黃保衛(wèi)：自首公安局長的“生意經(jīng)”

黃孝光

10月12日，河南省紀委監(jiān)委發(fā)布消息，鄭州市政協(xié)主席、黨組書記黃保衛(wèi)涉嫌嚴重違紀違法，已主動投案，目前正接受河南省紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

今年60歲的黃保衛(wèi)是山東樂陵人，飛行員出身，先后在河南省三門峽、鄭州等地擔任市公安局長，2011年升任鄭州市委政法委書記、躋身市委常委。2018年9月，他轉(zhuǎn)任鄭州市政協(xié)主席、黨組書記。

自去年河南徹查黑惡勢力“保護傘”以來，鄭州市警界多人被查。此次黃保衛(wèi)主動投案，也成為繼河南省人大常委會原副主任王鐵之后，該省投案自首級別最高的官員。

《中國新聞周刊》注意到，早在5年前，河南當?shù)乇闶鼽S保衛(wèi)落馬的傳聞。2014年，鄭州“皇家一號”案引發(fā)警界震蕩，時任鄭州市公安局長的黃保衛(wèi)對外宣稱患癌，之后數(shù)月沒有公開露面。2015年，久未主持工作的他卸任公安局長一職。

（資料圖片）黃保衛(wèi)。圖/視覺中國

如今主動投案，黃保衛(wèi)仕途中的諸多問題也逐漸浮出水面。據(jù)消息人士透露，與多數(shù)落馬官員一樣，黃保衛(wèi)也涉嫌斂財、跑官，不同之處在于他長期擔任地方公安部門“一把手”，管制對象亦成為他斂財?shù)哪繕恕?h3>節(jié)前投案

據(jù)知情人透露，黃保衛(wèi)是在今年國慶節(jié)前主動投案的。消息公布后，很快就在鄭州傳了開來，大家紛紛猜測他主動投案的原因。多名受訪者表示，此次黃保衛(wèi)自首，很可能與“皇家一號”案中潛逃出境的關(guān)鍵人物最近落網(wǎng)有關(guān)，“他擔心自己被供出來，所以選擇了主動投案”。

“皇家一號”擁有156個包間、近千名公關(guān)小姐，曾經(jīng)是鄭州最大的色情場所。2013年11月1日，河南省公安廳用異地調(diào)警的方式對其突擊搜查，之后歷經(jīng)5個月的追捕和取證，共查處違法犯罪嫌疑人256人，其中133人移送檢察機關(guān)審查起訴。

《中國新聞周刊》彼時報道，“皇家一號”實際出資人為陳加貴、任文模、高興武和張軍。陳、任二人當年已歸案，高興武和張軍則離境外逃，直至今年流出落網(wǎng)傳聞。

2014年4月18日，隨著“皇家一號”案偵查結(jié)束，包括鄭州市公安局副局長周廷欣、治安支隊支隊長王新敏、金水路分局局長黃柏仁、查辦處處長（原治安支隊副支隊長）李寧等8名鄭州市公安局官員落馬。

當天，黃保衛(wèi)主持召開了局直單位和分（縣）局一把手緊急會議。他在會上說，李寧曾向“皇家一號”一次性“借”走200萬元，周廷欣也“借”過錢，王新敏則收受了巨額賄賂。黃保衛(wèi)還要求其他涉案人員主動到相關(guān)部門說明情況，爭取寬大處理。

一直有輿論認為，作為鄭州市公安局長，黃保衛(wèi)很難與“皇家一號”案撇清關(guān)系。有消息稱，當年黃保衛(wèi)有兩個秘書涉案被抓，還有一個秘書得到風聲，提前外逃。

對此說法，鄭州市公安局資深民警肖景瑞（化名）向《中國新聞周刊》解釋稱，彼時查辦處只為黃保衛(wèi)一人服務(wù)，故而查辦處所有成員均被視為黃保衛(wèi)的秘書。

“皇家一號”案啟動追責后，黃保衛(wèi)最終平安過關(guān)，這讓包括肖景瑞在內(nèi)的很多人不解。

事實上，自2014年4月周廷欣等人落馬后，接連數(shù)月，黃保衛(wèi)都沒有在公開場合露面。那段時間，關(guān)于他即將落馬的消息廣為流傳。

據(jù)肖景瑞介紹，黃保衛(wèi)“失蹤”后再沒有回到工作崗位，而是由常務(wù)副局長張書軍接替其主持工作，直至2015年6月他卸任鄭州市公安局長一職。

2018年9月，59歲的黃保衛(wèi)辭去鄭州市委政法委書記一職，調(diào)任市政協(xié)主席。當時，這被輿論解讀為他平安著陸的信號。未料時隔一年，卻傳出了他主動投案的消息。

