瓊海市人才服務(wù)的實(shí)踐與探索

林國(guó)圣 王照國(guó) 王睿槿

“百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018—2025年)”實(shí)施以來(lái)，瓊海市按照省委關(guān)于人才工作部署要求，緊緊圍繞瓊海在自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中“三地兩區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，實(shí)施“人才強(qiáng)市戰(zhàn)略”，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。以全鏈條視角對(duì)人才工作進(jìn)行管理，從人才引進(jìn)，到人才使用、到培育助推、再到評(píng)價(jià)與激勵(lì)，最后到安居樂(lè)業(yè)，努力為來(lái)瓊海工作人才提供閉環(huán)式一條龍服務(wù)，讓人才選擇瓊海、愛(ài)上瓊海、留在瓊海。截至2019 年7 月，全市各單位已簽約引進(jìn)人才2971人，其中，副高級(jí)職稱(chēng)和博士學(xué)歷及以上人才218 人，引進(jìn)各類(lèi)國(guó)外人才50 人。城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到較大的提升，于2018 年和2019 年連續(xù)入榜“全國(guó)百?gòu)?qiáng)市縣”。

一、 做法與成效

（一）抓好頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系

1.落實(shí)工作規(guī)范，強(qiáng)化制度保障。出臺(tái)了《中共瓊海市委人才工作委員會(huì)工作規(guī)則》《中共瓊海市委人才工作委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》《瓊海市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)專(zhuān)家工作制度》《瓊海市貫徹落實(shí)〈百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018—2025年）實(shí)施方案〉》《瓊海市引進(jìn)高層次人才配偶就業(yè)安置實(shí)施細(xì)則（試行）》等政策文件，以落實(shí)制度推動(dòng)人才工作更加規(guī)范化。

2.完善配套保障措施，解決人才后顧之憂(yōu)。對(duì)符合申報(bào)條件的各類(lèi)人才兌現(xiàn)安家補(bǔ)助費(fèi)200 多萬(wàn)元。第一批人才住房房源700 套已經(jīng)籌集完畢，為人才在瓊海落戶(hù)安家做好充足儲(chǔ)備。

（二）構(gòu)建引才機(jī)制，營(yíng)造愛(ài)才環(huán)境

1.組建市委人才發(fā)展局。成立了由市委何瓊妹書(shū)記任主任的市委人才工作委員會(huì)及其辦公室，并組建市委人才發(fā)展局，完善人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，為進(jìn)一步推進(jìn)人才工作提供保障。

2.搭建人才服務(wù)交流平臺(tái)。在市人力資源和社會(huì)保障局設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，同時(shí)在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)設(shè)立人才服務(wù)站，搭建起人才服務(wù)的窗口平臺(tái)。自窗口設(shè)立以來(lái)，為382 名各類(lèi)人才辦理落戶(hù)手續(xù)，接受服務(wù)咨詢(xún)5016 人次，完成29 名流動(dòng)人才認(rèn)定辦證。

3.建立定期與專(zhuān)家溝通聯(lián)系制度。依據(jù)《瓊海市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)專(zhuān)家工作制度》，建立定期與專(zhuān)家溝通聯(lián)系制度，讓人才意見(jiàn)得到及時(shí)反饋和充分重視。截至目前，已解決反映問(wèn)題15個(gè)，溝通聯(lián)系制度成效初顯。

（三）以事業(yè)為引領(lǐng)，聚集四方之才

1.落實(shí)引才行動(dòng)政策，公開(kāi)招聘黨政和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。累計(jì)開(kāi)展公開(kāi)招聘活動(dòng)34 場(chǎng)次，實(shí)際招錄295 人（其中，公務(wù)員88 人，事業(yè)編制人員207 人）。2018 年11 月，赴北京市參加省2018“聚四方之才”現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，與7 名碩士研究生簽訂意向書(shū)。2019 年1 月，廣林博士到瓊海市掛職副市長(zhǎng)。海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院引進(jìn)了湖北理工大學(xué)周立球教授、“南海工匠”黃澤，柔性引進(jìn)周明全教授、崔巖教授4 名高層次人才。海南海淀外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校引進(jìn)10 名外籍人才。

