園區(qū)創(chuàng)新轉型的痛點及解決路徑
——南京江寧園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對海南園區(qū)建設的啟示

蘇瑞娜

我國經(jīng)濟正由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉變，作為高質(zhì)量發(fā)展“先行者”的園區(qū)成為帶動各地發(fā)展動能轉換、探索模式創(chuàng)新的新型試驗田。自海南推進全島自貿(mào)區(qū)建設以來，將園區(qū)作為自貿(mào)港建設的“量點”和“亮點”，以其在政策和產(chǎn)業(yè)上的先行先試帶動海南自貿(mào)港建設已成為政策關注重點。但在全球產(chǎn)業(yè)再次轉移、區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)轉型的大背景下，海南園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局也面臨各項挑戰(zhàn)，走創(chuàng)新引領的升級之路迫在眉睫。南京江寧園區(qū)在推進高質(zhì)量發(fā)展過程中積累了不少有益經(jīng)驗，為海南園區(qū)轉型升級提供了借鑒與參考。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級的時代背景

改革開放以來，我國積極融入全球市場，憑借國內(nèi)各項要素的低成本綜合優(yōu)勢迅速占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端，快速實現(xiàn)經(jīng)濟飛躍式發(fā)展。在這一過程中，具有資源集聚效應的園區(qū)成為吸收外資、擴大出口、孵化產(chǎn)業(yè)的重要載體，是各地接入全球產(chǎn)業(yè)體系的主平臺。各省市園區(qū)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，借助低成本招商帶動地方發(fā)展。但隨著全球發(fā)展模式的系統(tǒng)化調(diào)整，國內(nèi)園區(qū)既有的低成本優(yōu)勢面臨邊際效用遞減挑戰(zhàn)，走創(chuàng)新引領的轉型升級之路成為園區(qū)在新時代背景下的發(fā)展重點。

（一）全球產(chǎn)業(yè)體系再次轉移帶來轉型壓力

近年來，世界經(jīng)濟進入深化調(diào)整期。全球經(jīng)濟增速整體下降，國際市場需求疲軟、投資下滑、產(chǎn)能相對過剩，部分經(jīng)濟體發(fā)展停滯乃至衰退。2019 年9 月，摩根大通全球制造業(yè)PMI 降至49.7，連續(xù)5 個月跌破榮枯線；國際貨幣經(jīng)濟組織將2019 年世界經(jīng)濟增速下調(diào)至3%。西方大國重提保護主義、單邊主義不斷壓縮區(qū)域間貿(mào)易投資自由化空間。經(jīng)濟疲軟引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈再次向低成本地區(qū)轉移，全球產(chǎn)業(yè)鏈“南遷”“西遷”步伐加快，東南亞、印度等地成為產(chǎn)業(yè)鏈落地的新選擇，削減成本的壓力使得圍繞中國大陸構建的資源加工、中間品生產(chǎn)、傳統(tǒng)輕工業(yè)制造向越南、印度、非洲等地持續(xù)分流。園區(qū)既往的以承接西方產(chǎn)業(yè)轉移為方向、以低成本招商引資為重心的發(fā)展模式面臨可持續(xù)性不足的挑戰(zhàn)，各地園區(qū)轉型升級壓力驟然增大。

（二）技術快速變革提供跳躍式發(fā)展新機遇

雖然國內(nèi)多數(shù)園區(qū)進引的企業(yè)大多聚集在全球產(chǎn)業(yè)體系中低端，但自改革開放以來的持續(xù)積累也為園區(qū)轉型升級奠定了資源基礎。近十年來，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造等新技術的廣泛應用不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的跳躍式升級提供全新機遇。在新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展過程中，具有顛覆性創(chuàng)新能力的中小企業(yè)群體逐步成為塑造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心力量，這類企業(yè)將加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、既有模式的瓦解與交融進程，將重塑園區(qū)平臺的主體功能。對于國內(nèi)園區(qū)而言，要在未來捕捉到突發(fā)式、跳躍式創(chuàng)新機遇就需要重置發(fā)展模式，將平臺發(fā)展重心從發(fā)揮低成本優(yōu)勢向培育創(chuàng)新優(yōu)勢轉變，將園區(qū)主功能從提供低成本要素向服務創(chuàng)新主體轉變。

