讀;其次，結(jié)合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，為國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)提供公共治理依據(jù);最后，運(yùn)用資源經(jīng)濟(jì)學(xué)，在維系方面與政治倫理取向相結(jié)合。將上述研究進(jìn)行整合，從多個(gè)視角對(duì)當(dāng)前國(guó)家公園管理的理論體系進(jìn)行分析，既有助于提高研究結(jié)果的內(nèi)在合理性，也能增加理論研究的全面性和整體性。

從人地關(guān)系的角度來(lái)說(shuō)，評(píng)判國(guó)家公園管理模式是否有效的方式通常是對(duì)其功能性進(jìn)行分析，有效的管理模式能夠在保護(hù)生態(tài)地理環(huán)境的基礎(chǔ)上滿足人類游憩需求，維護(hù)大自然與人類的和諧發(fā)展。生態(tài)服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)國(guó)家公園在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性上的重要作用，注重國(guó)家公圓對(duì)生物多樣性的維護(hù)，為人類提供所需環(huán)境條件，同時(shí)明確在原生自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，人類的自然游憩與蒯游條件才能得以形成。協(xié)同演化理論表明，國(guó)家公園的構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)過(guò)程是自然資源與社會(huì)系統(tǒng)相互適應(yīng)、相直協(xié)調(diào)的過(guò)程。從政府規(guī)制的角度，針對(duì)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，政府的政治權(quán)威性能夠起到適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)作用，有效增進(jìn)資源分配合理性，當(dāng)前研究重心逐漸向市場(chǎng)化機(jī)制與政府職能的矛盾性轉(zhuǎn)移。政府部門通過(guò)完善法律體系建設(shè)，實(shí)踐科學(xué)有效的管理規(guī)劃?rùn)C(jī)制，才能避免“公地悲劇”現(xiàn)象。因此，在國(guó)家公園的管理決策中，政府職責(zé)發(fā)揮著重要的影響作用。從經(jīng)濟(jì)生態(tài)的角度，提高國(guó)家公園管理的有效性，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園經(jīng)濟(jì)效益反哺自身保護(hù)體系。作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綜合體，國(guó)家公園在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙系統(tǒng)中存在物質(zhì)交換、能量交換和信息交換，在國(guó)家公園建設(shè)和管理中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論所提供的發(fā)展思路即為生態(tài)環(huán)境與旅游經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)，相輔相成。從系統(tǒng)發(fā)展的角度，在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間背景下對(duì)國(guó)家公園管理模式進(jìn)行研究，系統(tǒng)理論可為國(guó)家公園管理模式提供“整體、關(guān)聯(lián)、等級(jí)結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)平衡、時(shí)序”的系統(tǒng)思考方法;可持續(xù)理論則以人類資源的重復(fù)利用原則為基礎(chǔ)，以為當(dāng)代人與后代提供完整的生態(tài)資源鏈為管理核心。

通過(guò)梳理文化與自然遺產(chǎn)地，管理體制、管理機(jī)制、管理體系之間的區(qū)別，發(fā)現(xiàn)管理體制的內(nèi)容為靜態(tài)內(nèi)容，包括權(quán)力與職能分配;而管理機(jī)制的內(nèi)容具有一定的動(dòng)態(tài)性;管理體系則代表一套完整的關(guān)系模式。2017年，王芳對(duì)管理與治理兩者進(jìn)行區(qū)分，指出管理側(cè)重行為主要內(nèi)容表現(xiàn)，治理則是在公共行政領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的概念，注重權(quán)利架構(gòu)。本研究綜述主要選擇廣義的管理理念，對(duì)國(guó)家公園管理模式研究進(jìn)行綜述。

