習(xí)近平關(guān)于民族工作重要論述的精神實(shí)質(zhì)

彭石軍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，在馬克思主義民族理論指導(dǎo)之下，結(jié)合我國具體民族發(fā)展實(shí)際，對民族工作提出了一系列重要的新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國化、現(xiàn)代化，形成了具有中國特色的民族理論體系的最新內(nèi)容，為當(dāng)前和今后一段時期深入推進(jìn)民族工作提供了行動指南，對加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢想具有十分重要的意義。習(xí)近平關(guān)于民族工作的重要論述內(nèi)涵豐富、思想深刻、重點(diǎn)突出，邏輯體系嚴(yán)密，其精神實(shí)質(zhì)主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一、促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的主題

一個時代的民族工作主題是一個時代民族工作的風(fēng)向標(biāo)，它規(guī)定了時代民族工作的基本方向與工作重點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在時代歷史高度，在2014 年中央民族工作會議上把解決我國民族問題概括為“八個堅持”，深刻闡述了中國特色社會主義解決民族問題的科學(xué)內(nèi)涵。“八個堅持”中的第六個堅持就是堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的工作主題。廣西自治區(qū)成立60 周年大慶時，習(xí)近平總書記給廣西的賀匾題詞“建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想”且匾正面內(nèi)圈為紅色壯錦壽字紋，寓意著各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！皟蓚€共同”主題是在黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于民族工作理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上的新認(rèn)知和新闡述，是對新時代民族工作的正確研判，是做好民族工作的根本遵循?！皟蓚€共同”具有內(nèi)在的辯證關(guān)系，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗是共同繁榮發(fā)展的強(qiáng)大動力，共同繁榮發(fā)展是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的堅定基礎(chǔ)，兩者相輔相成，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的基礎(chǔ)和保障。廣西能取得今天的成就，得益于黨的民族政策光輝照耀，得益于黨與國家重視，更得益于全國各族人民的相互支持、5600 多萬壯鄉(xiāng)同胞共同團(tuán)結(jié)奮斗。

但新時代我國的民族工作受國際國內(nèi)影響較大。在國際格局上，中國目前處于一種與過去截然不同的國際格局與地緣政治格局，國外民族分裂活動與種族主義頑疾不同程度影響我國民族團(tuán)結(jié)；在國內(nèi)環(huán)境上，少數(shù)民族所處的自然環(huán)境、社會環(huán)境、歷史因素、文化傳統(tǒng)等影響，民族問題與宗教問題、民族問題與政治問題、民族問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題交融引發(fā)的矛盾有所增加，民族問題面臨的“五個并存”①“五個并存”是指：改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存，國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存。的階段性矛盾突出，目前一些少數(shù)民族地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，貧困群眾依然較多，同全國人民一道全面建成小康社會難度依然較大。因此，習(xí)近平同志站在少數(shù)民族與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略高度，明確提出，全面實(shí)現(xiàn)小康，一個民族都不能少，一個都不能掉隊(duì)，要加大扶貧力度，啃下少數(shù)民族脫貧這塊硬骨頭。2016 年7 月在寧夏考察時，習(xí)近平總書記說：“我心里惦記著每一個少數(shù)民族，全面小康一個也不能少，哪個少數(shù)民族也不少。”習(xí)近平總書記鏗鏘有力的語言，不僅強(qiáng)調(diào)的是“小康”，更重要的是“全面”，這正是對我國主要矛盾中的“不平衡不充分”在民族發(fā)展中的客觀反映，是對各民族發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的深刻認(rèn)識，體現(xiàn)出習(xí)總書記對各民族群眾和全國人民同步全面建成小康社會目標(biāo)的期待與決心，鼓舞了民族地區(qū)各族群眾乘著民族政策的東風(fēng)，朝著美好的生活奮勇前行。全面建成小康社會僅靠哪一個民族，哪一個人是很難實(shí)現(xiàn)的，我們靠的是什么？習(xí)近平同志指出，我們要靠的就是全國56 個民族共同團(tuán)結(jié)起來，像石榴籽一樣緊緊地抱在一起，共同加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使各族群眾過上更加幸福、更有尊嚴(yán)的生活。2019 年9 月習(xí)近平同志在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大會上也指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要各族人民手挽手，肩并著肩共同努力奮斗。這些論斷既是當(dāng)前民族工作“兩個共同”的高度概括和具體要求，對消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的集中表達(dá)，更是對馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于處理民族問題的中國化、大眾化、時代化、通俗化的全新詮釋。唯有堅持“兩個共同”這一主題的發(fā)展，把民族團(tuán)結(jié)作為生命線，把繁榮發(fā)展作為總鑰匙，才能凝聚全體中華兒女的磅礴力量，開創(chuàng)美好未來，最大限度地滿足各族人民日益增長的美好生活需求。