（三）園區(qū)發(fā)展新理念塑造升級新路徑

傳統(tǒng)園區(qū)在獲取競爭優(yōu)勢時主打“便宜”這張牌，園區(qū)規(guī)劃與建設大多圍繞著集聚低成本要素展開。園區(qū)往往遠離市中心，通過批量提供低價土地、廉價交通實現(xiàn)原料、勞動力、資本等要素的集聚與快速流通，吸引以制造業(yè)為主的企業(yè)將生產(chǎn)線和工廠搬遷至園區(qū)，進而帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。對園區(qū)經(jīng)濟功能的強調(diào)造成園區(qū)與城市主體在空間和生態(tài)上的隔離，園區(qū)“夜間空心化”“假期空置化”帶來極大的資源與能耗浪費。以創(chuàng)新為引領的新發(fā)展路徑則需要園區(qū)圍繞著“人才”這一關鍵資源展開布局，這使園區(qū)須改變原來的“獨立飛地”發(fā)展模式，重新回歸城市懷抱，真正實現(xiàn)以人為本的發(fā)展。新的園區(qū)發(fā)展應在土地資源集約化的基礎上持續(xù)推進工作環(huán)境舒適化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)化布局，實現(xiàn)“人、產(chǎn)、城”三位一體的融合發(fā)展。

在新時代背景下，園區(qū)的主體功能將從原來的產(chǎn)業(yè)建設、稅收激勵、保稅中轉逐步擴展到區(qū)域綜合開發(fā)、創(chuàng)新股權激勵、貿(mào)易投資服務便利化等領域，未來的園區(qū)勢必同時承擔諸如產(chǎn)業(yè)升級、前沿科技轉化、引領城市發(fā)展、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綜合管理新興資本等多重功能。但國內(nèi)園區(qū)在發(fā)展路徑與管理模式上存在的諸多問題限制了園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展進程，要推動園區(qū)轉型發(fā)展需要在理念、規(guī)劃、管理操作各層面推進改革步伐。本文以南京市江寧區(qū)各大園區(qū)轉型發(fā)展為例來探討當前園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的典型難題及解決方案。

二、園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨的典型痛點：以南京江寧為例

江寧區(qū)位于南京市中南部，是江蘇乃至全國重要的科教中心和創(chuàng)新基地，也是東部地區(qū)重要的交通物流樞紐和空港樞紐。全區(qū)有4 家省級開發(fā)區(qū)及眾多特色化園區(qū)。2018 年，區(qū)內(nèi)省級及以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全區(qū)50%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預算收入，完成了全區(qū)86%的進出口總額，吸納了83%的實際外資使用量。江寧園區(qū)的初始發(fā)展就是抓住了改革開放以來全球產(chǎn)業(yè)轉移機遇，以土地、勞動力的低成本優(yōu)勢切入全球初級制造業(yè)體系，逐漸形成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。隨著全球制造業(yè)的再次轉移，以科技為引領的創(chuàng)新主導模式將成為園區(qū)轉型的主方向，高端人才、硬核科技是實現(xiàn)轉型發(fā)展最核心的資源。但長久以來對低成本優(yōu)勢的追逐，使得江寧多個園區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局乃至管理體制上存在發(fā)展痛點，這限制了園區(qū)的創(chuàng)新轉型成效。這種制約也是國內(nèi)其他園區(qū)在轉型發(fā)展進程中所面臨的普遍性問題。