2.發(fā)揮政策高地優(yōu)勢(shì)，廣納醫(yī)療健康行業(yè)人才。隨著先行區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，“國(guó)九條”政策紅利得到釋放。目前，先行區(qū)9 家落戶(hù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)已引進(jìn)院士專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)51 個(gè)。引進(jìn)外國(guó)人才50 人（全職引進(jìn)41 人、柔性引進(jìn)9 人；醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)29人、教育類(lèi)20 人、其他1 人），這些人才分別來(lái)自美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、泰國(guó)、南非等國(guó)家，充實(shí)了先行區(qū)外籍人才隊(duì)伍。

3.對(duì)標(biāo)建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）要求，吸引法律、經(jīng)濟(jì)人才。共引進(jìn)16 名律師，其中碩士以上學(xué)位2人，本科14 人，并取得較好成效。如：海南斯達(dá)制藥有限公司楊永2018 年5 月入職擔(dān)任銷(xiāo)售副總經(jīng)理后，將公司銷(xiāo)售業(yè)績(jī)從2017 年的1 億元提高到2018 年的2.46 億元。

4.緊扣鄉(xiāng)村振興實(shí)施戰(zhàn)略，引進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才。依托豐富的農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源和“農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)”平臺(tái)，積極引進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才。如海南大午農(nóng)牧有限公司引進(jìn)2 名人才中的安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師姜潤(rùn)深，主持培育“鳳達(dá)1 號(hào)蛋雞”“五星黃雞”“皖江黃雞”3 個(gè)國(guó)家級(jí)家禽新品種，主持鑒定1 個(gè)國(guó)家級(jí)遺傳資源“天長(zhǎng)三黃雞”。

（四）優(yōu)化人崗資源，實(shí)現(xiàn)人盡其才

市委人才發(fā)展局按照“人崗相適”原則，主動(dòng)征求在基層服務(wù)滿(mǎn)1 年以上的碩博引進(jìn)人才的發(fā)展意愿，積極探索人崗調(diào)配新機(jī)制，為人才提供“用武”平臺(tái)，最大限度激發(fā)人才潛能、發(fā)揮人才作用，讓人才在事業(yè)上找到成就感，在工作上找到獲得感，更好服務(wù)瓊海市“三地兩區(qū)一中心”戰(zhàn)略。

（五）探索培養(yǎng)模式，促進(jìn)人才成長(zhǎng)

1.探索優(yōu)秀青年干部培養(yǎng)新模式。舉辦百名優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)班，先后到延安市委黨校、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、深圳大學(xué)等黨校、高校集中脫產(chǎn)培訓(xùn)。“優(yōu)青班”舉辦以來(lái)共有21名學(xué)員受到提拔重用，其中4 位學(xué)員分別被提拔擔(dān)任黨委部門(mén)和鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人，17 名學(xué)員被提拔為黨政副職領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)了優(yōu)秀青年干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。

2.抓好教文衛(wèi)骨干人才培養(yǎng)。先后選派參加省級(jí)中小學(xué)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）及省市級(jí)骨干教師業(yè)務(wù)能力提高培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)共計(jì)2164 人。組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干赴江蘇掛職鍛煉14人次；選送市醫(yī)療系統(tǒng)4 名醫(yī)務(wù)人員到上海國(guó)家住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地開(kāi)展為期3 年的規(guī)范化培訓(xùn)；選送49 名醫(yī)務(wù)人員到中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院、空軍軍醫(yī)大學(xué)第一附屬醫(yī)院等省外知名醫(yī)院進(jìn)修。成立“名師名醫(yī)名家工作室”，發(fā)揮傳幫帶作用。市教育局成立顏業(yè)岸舞蹈名師工作室、王祖壯合唱名師工作室；海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立5 個(gè)技能大師工作室。2019 年7月底召集51 名人才前往華中科技大學(xué)深圳研究院參加重點(diǎn)專(zhuān)家（人才）國(guó)情研修暨人才工作者專(zhuān)題培訓(xùn)。