二、鑄牢中華民族共同體意識是深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的主線

中華民族共同體意識是我國歷史發(fā)展演進(jìn)的產(chǎn)物，反映的是歷史發(fā)展進(jìn)程的多元一體格局?！耙惑w”是指中華民族共同體，“多元”是指多民族的存在，多元組成一體，一體包含多元，兩者辯證統(tǒng)一。鑄牢中華民族共同體意識揭示了“一”和“多”辯證關(guān)系的主線，不管各民族盛衰如何變化，維系中華民族共同體始終是一以貫之的方向。習(xí)近平總書記在2014 年召開的中央民族工作會議上指出：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識?！雹購埥ㄜ姡R娜.中華民族共同體視閾下的新疆民族團(tuán)結(jié)建設(shè)［J］.新疆大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文社會科學(xué)版），2019（2）.這是黨和國家重要文件明確使用“中華民族共同體”這一概念。之后黨的民族工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，在2017 年黨的十九大報告中習(xí)近平總書記明確提出“鑄牢中華民族共同體意識”并正式寫入新修改的《黨章》之中，這是習(xí)近平同志為核心的黨中央對民族團(tuán)結(jié)的創(chuàng)新發(fā)展，對56 個民族命運(yùn)共同體的認(rèn)同。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要“鑄牢中華民族共同體意識”，其目的在于不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，使56 個民族群眾在決勝全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，增強(qiáng)各民族間的共同情感，提升整個中華民族的凝聚力，為實(shí)現(xiàn)中國夢打下堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

近年來，在部分國家或地區(qū)民族紛爭和分裂影響下，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種利益的驅(qū)使下，部分少數(shù)民族群眾本民族認(rèn)同強(qiáng)化，國家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同弱化、虛化，影響中華民族共同體意識的培養(yǎng)。中外歷史反復(fù)證明：團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍。一個民族、一個國家，如果缺乏整體民族認(rèn)同、國家認(rèn)同，就會是一盤散沙乃至分裂，這將是一個國家各民族共同的災(zāi)難。面對這樣的教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨解決民族問題的基本政策可以概括為兩個基本點(diǎn)：一是各民族經(jīng)濟(jì)差距縮??；二是各民族文化繁榮上尊重差異②郝時遠(yuǎn).中國共產(chǎn)黨怎樣解決民族問題［M］.南昌：江西人民出版社，2018：292.。這兩個基本點(diǎn)體現(xiàn)的是物質(zhì)與精神的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在2014 年的中央民族工作會議上更鮮明指出，民族工作要見物，更要見人?！耙娢铩本褪羌涌焐贁?shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是跨越性發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以擔(dān)當(dāng)實(shí)干精神，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，釋放少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，改善各族群眾生活生產(chǎn)水平，鑄牢了中華民族共同體意識的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！耙娙恕本褪且鉀Q少數(shù)民族思想意識方面的問題，增強(qiáng)精神力量，夯實(shí)中華民族共同的思想基礎(chǔ)。因?yàn)槲镔|(zhì)生活的富足、平等共享，并不必然形成全民人心歸一，而思想的團(tuán)結(jié)共識，才能形成人心所向的“多元一體大家庭”的認(rèn)同。所以習(xí)近平總書記多次講話中要求，要積極培養(yǎng)中華民族共同體意識，要不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的活動載體、手段、方法，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、愛國主義、社會主義核心價值觀，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育、社會教育與黨員干部教育之中，多措并舉、多管齊下教育各族群眾像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，這些都說明了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識要不斷開拓領(lǐng)域、拓展載體，注重人文化、大眾化、實(shí)體化的努力方向。通過民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)各族群眾樹立中國特色社會主義共同理想，不斷增強(qiáng)各民族群眾始終以國家利益為價值取向，把個人利益、民族利益與國家利益緊密地聯(lián)系在一起；增強(qiáng)各族人民的“五個認(rèn)同”、牢固樹立“三個離不開”思想③“五個認(rèn)同”即偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義道路的認(rèn)同；“三個離不開”即漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的。，讓中華民族共同體意識根植于每一個民族、每一個人的骨髓之中，使民族團(tuán)結(jié)內(nèi)化于心、外化于行，從而形成在血緣上、文化上、認(rèn)同上“你中有我，我中有你”的民族一家親關(guān)系。

