實現(xiàn)幼有所育關(guān)系國家未來

◎高小玫

幼有所育，是十九大報告中明確提出的民生目標(biāo)之一。汪洋主席在常委會工作報告中將幼教師資培養(yǎng)等關(guān)系群眾切身利益的議題作為全國政協(xié)2019年議政建言的重要內(nèi)容，我們認為非常必要。目前，0～3歲嬰幼兒養(yǎng)育支持是當(dāng)下備受關(guān)注的民生短板。近日，國家發(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合發(fā)文，切實加大了對包括育幼在內(nèi)的非基本公共服務(wù)補短板力度。但育幼領(lǐng)域仍存在沒有明確責(zé)任部門、無法定支出預(yù)算、缺乏優(yōu)惠政策支持、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、服務(wù)監(jiān)管不規(guī)范的問題。面對育兒社會焦慮，不僅要補托育服務(wù)短板，更應(yīng)將其納入基本公共服務(wù)體系，從制度建設(shè)的高度去系統(tǒng)謀劃，加以解決。

一、加快將育幼納入公共服務(wù)支持體系

社會育兒服務(wù)已成為家庭的一項基本需要。由于機構(gòu)育幼服務(wù)供給嚴重不足，沉重的育兒照護重任牽制著女性的職業(yè)發(fā)展，普遍的隔代養(yǎng)育則以祖父母巨大的付出為代價。缺乏社會服務(wù)支持的育兒，消減著家庭的美好生活。

育幼問題關(guān)系國家的未來。調(diào)研表明家庭育兒負擔(dān)是少生、不生的重要原因，育幼服務(wù)不足制約了全面兩孩政策施行。必須看到，具備明顯外部性和公共屬性的育幼，強烈需要國家層面的關(guān)懷。

從國際經(jīng)驗看，多數(shù)國家在具備我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平時，已開始建設(shè)從幼至老的終生公共服務(wù)體系。目前，我國養(yǎng)老服務(wù)體系已初步建立，3歲以下群體也應(yīng)納入國家公共服務(wù)支持范疇，形成貫穿一生的基本生存與發(fā)展需求的公共服務(wù)體系。應(yīng)從建設(shè)3歲以下托育服務(wù)入手，逐步構(gòu)建與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的育幼制度體系，提出合理的財政支持方式，研究家庭育兒個稅抵扣、隔代養(yǎng)育財政補貼等綜合政策支持。

建立育幼服務(wù)支持體系是對幼兒群體和育兒家庭的國家責(zé)任。以更好的公共服務(wù)滿足人民群眾對美好生活的向往，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，是中國共產(chǎn)黨以人民為中心的宗旨體現(xiàn)。

二、加快建設(shè)托育公共服務(wù)體系

我國托育服務(wù)長期欠賬。托育機構(gòu)稀少，專業(yè)化育兒服務(wù)、師資缺乏。社會體制轉(zhuǎn)型后，曾經(jīng)的單位托兒支持體系基本不復(fù)存在。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國的數(shù)據(jù)表明，家庭福利投入與生育率正相關(guān)，0～2歲入托率越高，生育水平越高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，提供托兒服務(wù)的高校，其適齡教師的二胎生育意愿大大上升。這都說明，3歲以下托育服務(wù)是影響生育率的重要因素。而隨著經(jīng)濟發(fā)展，育兒要求也遠不止簡單照料，需要育兒服務(wù)更安全、更專業(yè)。因此建立育幼制度體系，首要的是高水平重構(gòu)社會托育支持體系。

第一，托育服務(wù)以護育、營養(yǎng)、安全為要。相關(guān)規(guī)范、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任部門職能的設(shè)定，均需充分關(guān)照托育的保育特性?？山梃b國外設(shè)有專門的家庭事務(wù)部、兒童福利局，加快研究建立我國育幼專職管理機構(gòu)，逐步實現(xiàn)兒童福利部門專管。

第二，構(gòu)建社會托育服務(wù)體系。落實18個部門 《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》任務(wù)，要強調(diào)政府支持引導(dǎo)，社會力量參與，增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給，鼓勵公助民辦、企業(yè)自辦、社區(qū)托育、鄰里幫托等等各類機構(gòu)，為育兒家庭提供不同檔次的服務(wù)，滿足早送、晚托、臨時托育等多樣化的需求。

第三，以人民為中心的托育服務(wù)，要求基本、普惠、公平、規(guī)范。按照 《行動方案》部署，要加強托育服務(wù)師資培養(yǎng)，強化規(guī)范、強化監(jiān)管。公共政策、資源、財力的支持和分配應(yīng)平等對待各類托育機構(gòu)，符合要求即可獲得如場地、政策補貼等支持，讓社會機構(gòu)各展所長，營造健康的托育服務(wù)生態(tài)。