3.落實(shí)“南海系列”育才培養(yǎng)政策。瓊海市20 人被確定為第一批海南省“南海系列”育才計(jì)劃人選，其中，南海名家青年項(xiàng)目1 人、南海英才1 人、南海鄉(xiāng)土人才18 人。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）服務(wù)銜接不暢，政策落地滯后

1.管理體制不順暢，分工協(xié)助效率低。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作成效與其職權(quán)不相稱(chēng)，工作多停留在溝通討論層面上，且有的成員單位無(wú)常規(guī)任務(wù)，開(kāi)會(huì)議事效率不高。成員單位職責(zé)沒(méi)有理清，相互之間沒(méi)有形成合力，存在相互扯皮等現(xiàn)象，協(xié)同效率較低。

2.人才服務(wù)理念滯后，服務(wù)人性化不足。“人才是第一資源”的理念認(rèn)識(shí)不深，引才育才主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高，政策執(zhí)行起來(lái)非常僵硬，部分配套政策落地較慢。

（二）人才聚焦不準(zhǔn)，供需矛盾突出

1.外籍人才引入量較低。一年來(lái)，瓊海市引進(jìn)外籍人才50 人，僅占全省引進(jìn)外籍人才總量的0.92%。

2.急需人才引不來(lái)。當(dāng)前瓊海市薪酬水平偏低、發(fā)展平臺(tái)較窄，對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、旅游、會(huì)展、公共服務(wù)和社會(huì)治理等城市發(fā)展急需的中、高端人才吸引力不足，尤其是鄉(xiāng)村人才引進(jìn)難度最大。由于當(dāng)前鄉(xiāng)村工作環(huán)境、生活條件相對(duì)于城市而言較為艱苦，政府當(dāng)前的人才政策側(cè)重于引才入城市，對(duì)年輕人才而言鄉(xiāng)村的吸引力明顯不足。

（三）上升通道狹窄，人才結(jié)構(gòu)失衡

1.人才晉升通道狹窄

當(dāng)前人才的選人用人方式較為保守，不利于年輕人才能力的施展?；鶎硬糠直憩F(xiàn)較為突出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才受指標(biāo)限制，長(zhǎng)期無(wú)法評(píng)上中級(jí)或者高級(jí)職稱(chēng)，在一定程度上抑制了年輕人才到基層工作的積極性。

2.人才結(jié)構(gòu)不合理

一是高精尖、高學(xué)歷、高層次人才在全市所占比重較低，特別是具備引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。二是人才分布不合理，人才主要集中在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等國(guó)企和事業(yè)單位，會(huì)展、酒店、商貿(mào)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)所需要人才供給缺口較大。三是城鄉(xiāng)之間人才分布不均衡，投身農(nóng)業(yè)或者鄉(xiāng)村配套產(chǎn)業(yè)的人才較少。

（四）優(yōu)質(zhì)資源稀缺，“鏈條”承載力弱

1.優(yōu)質(zhì)承載平臺(tái)較少

瓊海市人才承載平臺(tái)規(guī)模相對(duì)較小、數(shù)量較少，主要集中在教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)三個(gè)行業(yè)，人才承載平臺(tái)的主體較弱，缺乏知名高等院校和實(shí)力雄厚的企業(yè)等優(yōu)質(zhì)人才承載平臺(tái)，高層次人才引進(jìn)難、留住難、培養(yǎng)難、發(fā)揮作用難等問(wèn)題丞待解決。

2.創(chuàng)業(yè)資源配套不足

瓊海市的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)較少，全市僅有一家建筑面積1430 平方米的創(chuàng)業(yè)孵化基地，配套的扶持政策較弱、融資渠道狹窄、產(chǎn)業(yè)鏈資源分散，人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)尚有較大的差距。