就黃保衛(wèi)主動投案的原因，《中國新聞周刊》曾向河南省紀委監(jiān)委求證，但截至發(fā)稿尚未收到答復。

在2007年出任鄭州市公安局長之前，黃保衛(wèi)曾在三門峽市有過一段履職經(jīng)歷。多名受訪者認為，無論自首出于何種原因，他的問題都要追溯到在三門峽任職期間。

軍轉(zhuǎn)干部

黃保衛(wèi)1959年12月出生，17歲時考入空軍第三航空學校，就讀飛行專業(yè)。畢業(yè)后，成為空軍19師55團二大隊的一名飛行員。

早年的黃保衛(wèi)是一個許三多式的人物。據(jù)《黃保衛(wèi)：鐵骨丹心保平安》一文描述，黃保衛(wèi)出身貧寒，到部隊后訓練異?？炭啵皠e人不敢試飛的，他敢試;別人干不成的，他想辦法干成。一本厚厚的飛行員手冊，他能一字不差地背下來，連標點都不錯。在全師演練時，他倒背如流的絕技，贏得滿堂彩。”

此后近20年的時間，黃保衛(wèi)逐級晉升，歷任空軍19師55團二大隊中隊長、空軍19師55團副團長、濟南軍區(qū)航空兵訓練基地主任等，直至成為一名師級干部。

1999年，黃保衛(wèi)從部隊轉(zhuǎn)業(yè)，被派往河南擔任鄭州市公安局副局長一職。2005年他告別鄭州，赴三門峽任市公安局局長。

剛到三門峽的第一年，當?shù)乇阌凶h論，認為黃保衛(wèi)“遲早要出事”。

據(jù)當?shù)氐V主胡野長（化名）介紹，彼時正值三門峽采礦最瘋狂的時期，私拆亂挖現(xiàn)象嚴重。黃保衛(wèi)上任四五個月后，三門峽市公安局就啟動了一項持續(xù)時間長達半年的整治行動。

在胡野長看來，這次行動冠以整治之名，實際上是在借機斂財，“由治安大隊出面，將礦主或礦主家人帶到公安局，在不說罪名、不拘留、不打條的情況下，要求礦主‘結(jié)賬才能放人?！焙伴L稱，大戶礦主交10萬元左右，小戶礦主交三萬到五萬不等，全市有數(shù)百戶礦主。

“大家都不敢反抗，他們可以查你炸藥、查偷稅漏稅、查涉黑，誰不怕？”胡野長說，整治期間搞得人心惶惶。

三門峽市一位消息人士向《中國新聞周刊》說，黃保衛(wèi)之所以能在極短時間內(nèi)開展“整治”，是因為他和時任三門峽市委書記連子恒等人結(jié)成了關(guān)系網(wǎng)?！斑B子恒的兒子在鄭州經(jīng)八路派出所當所長，之前得到了黃保衛(wèi)的庇護。黃保衛(wèi)來三門峽后，連子恒肯定會關(guān)照他?！?/p>

2008年連子恒離開三門峽后，該市曝出買官賣官窩案，三門峽市原副市長張君貴、市委組織部原部長李衛(wèi)民、澠池縣原縣委書記仝孟蛟等9名官員陸續(xù)被查。2014年，連子恒在河南省人大常委會秘書長任上落馬，隔年被控受賄2000萬，并私藏槍支10支、彈藥808發(fā)。

據(jù)連子恒的供述，槍支是三門峽市煤炭局原局長雷建國所贈。當時就有輿論質(zhì)疑，一個非公安非武警的煤炭局長都能搞到這么多槍支彈藥，當?shù)毓膊块T難辭其咎。前述消息人士表示，事實上這些槍支來源于黃保衛(wèi)。

這位消息人士稱，有了連子恒等人撐腰，黃保衛(wèi)越來越有恃無恐。到三門峽的第一年，他就為三門峽市公安局配備了一架美國蜂鳥牌直升機?！叭T峽位于晉陜豫三省交界處，當時河對面的山西和西面的陜西都還沒有直升機?！边@位消息人士稱，飛行員出身的黃保衛(wèi)，甚至曾親自開著直升機到省公安廳開會，如此高調(diào)的行為在當?shù)卦饛娏曳错憽?/p>