三、堅持和完善民族區(qū)域自治制度是中國特色解決民族問題的重要內(nèi)容

“五方之民共天下、四海之內(nèi)皆兄弟”，這是我國統(tǒng)一的多民族國家形成與發(fā)展大勢。我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義民族理論的指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民長期艱苦探索，從而形成的解決國內(nèi)民族問題、推進(jìn)民族工作發(fā)展的偉大創(chuàng)舉。在2014 年召開的中央民族工作會議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，必須毫不動搖的堅持并完善這一制度①求是評論員.堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路［J］.求是，2014（20）.。這一特色制度尊重了我國統(tǒng)一多民族國家的歷史，符合了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國情，順應(yīng)了多元一體這一最大民心，對維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各民族凝聚力都起著重要的作用。如廣西壯族自治區(qū)成立60 年來不斷完善民族區(qū)域自治制度，區(qū)內(nèi)各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以真正落實(shí)，各民族自己管理本民族內(nèi)部事務(wù)真正實(shí)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)各民族大團(tuán)結(jié)的經(jīng)驗(yàn)做法，被黨中央譽(yù)為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的“廣西現(xiàn)象”。習(xí)近平總書記在2017 年4 月視察廣西時對“廣西現(xiàn)象”給予了高度贊譽(yù)和充分肯定，希望廣西總結(jié)好、運(yùn)用好、發(fā)展好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，并對民族區(qū)域自治制度給予了高度評價：“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，根本在于堅持和完善民族區(qū)域自治制度?！币?yàn)槊褡鍏^(qū)域自治是黨的民族政策的“根”和“魂”，是源頭活水，我們黨的民族政策是由此而來，依此而存②艾其來.中國民族區(qū)域自治制度［M］.北京：中國民主法制出版社，2017：141.。

基于歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯，針對黨內(nèi)外對民族區(qū)域自治的制度的批評與質(zhì)疑，特別是部分同志所講得“去民族區(qū)域自治制度化”的說話，習(xí)近平總書記旗幟鮮明、擲地有聲的宣布：“取消民族區(qū)域自治制度這種說話可以休矣！”這是對不搞民族區(qū)域自治制度的否定，對堅持民族區(qū)域自治制度毫不動搖的堅強(qiáng)決心，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持馬克思主義指導(dǎo)，解放思想、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)馬克思主義民族理論創(chuàng)新發(fā)展。如何堅持和完善民族區(qū)域自治制度？習(xí)近平總書記提出，要牢固樹立“四個自信”，在此基礎(chǔ)上不斷完善，不斷拓寬中國特色解決民族問題的正確道路。認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法和《民族地區(qū)自治法》，推進(jìn)民族地區(qū)依法管理的法治化水平。新時代特別要嚴(yán)格遵循政治原則，把握好“兩個結(jié)合”：一是統(tǒng)一與自治相結(jié)合。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國家最高利益，也是各民族人民共同利益所在，是實(shí)行民族區(qū)域自治的前提與基礎(chǔ)。恩格斯曾經(jīng)也說過：“沒有民族的統(tǒng)一，民族生存就只是幻想?！绷?xí)近平同志也多次強(qiáng)調(diào)，沒有統(tǒng)一就談不上自治。統(tǒng)一與自治的關(guān)系是個“皮之不存，毛將焉附”的辯證關(guān)系，是馬克思主義唯物辯證法的基本要求。只有在確保國家法律和政令實(shí)施的基礎(chǔ)上，才能保障自治地方依法享有自治權(quán)，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。二是民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合。民族區(qū)域自治是民族與區(qū)域相結(jié)合的自治，不是某個民族獨(dú)享或獨(dú)有的自治，是整個自治區(qū)域內(nèi)所有民族共享的自治，是民族因素與區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合。所以既要保障自治少數(shù)民族的平等權(quán)益，又要維護(hù)自治區(qū)域內(nèi)各民族的共同利益。只有完善“兩個結(jié)合”才能維護(hù)國家統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)各民族當(dāng)家做主的具體利益，增強(qiáng)各民族對中華民族多元一體的認(rèn)同感。這是習(xí)近平總書記根據(jù)新時代特點(diǎn)，結(jié)合我國民族工作在新時代呈現(xiàn)的“五個并存”階段性特征，進(jìn)一步創(chuàng)造和發(fā)展了民族區(qū)域自治理論和政策。