3.公共資源承載不足

瓊海市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和養(yǎng)老等公共基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后，相關(guān)資源因供給較為緊張導(dǎo)致承載力不足，僅能勉強(qiáng)滿(mǎn)足本地居民的基本要求，難以支撐大量新引進(jìn)的人才的需求。

（五）培訓(xùn)覆蓋不全，科研支撐薄弱

1.培訓(xùn)教育覆蓋面不全

除了優(yōu)青班(黨政)，碩博班和南海名家等少數(shù)的教育培訓(xùn)較為規(guī)范外，其他人才的培訓(xùn)班普遍存在培訓(xùn)時(shí)間偏短、課程設(shè)置缺乏系統(tǒng)性、師資水平不高、培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題。

2.科研投入強(qiáng)度較低。2018 年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)19677.9 億元，海南省僅為26.9 億元，投入強(qiáng)度僅為0.56%，僅高于西藏，全國(guó)排名倒數(shù)第二，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。而海南省R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出主要集中在大企業(yè)和高等院校聚集的海口、三亞和儋州，三市占全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)的95%左右。瓊海的科研經(jīng)費(fèi)投入占比非常低，城市的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力較弱，對(duì)科研人才吸引力弱。

三、對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新服務(wù)體系，加速政策落地

1.培育多元服務(wù)主體，健全人才服務(wù)體系

優(yōu)化人才服務(wù)鏈協(xié)作體系。聚焦人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的核心職能，以便更好履行組織協(xié)調(diào)、檢查、督促、考核人才等職能。明確成員單位的權(quán)責(zé)和相應(yīng)負(fù)責(zé)人，及時(shí)向全社會(huì)公開(kāi)權(quán)責(zé)清單，使權(quán)責(zé)清單信息公開(kāi)化、透明化。推動(dòng)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化，避免各自為政，減少人才及各成員單位之間瑣碎、重復(fù)和低效的溝通成本，切實(shí)提高聯(lián)席工作會(huì)議的工作效率。

培育市場(chǎng)化人才服務(wù)主體。建立由市政府全資控股的瓊海市人才服務(wù)公司（集團(tuán)），以博鰲樂(lè)城醫(yī)療先行區(qū)和瓊海農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作實(shí)驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，探索市場(chǎng)化的人才住房服務(wù)工作新模式。待成熟后再在全市鋪開(kāi)，為全市人才提供高品質(zhì)人才住房服務(wù)。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，提升人才服務(wù)質(zhì)量

建議加強(qiáng)對(duì)人才工作者隊(duì)伍的思想政治教育，增強(qiáng)強(qiáng)烈責(zé)任感和緊迫感，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“行政管制思維”，變“垂直服務(wù)為中心”為“以人才為中心”，提升服務(wù)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。結(jié)合瓊海實(shí)際主動(dòng)探索出臺(tái)更加靈活、更具吸引力的人才政策和制度機(jī)制，努力通過(guò)政策的杠桿作用撬動(dòng)招才引智，吸引激勵(lì)更多優(yōu)秀人才來(lái)瓊海創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)與省人才辦以及其他涉及人才工作的部門(mén)溝通，積極爭(zhēng)取有利于瓊海市的人才政策早日落地。

發(fā)揮瓊海市全國(guó)最早一批建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)打破舊的人才服務(wù)秩序，推動(dòng)人才服務(wù)的跨越式發(fā)展。引進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)打破部門(mén)之間的信息壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和融合，提升人才服務(wù)部門(mén)之間協(xié)作效率。開(kāi)發(fā)瓊海市自己的電子政務(wù)APP 平臺(tái)，實(shí)施不線(xiàn)上業(yè)務(wù)辦理。通過(guò)減少審批所需材料、簡(jiǎn)化操作流程，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。提升群眾辦事舒適度體驗(yàn)和滿(mǎn)意度，真正讓市民群眾方便用、喜歡用。