（一）科教資源豐富，但成果轉化不足

江寧各園區(qū)擁有豐富的科教文化資源，該區(qū)密集的高校為園區(qū)創(chuàng)新升級奠定了人才和技術基礎，但周邊高校的技術研發(fā)、人才培養(yǎng)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)脫鉤嚴重。一是科研成果轉化率有待提升。江寧雖有大量的高等院校，但高校日益激烈的考評、升職競爭使專家們將大量精力放在出成果、發(fā)文章、申報項目上，科研轉化不納入職稱評審，多數(shù)專家對科研轉化與市場化缺乏興趣。與此同時，園區(qū)的管理主線仍舊是以提供保障性服務為主，園區(qū)也難以主導科研成果轉化，平臺的人才與技術集成優(yōu)勢難以發(fā)揮，平臺的孵化功能、成果轉化功能無法得到較好開發(fā)。二是江寧雖有大量的高等院校提供人才儲備，但畢業(yè)生外流現(xiàn)象十分嚴重。南京基礎教育資源過于集中，過低的高中升學率使得許多人才基于下一代教育問題選擇漂泊在一線城市。技術教育、高等教育與市場脫鉤嚴重，造成大量技工人才、研究人才持續(xù)外流。目前江寧制造業(yè)最缺既懂生產(chǎn)管理又懂運維編程的復合型技術人才，缺乏那些介于白領、藍領之間的“灰領人才”，但這類人才在培養(yǎng)和儲備上嚴重不足。

（二）產(chǎn)業(yè)聚集有布局，但配套設施需升級

經(jīng)過多年積累，江寧各園區(qū)逐步在制造業(yè)領域站穩(wěn)腳跟，尤其在整車及零部件、新能源裝備、智能裝備制造等領域形成了體系化優(yōu)勢。江寧各大園區(qū)在不同的制造業(yè)細分行業(yè)中均形成了由行業(yè)龍頭帶動的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展智能制造所需要的云計算、互聯(lián)網(wǎng)+應用、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)配套也逐步成型，眾多互聯(lián)網(wǎng)公司入駐園區(qū)為高端制造業(yè)提供強大的軟件支持。但各園區(qū)在向高端制造業(yè)轉型時仍面臨基礎設施配套升級挑戰(zhàn)。以高端制造業(yè)智能化轉型所需的數(shù)據(jù)中心為例，數(shù)據(jù)中心建設需要高強度的電力供應以實現(xiàn)“24 小時不停電運轉”，這就需要園區(qū)對自身的電力系統(tǒng)進行整體升級，這種系統(tǒng)升級耗資巨大、成效緩慢。目前多數(shù)園區(qū)只是掛牌智能制造，并未深入推進電力等基礎設施的配套升級，這限制了園區(qū)智能制造的長遠發(fā)展。另外，各園區(qū)偏好確保龍頭企業(yè)、重大項目的基礎設施配套，在更具活力的初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)基礎設施建設配套建設上投入不足，這也阻礙了園區(qū)未來的創(chuàng)新升級道路。

（三）園區(qū)管理方式靈活，但管理體制有待優(yōu)化

江寧園區(qū)的管理采取常規(guī)的管委會模式，管委會承擔了園區(qū)規(guī)劃、發(fā)展及社區(qū)服務等多項綜合職能，其管理模式在組織和行動上都較為靈活，有助于快速解決發(fā)展中面臨的各項新問題。但管委會也面臨著體制不暢帶來的系列問題，最明顯的就是管理人員職務上升空間狹窄造成的活力不足、人才流失問題。江寧多數(shù)園區(qū)管理人員年齡集中在40 歲左右，在園區(qū)工作時間較長，有豐富的管理經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗。但這些管理人才到一定年限后都面臨調(diào)崗、換崗的職業(yè)選擇，一些人無法納入班子換屆人選，不外調(diào)就難以提拔，這造成年富力強、經(jīng)驗豐富的管理人才不斷流失。相應的，管委會人才引進也面臨較大困難。園區(qū)的社會招聘權限不充分，在招聘專職招商、專業(yè)技術人員時面臨較大的編制制約，人才匱乏問題較為突出。在機構改革的大背景下增加編制難度重重，這又給園區(qū)工作造成了較大挑戰(zhàn)。另外，管委會薪酬體制也亟待改善。管委會在自主調(diào)整工資待遇上缺乏自主性，對于一線工作人員而言，工作強度與勞動報酬不成比例現(xiàn)象突出，極大地影響了能力較強員工的工作積極性。

三、江寧園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實踐嘗試

傳統(tǒng)的憑借低要素成本迅速獲取產(chǎn)業(yè)鏈中低端競爭優(yōu)勢的發(fā)展思路造成江寧園區(qū)土地資源限制、配套滯后、工業(yè)孤島、同質(zhì)化惡性競爭等諸多問題，在全球產(chǎn)業(yè)再次轉移、國內(nèi)經(jīng)濟轉型與產(chǎn)業(yè)升級的新形勢下，江寧園區(qū)也開展了一些創(chuàng)新實踐。圍繞著人才和科技這兩個重心，江寧園區(qū)通過明確園區(qū)功能定位、深化園區(qū)改革創(chuàng)新來促進園區(qū)轉型升級與整體競爭力的提升。

