關(guān)于重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度的歷史由來

1948年9月，中共中央政治局召開會(huì)議，通過了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請示報(bào)告制度的決議》，從此黨內(nèi)請示報(bào)告制度在全黨全軍最終確定下來，成為黨的重要規(guī)矩與紀(jì)律。然而，建立黨內(nèi)請示報(bào)告制度并不是一蹴而就的，它是革命實(shí)踐發(fā)展的必然要求，中國共產(chǎn)黨成立初期就提出了要建立健全請示報(bào)告制度的命題。

1923年6月，中央要求“地方執(zhí)行委員會(huì)開除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)”，從黨員成分、黨員數(shù)量、黨員質(zhì)量、黨的紀(jì)律等方面要求各級執(zhí)行委員會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行。

土地革命時(shí)期，中央于1928年10月發(fā)布《關(guān)于各省委對中央的報(bào)告大綱》，對各省委向中央作報(bào)告的時(shí)間、類別、具體內(nèi)容等方面作出了詳細(xì)規(guī)定，并要求各省委嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，對不按時(shí)向中央提交報(bào)告者，“中央即停發(fā)經(jīng)費(fèi)”。

抗戰(zhàn)時(shí)期，針對王明在重大問題上不請示中央，甚至與中央分庭抗禮的嚴(yán)重錯(cuò)誤，中央于1941年7月作出《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》要求：“各個(gè)獨(dú)立工作區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人員，特別注意在今天比任何時(shí)候更需要相信與服從中央的領(lǐng)導(dǎo)”，要在全黨范圍內(nèi)開展“反對‘分散主義’‘獨(dú)立主義’‘個(gè)人主義’的斗爭”。1942年9月，中央進(jìn)一步作出《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》要求：各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在制定本區(qū)域相關(guān)政策和制度時(shí)“必須依照中央的指示”。在面對新問題時(shí)“必須請示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一?！?945年4月，黨的七大首次使用“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”來概括黨的民主集中制，并首次將“四個(gè)服從”作為最重要紀(jì)律載入黨章。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，以1948年1月毛澤東為中央起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》為起點(diǎn)，中央加快了建立請示報(bào)告制度的步伐。中央于3月25日發(fā)出《中央關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，進(jìn)一步要求各中央局、分局、前委對下級發(fā)出的指示不論屬于哪一類問題，不論是通過電報(bào)還是書面印發(fā)的“均需同時(shí)發(fā)給中央一份”。6月5日，中央發(fā)布《中共中央關(guān)于宣傳工作中請示與報(bào)告制度的規(guī)定》“嚴(yán)格統(tǒng)一黨的宣傳”，并對各地黨報(bào)、新華社、黨校教材中涉及的各項(xiàng)政策進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，凡是內(nèi)容不同于中央現(xiàn)行政策，都應(yīng)事前向中央請示，“否則，不得發(fā)表”，并要求所有各地出版的書籍、雜志、教材、宣傳布告都應(yīng)“經(jīng)常送中宣部兩份”。7月26日，毛澤東進(jìn)一步重申：各中央局、分局。軍區(qū)、軍委分會(huì)要“嚴(yán)格遵守對中央的報(bào)告制度”，“徹底消滅事前不請示事后不報(bào)告的不正確態(tài)度”。中央對請示報(bào)告制度的執(zhí)行工作十分重視，抓林彪和東北局的請示報(bào)告工作就是一個(gè)范例。1月至3月的指示下達(dá)后，林彪和東北局遲遲不報(bào)送綜合報(bào)告，中央批評后林彪雖承認(rèn)錯(cuò)誤卻沒有及時(shí)提交綜合報(bào)告。針對林彪的態(tài)度，毛澤東再次嚴(yán)肅批評了林彪，并將這種錯(cuò)誤實(shí)質(zhì)提高到“建立一個(gè)獨(dú)立國”的政治高度。經(jīng)過中央多次催促和毛澤東的嚴(yán)厲批評，林彪于8月13日致電中央，說明了沒有報(bào)送綜合報(bào)告的原因，并表示今后會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。鑒于此，8月14日發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的指示》，并多次對執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，批評執(zhí)行不力的單位和部隊(duì)。9月8日至13日召開的中共中央政治局會(huì)議（史稱“九月會(huì)議”），討論通過了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)以及前委會(huì)向中央請示報(bào)告制度的決議》，對各項(xiàng)工作中的決定權(quán)和請示報(bào)告制度作了更為詳細(xì)的規(guī)定。自此請示報(bào)告制度在全黨全軍普遍建立起來。

新中國成立后，請示報(bào)告制度成為黨內(nèi)組織正常運(yùn)行的重要制度保證。1953年3月，中央作出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報(bào)告制

度及加強(qiáng)中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》，明確指出政府各部門的黨組直接受中共中央領(lǐng)導(dǎo)，政府工作中的一切重要方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)均須事先請示中共中央，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)后方能執(zhí)行。

“文革”結(jié)束后，黨的建設(shè)恢復(fù)正軌，黨內(nèi)請示報(bào)告制度逐步恢復(fù)并固定下來。1982年十二大通過的新黨章直至2012年十八大黨章都明確規(guī)定：“黨的下級組織既要向上級組織請示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題?！睂?shí)踐充分表明，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報(bào)告制度，已經(jīng)成為我們黨管黨治黨制度體系的重要組成部分，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。