（二）精準(zhǔn)供需對(duì)接，拓引才新渠道

1.對(duì)接用人單位，摸清人才需求

市人才發(fā)展局牽頭，每年開(kāi)展一次針對(duì)全市范圍的人才摸底調(diào)查，采集人才的就業(yè)狀態(tài)、需求、使用情況和用人單位的新需求動(dòng)向，為決策提供參考。同時(shí)，利用調(diào)查中采集的信息建立和完善“瓊海市人才動(dòng)態(tài)信息管理大數(shù)據(jù)”，爭(zhēng)取人力資源信息入庫(kù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同時(shí)運(yùn)用云計(jì)算等信息技術(shù)，聚合其他人力資源平臺(tái)的服務(wù)數(shù)據(jù)和就業(yè)數(shù)據(jù)，逐步探索人才大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。對(duì)潛在人才、引進(jìn)人才、本土人才進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，為聚集重點(diǎn)人才、精準(zhǔn)引才提供數(shù)據(jù)支持。

2.立足本地實(shí)際，聚焦精準(zhǔn)引才

實(shí)施重點(diǎn)靶向精準(zhǔn)引才，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，每月更新發(fā)布《瓊海市急需緊缺人才目錄》。

企業(yè)急需人才，給予靶向引才人員一對(duì)一的人才對(duì)接服務(wù)。

外籍人才引進(jìn)，依托“博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行試驗(yàn)區(qū)”和“瓊海對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)”兩個(gè)重要平臺(tái)以及“北京市海淀外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校海南校區(qū)”“海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院”和高端酒店等優(yōu)質(zhì)承載主體，招聘外籍高層次人才，及其工作團(tuán)隊(duì)和輔助人員來(lái)瓊海市從事技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)以及工作

智庫(kù)引智引才。發(fā)揮博鰲亞洲論壇平臺(tái)的巨大影響力，聘請(qǐng)一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)和省內(nèi)知名科研院所、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和知名企業(yè)的專(zhuān)家人才，組成瓊海特色“專(zhuān)家智庫(kù)”，為引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大科技方面的高端人才提供服務(wù)。

善用用候鳥(niǎo)人才。抓好“候鳥(niǎo)”人才庫(kù)和候鳥(niǎo)人才黨支部建設(shè)，創(chuàng)新“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)和使用機(jī)制，引導(dǎo)“候鳥(niǎo)型”人才為瓊海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。

培育本地人才。通過(guò)定向委培、定向培訓(xùn)和特崗等方式培養(yǎng)能留得住的本土人才。通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)主體參與以工養(yǎng)學(xué)的方式培育本土人才，同時(shí)也可以解決企業(yè)用工問(wèn)題。

拓展引才渠道。發(fā)揮個(gè)人、中介組織以及獵頭公司在人才引進(jìn)方面的資源，快速篩選和引進(jìn)高端人才提供精準(zhǔn)服務(wù)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的人才市場(chǎng)中先人一步。

（三）拓寬晉升通道，搭建人才梯隊(duì)

1.拓寬人才晉升空間，留住基層優(yōu)秀人才

做好人才發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)年輕人才進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，有利于他們盡快找準(zhǔn)方向，迅速融入自己的職業(yè)中，快速成長(zhǎng)，在成長(zhǎng)過(guò)程中少走彎路。讓人才有更寬的路可走，留得住，用得好。

開(kāi)拓新的晉升渠道。對(duì)于解決重大技術(shù)難題、重大質(zhì)量問(wèn)題、獲得省部級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)項(xiàng)的，以及科研成果轉(zhuǎn)化取得重大經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)影響的，可以破格晉升技術(shù)等級(jí)。

拓展其他增收渠道。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步完善收入分配辦法，引導(dǎo)建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。對(duì)于核心人才可以采用合伙人制度，共贏共享發(fā)展成果。

2.搭建人才梯隊(duì)體系，規(guī)避人才斷層風(fēng)險(xiǎn)