四、加強(qiáng)各民族交往交流交融是民族團(tuán)結(jié)的重要途徑

民族交往交流交融是各民族間團(tuán)結(jié)的重要標(biāo)志，是衡量民族工作成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的基石，是各族人民的生命線。著名的學(xué)者金炳鎬提出：“民族交往是民族關(guān)系的主要形式，民族交流是民族關(guān)系的主要內(nèi)容，民族交融是民族關(guān)系的本質(zhì)?！雹俳鸨€，肖銳，畢躍光.論民族交流交流交融［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011（1）.三者是相輔相成，辯證統(tǒng)一的，誰都離不開誰。加強(qiáng)各民族交往交流交融，最早是習(xí)近平總書記在2014 年的中央民族工作會議上提出，隨后習(xí)總書記在黨的十九大報告中、2019 年9 月全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上等多次提到，足見其重要性。交往是形式，交流是手段，促進(jìn)各民族交融是目的。只有發(fā)生了具體的交往、互動，才能增進(jìn)具有“人情味”的交流，通過各民族間交往交流的增加，各民族之間才能打破隔閡，在共同生產(chǎn)生活與工作學(xué)習(xí)當(dāng)中才相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，創(chuàng)造各族同胞共居、共學(xué)、共事、共樂、共榮的和諧局面，建設(shè)共同美麗的中華家園。五大自治區(qū)之所以在近幾年來，經(jīng)濟(jì)社會不斷取得令人驚嘆的發(fā)展，各自治區(qū)各民族同舟共濟(jì)，親如一家，民族與民族之間的關(guān)系非常融洽，得益于各自治區(qū)內(nèi)各兄弟民族上百年，甚至是上千年以來不斷的接觸，不斷的交往交流交融，最終各民族之間才能相互走進(jìn)對方的內(nèi)心世界，感受對方的情感訴求②凌經(jīng)球，趙明龍，劉紹衛(wèi).民族區(qū)域自治制度在廣西［M］.南寧：廣西人民出版社，2018（10）：287-288.，從而使不同地域、不同文化背景下的各民族消除隔閡，為各民族之間的交融奠定基礎(chǔ)，形成誰也離不開誰的深厚情誼。正是出于此意義，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中就強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起③彭劍，張恒，孫瑤.新媒體環(huán)境下鑄造中華民族共同體意識研究［J］.中國西部，2018（2）.。這是習(xí)總書記在新時代對加強(qiáng)各民族交往交流交融的深遠(yuǎn)認(rèn)識。

在當(dāng)前中國的發(fā)展進(jìn)程中，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、西部大開發(fā)、興邊富民、脫貧攻堅、“一帶一路”倡議等國內(nèi)外開放大格局下，各民族跨區(qū)域流動活躍，越來越多的少數(shù)民族同胞走出傳統(tǒng)聚居地，到東中部發(fā)達(dá)地區(qū)、城市中求學(xué)、經(jīng)商、勞務(wù)，甚至通婚，各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活領(lǐng)域內(nèi)各民族之間的互動前所未有。如何實(shí)現(xiàn)各民族和睦相處交往，和衷共濟(jì)交流，和諧發(fā)展交融？習(xí)總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，做好民族工作，最關(guān)鍵是的搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心，發(fā)動全社會一起做交往交流，培養(yǎng)、融洽感情④爾肯江·吐拉洪.做好新時代民族工作的根本遵循［J］.民族大家庭，2019（4）.。習(xí)近平總書記不僅是這樣說的，更是這樣做的。黨的十八大以來，他格外關(guān)心少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，格外關(guān)心少數(shù)民族困難群眾，經(jīng)常深入民族地區(qū)，走訪少數(shù)民族貧困家庭，通過交流交往，贏得了少數(shù)民族群眾由衷的愛戴。所以，搞好民族團(tuán)結(jié)，爭取人心，要始終倡導(dǎo)“注重平時、重在基層、重在行動、重在交心”的理念，正如習(xí)近平總書記在2014 年中央民族工作會議上所講的，在各民族居住的社區(qū)建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，從居住、生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，目的是通過嵌入式的居住環(huán)境，讓各民族群眾之間在相互接觸和交往的基礎(chǔ)上，增加認(rèn)知與了解，實(shí)現(xiàn)心理與情感上的信任和尊重，消除偏見與誤會，達(dá)成共識、促進(jìn)交融，讓各民族在祖國的大家庭里手足相親，守望相助⑤中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2016：179-180.，促進(jìn)各民族成員真正融入共同社會生活之中，讓民族團(tuán)結(jié)之花常開長盛。

七十載春華秋實(shí)，新時代催人奮進(jìn)。習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作論述的精神實(shí)質(zhì)，彰顯了中國特色解決民族問題的正確性，體現(xiàn)了習(xí)近平關(guān)于民族工作的新理念新要求新部署，豐富了馬克思主義民族理論，是深入推進(jìn)新時代民族工作的務(wù)實(shí)之舉。隨著中國特色社會主義民族理論與實(shí)踐的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，習(xí)近平總書記對民族工作的重要論述的精神實(shí)質(zhì)必將進(jìn)一步凝結(jié)升華和彰顯魅力，為新時代我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)譜寫更加輝煌的篇章。