另一起輿論事件，同樣因直升機而起。據(jù)大河網(wǎng)報道，2007年成千上萬只白天鵝從西伯利亞飛臨三門峽棲息過冬，吸引大量攝影愛好者前往拍攝。為了能讓影友們拍到天鵝成群起飛的壯觀畫面，市公安局出動直升飛機驅(qū)趕天鵝。未料天鵝受到驚嚇，部分死傷，一時鬧得沸沸揚揚。

據(jù)多名受訪者告訴《中國新聞周刊》，黃保衛(wèi)派直升機驅(qū)趕天鵝，事實上是為了取悅酷愛攝影的上級領(lǐng)導秦玉海。

熱衷“抄場子”

2007年6月，在三門峽歷練兩年后，黃保衛(wèi)重新回到鄭州。這一次，他的職務(wù)是鄭州市副市長、公安局局長，正式主管這座城市的安保工作。

2014年4月25日，因涉黃被查封的鄭州“皇家一號會所”大門關(guān)閉。圖/視覺中國

肖景瑞告訴《中國新聞周刊》，黃保衛(wèi)把在三門峽針對管制對象斂財?shù)氖侄我矌У搅肃嵵?。之前黃保衛(wèi)擔任鄭州市公安局副局長時，還兼任二七分局局長。升任市局“一把手”后，他將曾任二七分局副局長的周廷欣提拔為市局副局長、將二七分局另一位女性副局長提拔為火車站分局局長，二人再次成為黃保衛(wèi)的左膀右臂。

“火車站分局是市局的直屬分局，市局指揮它做事名正言順，后來大家才明白，黃保衛(wèi)這是在提前布局?！毙ぞ叭鸾榻B說，黃保衛(wèi)此后多次在全市范圍內(nèi)開展整治黃賭毒場所的行動，“這在我們內(nèi)部叫做‘抄場子，實際上是為了斂財?！本唧w而言，黃保衛(wèi)充當幕后“老板”，由周廷欣作批示查抄某家場所，火車站分局負責行動落實。

據(jù)肖景瑞了解，被抄的場子不但要交幾十萬元罰款，還得按月向火車站分局“納貢”?！皞€別場子原本是其他分局保護的，也給抄了。為此那些局長向火車站分局求情，但是不管用，這些場子后面就得交兩份錢。”

《中國新聞周刊》早年對“皇家一號”案的報道，部分印證了肖景瑞的前述說法?！叭绻麤]有保護傘，很多場所是不敢營業(yè)的，一些娛樂場所光裝修就花上千萬元，如果幾個月就被查了，進監(jiān)獄了，成本都收不回來?！北藭r鄭州另一名警官提到，“很多場子每月都會給轄區(qū)分局送兩份錢，明著一份，私下還給治安大隊長、分局局長一份，美其名曰‘贊助，實為收保護費?！?/p>

這場“整治”后來被一場行動意外打斷。2013年，河南省公安廳越過鄭州市公安局，直接抄了鄭州最大的一家場子——“皇家一號”。河南警界繼而遭遇大震蕩，共有152名民警被查處。媒體報道，“警傘”中級別最高的周廷欣，曾領(lǐng)著“皇家一號”的小姐坐飛機外出游玩。案發(fā)后，他“被架起胳膊從公安局帶走”。

“沒有黃保衛(wèi)的默許甚至安排，周廷欣敢這么大膽嗎？我們一直認為黃保衛(wèi)才是最大的保護傘?！毙ぞ叭鹫f。

據(jù)肖景瑞介紹，有關(guān)部門曾調(diào)查過鄭州市公安局火車站分局收保護費一事。“當時火車站分局治安大隊的大隊長為這事還嚇跑不干了，但因為黃保衛(wèi)仍然在位，調(diào)查也就無疾而終了?！?015年黃保衛(wèi)卸任公安局長后，有內(nèi)部人士再次發(fā)出舉報，“紀委也介入了，但他們提前得到風聲，把抄場子的賬本燒了，還是沒查出結(jié)果。”

與斂財相對應(yīng)的是跑官。不止一位知情者向《中國新聞周刊》透露，黃保衛(wèi)任鄭州市公安局長期間至少有過兩次升職機會，但最終都因為貪腐問題而未能如愿。