（一）培育新興業(yè)態(tài)，推動園區(qū)智慧化建設

信息化、智能化與工業(yè)化融合將是制造業(yè)發(fā)展的大潮流，要抓住創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級的大機遇，就需要提高園區(qū)的信息化、智能化水平。一是夯實產(chǎn)業(yè)基礎。通過增強智能制造的招商引資力度，強化工業(yè)基礎生產(chǎn)能力，逐步破除園區(qū)“低端鎖定”現(xiàn)狀，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集成水平。省級園區(qū)尤其重視推進智能技術對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造，借助對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造給人才施展才能的新空間，推進企業(yè)管控、設計與制造、產(chǎn)供銷、業(yè)務與財務等關鍵環(huán)節(jié)的集成式發(fā)展，實現(xiàn)智能管理與控制。二是加快產(chǎn)業(yè)轉型。推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)從大規(guī)模標準化生產(chǎn)向大規(guī)模柔性定制生產(chǎn)的轉型，逐步向全球產(chǎn)業(yè)鏈上游邁進。以園區(qū)為統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)企業(yè)從單項技術推廣應用延伸到最佳適用技術的優(yōu)化集成，從單個企業(yè)技術改造延伸到全生命周期管理，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部跨行業(yè)、跨企業(yè)間的協(xié)作集聚。以園區(qū)為平臺，塑造商流、物流、資金流、信息流的“四流”合一，增強區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力，間接促進官產(chǎn)學研的結合，進而實現(xiàn)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉型升級的帶動作用。

（二）加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境的配套建設

國內(nèi)園區(qū)已逐步進入創(chuàng)新發(fā)展時代，這對園區(qū)綜合管理、服務能力的整體提升提出了更高要求。對于園區(qū)而言，在推進招商引資、項目強化、城建突破、研發(fā)創(chuàng)業(yè)時，還需要不斷完善配套設施建設。通過進一步推動教育衛(wèi)生、公共交通、住房保障、融資平臺、現(xiàn)代物流等要素在園區(qū)的聚集，深度挖掘園區(qū)的工業(yè)、商業(yè)、教育、娛樂休閑的綜合功能，推動園區(qū)管理主線從單一的“產(chǎn)業(yè)園”向綜合的“產(chǎn)城一體”轉變。產(chǎn)業(yè)配套建設的關鍵在于改善園區(qū)與城市綜合服務的“兩張皮”現(xiàn)象。單一的產(chǎn)業(yè)聚集會導致園區(qū)創(chuàng)新轉型缺乏關鍵資源與必要動力，產(chǎn)業(yè)功能強、城市功能弱限制了綜合資源的重新配置、阻礙產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新能力的提檔升級。江寧園區(qū)通過不斷升級配套設施來完善園區(qū)綜合功能。提升園區(qū)內(nèi)的居住、休閑服務功能，實現(xiàn)居住、生產(chǎn)、交通、服務綜合功能的融合，增強“人”與“技術”在園區(qū)層面的留滯。通過完善生活、服務設施配套提升園區(qū)整體環(huán)境，讓資源圍繞生產(chǎn)、生活、娛樂等綜合功能進行合理配置，進而塑造、培育創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的新空間，推動“產(chǎn)城融合”步伐。