3國(guó)家公園的管理模式研究

世界國(guó)家公園的管理大致可分為中央或聯(lián)邦政府集權(quán)、地方自治和綜合管理3種模式。美國(guó)的國(guó)家公園隸屬于國(guó)家公園管理局管轄。從法律上來(lái)說(shuō)，美國(guó)國(guó)家公園法律制度完善，且國(guó)家公園授權(quán)立法文件充足，并相繼出臺(tái)多項(xiàng)法律政策制度。對(duì)美國(guó)國(guó)家公園體系管理模式已有研究表明，美國(guó)的國(guó)家公園管理具有公益與科學(xué)性的雙重特點(diǎn)。國(guó)會(huì)為國(guó)家公園管理提供資金支持，依靠門票收入投入管理的資金壓力較小，國(guó)家公園管理局對(duì)銷售收入指標(biāo)要求低，大部分國(guó)家公園向游客免費(fèi)開放。在國(guó)家公園的經(jīng)營(yíng)中，美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)制定了相關(guān)管理?xiàng)l例，并加大對(duì)地方國(guó)家公園管理局和特許經(jīng)營(yíng)方的監(jiān)督力度。日本政府在20世紀(jì)初制定了《國(guó)家公園法》，并相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)國(guó)家公園采用統(tǒng)一規(guī)劃的管理模式，嚴(yán)格規(guī)定國(guó)家公園內(nèi)部旅游活動(dòng)的內(nèi)容與范圍，同時(shí)針對(duì)戶外活動(dòng)制定詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)揮中央政府職能作用的同時(shí)，致力于調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾積極主動(dòng)性，擴(kuò)大管理主體范圍。國(guó)家公園的管理者是國(guó)家公園的管家或服務(wù)員，不能將管理的自然資源作為生產(chǎn)要素營(yíng)利，不直接參與國(guó)家公園的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，管理者自身的收益只能來(lái)自政府提供的薪酬。

4國(guó)家公園的游客管理研究

國(guó)家公園的建立為游客提供了觀賞游憩等生態(tài)服務(wù)。在游客數(shù)量持續(xù)增加的形勢(shì)下，國(guó)家公園管理弊端逐漸暴露出。當(dāng)前國(guó)家公園游客管理模式類型多樣，其中既包括游憩承載能力、游憩機(jī)會(huì)頻譜，也包括游客影響管理模型、可接受調(diào)整的限度以及旅游最優(yōu)化管理模型、游客管理規(guī)劃等。

針對(duì)當(dāng)前游客管理模式，結(jié)合環(huán)境特點(diǎn)、方式選擇、資源支持等3個(gè)維度，總結(jié)不同管理模式的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家公園管理、游客體驗(yàn)、公園環(huán)境維護(hù)、游客管理模式的選擇提供理論依據(jù)。借助生態(tài)學(xué)理論對(duì)游客的行為管理進(jìn)行分析，指出游客行為管理主要包括4個(gè)環(huán)節(jié)，即旅游管理者、旅游經(jīng)營(yíng)者、目的地居民、游客自我管理，從這些角度提取游客行為管理的有效方式。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，游客管理也就是行為與環(huán)節(jié)關(guān)系的管理，而游客管理以提高游客滿意度與維護(hù)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，注重對(duì)游客行為過(guò)程的管理。

5研究展望

從首個(gè)國(guó)家公園建立以來(lái)，至今為止，國(guó)家公園的發(fā)展已經(jīng)取得了較為顯著的成效，管理模式與法律制度保障逐漸完善，越來(lái)越多國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行深人探索研究，對(duì)這些文獻(xiàn)研究進(jìn)行回顧整理，有助于借鑒國(guó)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將其應(yīng)用到我國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中，同時(shí)，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)也有助于我國(guó)國(guó)家公園研究的深入，對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的完善具有積極作用。但我國(guó)國(guó)家公園的管理模式還不夠健全，在未來(lái)的研究中，我國(guó)應(yīng)致力于對(duì)國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)體制與游客管理方式進(jìn)行優(yōu)化，打造國(guó)家公園與周邊社區(qū)生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)旅游。對(duì)這些問題的進(jìn)一步研究有助于推動(dòng)我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)程，真正建立起與國(guó)家公園理念相符，又能與我國(guó)國(guó)情相一致的國(guó)家公園體制。