構(gòu)建符合瓊海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的人才梯隊(duì)式人才培養(yǎng)儲(chǔ)備體系，探索符合瓊海本土文化的人才考察、選拔、培養(yǎng)、淘汰、使用的機(jī)制。實(shí)施“名師帶徒”工程，引導(dǎo)省級(jí)領(lǐng)軍人才、拔尖人才、高層次人才與青年后備人才建立“師徒”傳幫帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“以才引才、以才育才”。

（四）夯實(shí)軟硬件，提升承載力

1.產(chǎn)業(yè)引才平臺(tái)聚才

以“博鰲樂(lè)城醫(yī)療先行區(qū)”和“瓊海農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)”為平臺(tái)，引進(jìn)大項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)、引模式，為人才創(chuàng)造就業(yè)崗位。

以十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，積極發(fā)展酒店、民宿、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游、漁家樂(lè)、海上娛樂(lè)、旅游紀(jì)念品加工、康養(yǎng)等泛旅游產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次，創(chuàng)造更多高薪酬工作崗位。

在主城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大幅度改善主城區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，打造外籍人才生活，大幅度提升城市的國(guó)際化水平，吸引外籍人才到瓊海市就業(yè)，方便外籍人才來(lái)瓊居住和生活。

2.搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

聚焦人才載體，為各類(lèi)人才提供廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和事業(yè)發(fā)展空間，使英雄有用武之地。

利用“博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)”和“農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)”兩大平臺(tái)資源，爭(zhēng)取創(chuàng)建承接博士后工作站，承接高端人才在我市開(kāi)展科研工作。探索博士后人才引進(jìn)、人才服務(wù)、人才發(fā)展的新模式、新路徑。

利用博鰲亞洲論壇的影響力，在博鰲鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)際人才鄉(xiāng)村文創(chuàng)交流平臺(tái)（國(guó)際民宿度假集群、國(guó)際鄉(xiāng)村文創(chuàng)旅游示范區(qū)等），為國(guó)際人才參與瓊海市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)搭建交流平臺(tái)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)創(chuàng)建人才孵化基地、孵化器或眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。以?xún)?yōu)秀的平臺(tái)聚天下英才，積極探索人才與產(chǎn)業(yè)融合多種模式，以產(chǎn)業(yè)引才，以平臺(tái)聚才，以真情留才，使人才的價(jià)值與產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得最大效益。搭建留學(xué)創(chuàng)業(yè)園，對(duì)海南海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)提供支持。

加大宣傳引導(dǎo)，積極吸引海外華僑、本地企業(yè)家和外來(lái)投資企業(yè)支持，通過(guò)市場(chǎng)化方式參與創(chuàng)建市級(jí)人才資源開(kāi)發(fā)基金和天使投資基金，為人才在瓊海市創(chuàng)業(yè)提供投融資支持。

3.基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際化

醫(yī)療服務(wù)國(guó)際化。進(jìn)一步規(guī)范市內(nèi)醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)，整合人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)院資源，加快醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)進(jìn)程，提升全市醫(yī)療綜合水平，為醫(yī)療條件國(guó)際化夯實(shí)基礎(chǔ)。立足博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)平臺(tái)，利用優(yōu)勢(shì)資源提高全市醫(yī)療綜合實(shí)力。以“國(guó)九條”政策為契機(jī)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療領(lǐng)域前沿探索，完善先行區(qū)醫(yī)療體系支持制度，為醫(yī)療條件逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際化提供政策保障。將先行區(qū)引進(jìn)的專(zhuān)家學(xué)者作為提升醫(yī)療水平的重要力量，搭建起全市合作交流平臺(tái)，讓先行區(qū)成為國(guó)際國(guó)內(nèi)、省內(nèi)市內(nèi)醫(yī)生交流合作的重要平臺(tái)，為醫(yī)療條件向國(guó)際化邁進(jìn)提供智力支持。