（三）理順園區(qū)管理機制，給管理人才提供有效激勵

園區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展無疑于一場“二次創(chuàng)業(yè)”，維持管理團隊的創(chuàng)業(yè)激情是園區(qū)轉型成功的重中之重。在推動園區(qū)轉型升級時，應先一步建立合理的人才激勵與約束機制激活管理人員的積極性與能動性。在面臨上升通道狹窄、人員流失率過高等挑戰(zhàn)時，江寧園區(qū)通過管理創(chuàng)新在一定程度上為人才提供了新的上升渠道。在干部選任方面將園區(qū)中層干部納入黨政班子換屆統(tǒng)籌考慮，拓寬園區(qū)干部與區(qū)縣干部的交流渠道，建立職級與園區(qū)發(fā)展掛鉤的動態(tài)管理考評機制，根據(jù)考評結果按適當?shù)男姓墑e給予提拔任用，解決優(yōu)秀管理人才“升遷無望”的后顧之憂。在用人最受限制的編制方面，嘗試按一定周期實行編制使用核準和調(diào)劑制，保證重要領域及緊缺高層次人員的用編需要，逐步探索雇員制以規(guī)避編制限制。園區(qū)人事制度改革向來面臨著各方利益的協(xié)調(diào)，在推動改革時不能急于求成。

四、南京江寧園區(qū)對海南園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的啟示

海南園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展應主要圍繞著夯實產(chǎn)業(yè)基礎、增強人才匯聚這兩個主題展開。具體而言，海南各園區(qū)應該集中資源與精力做好以下四件事：

一是加快立體交通建設便利島內(nèi)外交流。海南四面環(huán)海、緯度較低，地理孤島與臺風氣候制約著海南與外部世界的交流，交通不暢嚴重制約著海南對接全球產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、吸引海內(nèi)外高端人才的能力。海南的孤懸特質(zhì)與氣候特征限制了空運和海運的成效?？者\方面，海南機場吞吐量雖在不斷提高，但臺風、雷暴天氣頻繁，航班誤點率偏高。海運方面，港口吞吐量和承載量都有限，相關管理與配套建設有待提升?？蘸＿\輸?shù)南拗剖沟幂喍沙蔀楹Ｄ线B接外部世界的最佳選擇，但目前渡輪運力極大限制了島內(nèi)外聯(lián)通，不利于信息、資本、技術與人員的自由流動。南京園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗顯示，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展根基，人才是發(fā)展動力，但只有接入全球產(chǎn)業(yè)體系才能發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)與人才上的集聚效能。要成功對接全球產(chǎn)業(yè)體系，就必須加強與外界聯(lián)系，塑造“能進能出”的互聯(lián)互通渠道與人員流動管道。海南園區(qū)發(fā)展的首要一步就是提升立體交通設施建設，增強島內(nèi)外交通互聯(lián)互通能力。

二是把握全球產(chǎn)業(yè)再轉移的新契機夯實產(chǎn)業(yè)基礎。當前全球產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)面臨再次轉移浪潮，產(chǎn)業(yè)鏈“南遷”“西遷”過程釋放的發(fā)展機會正是海南需要重點把握的機遇所在。對于海南各園區(qū)而言，應把握全球產(chǎn)業(yè)鏈向低成本地區(qū)轉移的機遇，以園區(qū)為主平臺承接東南沿海各省的產(chǎn)業(yè)外遷機遇，夯實島內(nèi)的制造業(yè)基礎系統(tǒng)。有了制造業(yè)基本盤，就有了創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級的實體資源，園區(qū)才能逐漸從低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)進化。技術進步帶來的跨越式發(fā)展機遇是海南園區(qū)需要布局的另一個關鍵。國內(nèi)園區(qū)整體的發(fā)展方向是走科技主導的創(chuàng)新發(fā)展道路，海南各園區(qū)在夯實產(chǎn)業(yè)基礎的同時也應根據(jù)自身資源稟賦積極把握新技術帶來的跨越式發(fā)展機遇，找準自身優(yōu)勢與新產(chǎn)業(yè)風口的契合點搶先布局特色產(chǎn)業(yè)。園區(qū)可通過引進重點項目、孵化本地團隊塑造新業(yè)態(tài)優(yōu)勢，一旦新業(yè)態(tài)形成集聚，就會孵化相應的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的品牌效應可促進園區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)步擴張與對外輻射，在園區(qū)平臺上形成新的全鏈條發(fā)展模式。用基礎產(chǎn)業(yè)搭建基本盤，用新產(chǎn)業(yè)開拓新機遇，以此塑造具有獨特優(yōu)勢且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的題中應有之義。