第一次是在2013年，據(jù)傳黃保衛(wèi)將調(diào)到中東部某省任公安廳廳長，但一起發(fā)票外泄事件讓此事泡了湯。當時，網(wǎng)上傳出一張巨額發(fā)票，有消息稱發(fā)票背后的故事是，黃保衛(wèi)曾在北京一所高檔酒店內(nèi)，斥巨資宴請公安部原副部長李東生。“黃保衛(wèi)將發(fā)票拿回來報銷，沒想到一名警察把發(fā)票拍了照，傳到了網(wǎng)上?！币晃恢槿耸空f。肖景瑞也證實，當時治安支隊一副支隊長專程去北京替黃保衛(wèi)“滅火”，那名泄密警察事后也受到了處分。

黃保衛(wèi)的另一次升職機會則是在2015年，但因“皇家一號”被查，河南省紀委不同意，最終也泡了湯。

功過是非

“他是個特別突出、個性鮮明的局長?！奔幢愦嬖诜N種腐敗行為，肖景瑞在接受采訪時依然反復強調(diào)，黃保衛(wèi)是他共事過的8任公安局長中，“最懂業(yè)務(wù)、最接地氣的一個”。

據(jù)肖景瑞回憶，黃保衛(wèi)開會喜歡站著講，通常不超過一個小時，“沒有什么廢話”。

另據(jù)三門峽消息人士介紹，部隊出身的黃保衛(wèi)，作風干練、霸道。某次半夜出差回來，路過盧氏縣公安局五里川派出所，看到值班民警在睡覺，他一腳把門踹開。民警不知來者是誰，與他廝打起來。他為此大怒，把盧氏縣公安局長連夜叫來，將該民警就地免職。

早年在部隊，某次試飛時出現(xiàn)意外，黃保衛(wèi)果斷處置，避免了悲劇的發(fā)生。后來接受媒體采訪，他感慨道：“一個死過的人，現(xiàn)在還活著，你說他還有什么可怕的？”

與此同時，黃保衛(wèi)還對外展示出一種親民形象?！八皇侵幸?guī)中矩的那種官僚，對媒體很開放，不少上訪群眾也有他的手機號，他會接電話甚至回短信?！编嵵菔幸晃慌c他打過交道的媒體人說。黃保衛(wèi)曾親自創(chuàng)作了一首名為《實打?qū)崱返母枨柚谐溃骸班嵵菔巧?？是咱警察的?百姓是啥？是咱警察的媽;家和樂才能把根扎下;媽高興咱才能說得起話?！?/p>

黃保衛(wèi)在任期間，鄭州命案偵破率連續(xù)5年居全國省會城市和副省級城市前列，“雙搶”案件發(fā)案率較2007年剛赴任時下降30%，2013年獲授“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市”。

治安的改善，部分程度上得益于黃保衛(wèi)推出的“四嚴一創(chuàng)”活動——嚴厲打擊、嚴密防范、嚴格執(zhí)法、嚴格管理，創(chuàng)建平安鄭州。與這項舉措相配套的激勵措施是，“四嚴一創(chuàng)”中全市派出所參與排名，前五名的一律重用。

不過，“四嚴一創(chuàng)”活動進行到后期，也逐漸失去了效力。據(jù)一名當?shù)嘏芄部诘挠浾呋貞?，某次全市公安社區(qū)警務(wù)會議上，黃保衛(wèi)突然丟掉講稿，講了番“掏心窩子”的話：“有人背地里說我用人不公，不是按‘四嚴一創(chuàng)成績來的。我站在這里，有人用胳膊勒住我的脖子，說我如果伸手拉一下哪個人，他就放開我。我也想活，我也有家人需要照顧啊……”

黃保衛(wèi)被誰“勒住了脖子”不得而知，但他主動投案后，對河南警界的震蕩仍在持續(xù)。

2010年，時任河南省公安廳廳長秦玉海在全省范圍內(nèi)推動了“撤銷公安分局、做大派出所”的警務(wù)機制改革，一度被詬病為是變相賣官。據(jù)悉，公安部已要求鄭州市在今年10月底之前恢復原來“一區(qū)一分局”的制度。

“鄭州準備實施了，市委也批辦了，打算國慶安保結(jié)束后立即啟動，未料黃保衛(wèi)自首，不得不擱置下來?！毙ぞ叭鹫f，“一個區(qū)的多個分局合并后，選誰來當局長，不好安排?，F(xiàn)任不少局長都是黃保衛(wèi)的裙帶，萬一這頭剛宣布，那頭就被黃保衛(wèi)供出，又得撤掉，就鬧笑話了。”

事實上，去年以來，三門峽市靈寶市公安局原局長宋中奎、鄭州市公安局潔云路分局原局長成健、十八里河分局原局長劉叢德、二里崗分局原局長劉冰等，已有多名曾受黃保衛(wèi)提拔的警界官員相繼被查或投案。