教育水平國(guó)際化。加大財(cái)政投入，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一批中小學(xué)校，解決學(xué)位緊張問(wèn)題；引進(jìn)一批高質(zhì)量教師人才，增強(qiáng)學(xué)校師資力量、充實(shí)師資隊(duì)伍，補(bǔ)齊中小學(xué)教育短板。提高先行區(qū)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)能力和學(xué)籍承載力，對(duì)博鰲鎮(zhèn)或者中原鎮(zhèn)的中小學(xué)進(jìn)行升級(jí)改造，將其建設(shè)成為市一級(jí)水平的學(xué)校，為子女教育提供長(zhǎng)期的解決對(duì)策。

其他公共服務(wù)國(guó)際化。打造新型城市文化圈，以先行區(qū)為主題、以中華民族傳統(tǒng)文化和瓊海本土文化為支撐，融入其他國(guó)際先進(jìn)文化，形成濃厚的文化氛圍。用良好的人文精神滋養(yǎng)社會(huì)氛圍，讓身處其中的人才深刻感受到城市發(fā)展的底蘊(yùn)與活力。

（五）培育提素養(yǎng)，促科研興市

1.人才培訓(xùn)全覆蓋

以“瓊海市人才動(dòng)態(tài)信息管理大數(shù)據(jù)”為支撐，掀起覆蓋全市人才隊(duì)伍知識(shí)培訓(xùn)新熱潮。鼓勵(lì)人才參加函授、脫產(chǎn)、進(jìn)修等繼續(xù)教育，結(jié)合對(duì)口支援、上掛下派等形式，全方位培養(yǎng)好人才，不斷提高人才的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、服務(wù)能力和道德品質(zhì)。整合國(guó)際國(guó)內(nèi)的培訓(xùn)資源，補(bǔ)齊本土師資不足的短板，提高教育培訓(xùn)的綜合水平。營(yíng)造自由開(kāi)放的學(xué)術(shù)交流氛圍，放手多讓人才進(jìn)行學(xué)術(shù)交流學(xué)習(xí)，提升他們的專(zhuān)業(yè)技能水平，以便更好的服務(wù)于瓊海的發(fā)展。

2.加大科研投入力度

承接科研站點(diǎn)或項(xiàng)目。利用瓊?！安棙?lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)”“農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)”“海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院”等平臺(tái)承接國(guó)家級(jí)的基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)室分站、項(xiàng)目或者子項(xiàng)目，為青輕人才創(chuàng)造成長(zhǎng)平臺(tái)。爭(zhēng)取中央和省的財(cái)政支持，加大基礎(chǔ)科學(xué)研究配套設(shè)施建設(shè)。要引導(dǎo)企業(yè)提高原始性創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)營(yíng)造寬容失敗精神，不斷加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的關(guān)注和重視。引導(dǎo)有條件的企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，突出研究的問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。

重視政府來(lái)源R&D 經(jīng)費(fèi)的使用，在經(jīng)費(fèi)投入上向企業(yè)和高校傾斜，建立科研支持補(bǔ)貼政策，以助推研究氛圍的形成。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與國(guó)家研發(fā)計(jì)劃，并給予重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)費(fèi)支持。

鼓勵(lì)自籌科研經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)、中高職院校、醫(yī)院、學(xué)會(huì)以及相關(guān)實(shí)體研究機(jī)構(gòu)等研究型組織自籌經(jīng)費(fèi)，或通過(guò)公益捐款、天使基金、產(chǎn)業(yè)基金等渠道支持研發(fā)活動(dòng)，共同創(chuàng)造更大價(jià)值。

吸引國(guó)際科研支持。發(fā)揮博鰲亞洲論壇的效應(yīng)，吸引海外R&D 經(jīng)費(fèi)支持瓊海市醫(yī)療康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域科研項(xiàng)目的國(guó)際交流與合作。推動(dòng)科研人才規(guī)模集聚效應(yīng)，形成良性互動(dòng)，助力瓊海市科技興市。