三是提升園區(qū)的配套建設形成“養(yǎng)鳳聚鳳效應”。園區(qū)未來的趨勢是以創(chuàng)新引領、科技主導的發(fā)展模式，其發(fā)展關鍵是人才集聚。要形成人才集聚效應，除了發(fā)展產(chǎn)業(yè)之外，需要先一步建設大學、科研院所、圖書館、醫(yī)院等具有“人才錨定”效應的基礎設施，用這些基礎設施配套來凝聚人才、留住人才。海南園區(qū)發(fā)展面臨的最大問題是人才培養(yǎng)不足與外流嚴重問題，除了島內(nèi)產(chǎn)業(yè)單一無法留住科技人才之外，教育基礎設施發(fā)展不充分也是人才外流主因之一。在當前全國各地“人才大戰(zhàn)”的背景下，海南無法在引進人才上占據(jù)競爭優(yōu)勢，各園區(qū)的人才工作的重點不應是“引鳳”而是“養(yǎng)鳳”“育鳳”，尤其應關注那些尚未成為“鳳凰”的人才。這就需要將政策引導重心向建設教育基礎設施布局，將工作重點放在培養(yǎng)并留住本地人才上，在政策引導時可適度將資源向高等教育傾斜，通過開展“育鳳”“養(yǎng)鳳”計劃來培育島內(nèi)人才、留住本地人才。

四是切實推進園區(qū)管理改革釋放平臺集聚優(yōu)勢。園區(qū)發(fā)展需順應國家開發(fā)區(qū)改革與創(chuàng)新發(fā)展的新要求、新趨向。未來的園區(qū)建設應將改革、開放與創(chuàng)新作為主要推動力，著力促進園區(qū)營商環(huán)境的提升，將園區(qū)打造成引領區(qū)域經(jīng)濟、社會變革的改革高地、開放高地和管理服務創(chuàng)新高地。對于海南園區(qū)管理而言，需要將工作重點聚焦在完善資源利用、創(chuàng)新運營服務模式兩方面。一方面，要盤活低效資源，促進土地的集約利用、增強基礎設施升級改造以適應產(chǎn)業(yè)轉型與經(jīng)濟發(fā)展新模式。另一方面，則是要順應當前開發(fā)區(qū)的體制機制改革潮流，構建市場化運營模式，積極探索職業(yè)管理人團隊管理模式提升園區(qū)管理服務效率。值得注意的是，管理改革尤其要關注園區(qū)薪酬體系的改革。可建立以崗定酬、按績定酬的收入分配機制，探索建立完備的員工績效考核體系，將考核結果直接與工資掛鉤。在獎勵性績效工作方面激勵人員的積極性。對個別特殊管理人才，可推行契約化年薪制；對緊缺專業(yè)人才，可實行特崗特薪。通過優(yōu)化激勵的方式來帶動人才積極性，進而激活園區(qū)管理活力。

全球產(chǎn)業(yè)再次轉移與技術突破式發(fā)展給海南園區(qū)帶來新機遇。從產(chǎn)業(yè)再次轉移釋放的機遇來看，海南園區(qū)應發(fā)揮自身優(yōu)勢積極承接產(chǎn)業(yè)“南遷”“西遷”釋放的人才與資源，塑造有生命力、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，通過“干中學”模式鍛煉本地人才、增強本地技術人才儲備。從技術突破發(fā)展帶來的機遇看，各園區(qū)應面向未來、積極布局創(chuàng)新發(fā)展路徑，在園區(qū)規(guī)劃建設中注入“產(chǎn)城融合”新理念，優(yōu)化園區(qū)空間布局，促進園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展，推進“以人為本”的新型園區(qū)建設，為未來園區(qū)引進創(chuàng)新企業(yè)、聚集硬核科技、留住高端人才預留發(fā)展空間。雖然海南園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨島內(nèi)地理、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等各方面挑戰(zhàn)，但園區(qū)應積極發(fā)揮主觀能動性，充分調(diào)動資源，在軟環(huán)境支撐上做出努力，圍繞基礎設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)承接、人才培養(yǎng)、科創(chuàng)孵化等重點工作推動園區(qū)的系統(tǒng)升級建設，促進園區(qū)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展主引擎、人才培育主渠道、創(chuàng)新發(fā)展主平臺的混合功能邁進，將園區(qū)建設成為海南自貿(mào)港建設的新引擎與新高地，促進全島自貿(mào)港的快速發(fā)展。