從系統(tǒng)內(nèi)部督察看如何進(jìn)行日常監(jiān)督

文/王彥然

如果說審查調(diào)查是一場攻堅戰(zhàn)，那么日常監(jiān)督就好比持久戰(zhàn)，講究“不戰(zhàn)而屈人之兵”。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部督察是四川省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)先于全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的創(chuàng)新之舉，已初步形成品牌效應(yīng)。內(nèi)部督察政治性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，幾乎覆蓋了監(jiān)督的所有環(huán)節(jié)，是被實踐證明了行之有效的系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督手段，其中諸多理念都可為日常監(jiān)督工作所借鑒。

用“原點”思維進(jìn)行監(jiān)督

從內(nèi)部督察看日常監(jiān)督的出發(fā)點，多用“原點”思維、涵養(yǎng)廣闊思維格局。所謂“原點”思維即不忘初心。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部督察的初衷，在回應(yīng)各界“誰來監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委”的問題。其突出“三察”理念，即近距離的觀察、即時性的糾察、有的放矢的督察，推動紀(jì)檢監(jiān)察隊伍紀(jì)律作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變和工作水平全面提升。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作本質(zhì)上也是政治工作。從事干部監(jiān)督工作的同志要從維護(hù)保障黨中央設(shè)計的自我監(jiān)督機(jī)制的戰(zhàn)略高度，從黨和國家工作全局以及紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)大局出發(fā)來思考問題、謀劃工作。

培養(yǎng)大局觀一個基本的思維方式是換位思考。類似個別縣區(qū)紀(jì)委出臺規(guī)定禁止私人宴請、將普通農(nóng)民黨員以違反八項規(guī)定精神進(jìn)行處分等事例，就是典型的缺乏換位思考的表現(xiàn)。具體到內(nèi)部督察工作，通常都要事先做一些基礎(chǔ)情況收集，反饋意見時認(rèn)真分析可能產(chǎn)生的結(jié)果和影響，確定妥善的反饋方式。如果只看到自己，不顧地方和單位實際橫沖直撞，或者照搬條規(guī)上綱上線，以致影響或阻礙了地方正常發(fā)展，這也是不講政治、不顧大局的表現(xiàn)。

這種大局觀放諸日常監(jiān)督其他工作，還體現(xiàn)為思維的延展性。以問題線索處置為例，線索本身處置結(jié)束后，可以開展一些專門性的調(diào)研，及時總結(jié)一些帶普遍性、富規(guī)律性的現(xiàn)象或問題，提出對策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

夯實基礎(chǔ)，做實“認(rèn)真”二字

從內(nèi)部督察看日常監(jiān)督的方法論，凡事從夯實基礎(chǔ)做起。監(jiān)督本質(zhì)上是一個了解、交流、引導(dǎo)、提醒、糾偏的活動過程。其邏輯起點在了解，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。實踐中，有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從事干監(jiān)工作的同志經(jīng)常感嘆有勁無處使，有的甚至因為工作量“放空”而被別的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“抓差”，而一旦問及其監(jiān)督對象基本情況，卻往往一問三不知。這就是基礎(chǔ)工作不到位的典型表現(xiàn)。

反觀內(nèi)部督察，多為個別談話、查閱資料、受理舉報、座談交流等常規(guī)做法，并無特別新奇之處。這項工作之所以能夠取得目前的成效，原因在緊密結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)實際，做實了“認(rèn)真”二字，充分體現(xiàn)了實事求是的精神。如，個別談話方面堅決防止主觀臆斷、道聽途說、偏聽偏信，資料查閱方面堅決防止簡單依靠二手材料、盡量提取原始材料，等等。督察中，不僅注重了解被督察單位的情況，也注重了解被督察單位所處地區(qū)、單位的情況；不僅認(rèn)真聽取監(jiān)督者的意見，也廣泛聽取被監(jiān)督者的意見。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作要做到強(qiáng)化監(jiān)督有態(tài)度、執(zhí)紀(jì)問責(zé)有力度、治病救人有溫度。態(tài)度，指制度、法紀(jì)的剛性約束力和權(quán)威性，這個底線不能松。力度，指工作的深入程度，決不能敷衍了事、避重就輕。溫度，指與人為善的認(rèn)真。這三個“度”也正是我們?nèi)粘１O(jiān)督應(yīng)當(dāng)把握的具體方略。

精準(zhǔn)監(jiān)督，談出真問題

從內(nèi)部督察看日常監(jiān)督的業(yè)務(wù)性，力求精細(xì)精準(zhǔn)精確。日常監(jiān)督工作涉及信訪初始研判、問題線索處置、談話函詢、初步核查、綜合分析研判、日常調(diào)研督導(dǎo)等諸多環(huán)節(jié)，匯集思想政治工作、政策咨詢解答、預(yù)警提醒糾偏及紀(jì)法貫通、法法銜接等多種形態(tài)，也是從問題線索受理到審查調(diào)查之間一道極其重要的關(guān)口。其對干部綜合能力素養(yǎng)要求很高，一旦把握不準(zhǔn)、判斷失誤，會帶來不可預(yù)計的損失。

正如內(nèi)部督察工作，面對的都是系統(tǒng)內(nèi)部同志，必須在政治上更加過硬、業(yè)務(wù)上更加精通、作風(fēng)上更加優(yōu)良，否則很難達(dá)到督察效果。當(dāng)前保留的4種常用方式中，最直接、最有效的就是個別談話和資料調(diào)閱，對工作人員綜合能力素養(yǎng)要求較高。由于集中進(jìn)駐時間有限，個別談話時限要求“短平快”，要在短時間內(nèi)迅速建立信任和深入交流的關(guān)系。談話中，不僅要準(zhǔn)確領(lǐng)會對象口頭表達(dá)的意思，還要善聽弦外之音。否則，很難聽到真話、談出問題。

再如資料調(diào)閱，不僅要看資料本身所呈現(xiàn)出來的客觀表象，還要綜合各方面情況進(jìn)行綜合研判，看深一層原因所在，再逐一據(jù)實定論。

團(tuán)隊作戰(zhàn)，人盡其才

從內(nèi)部督察看日常監(jiān)督的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮團(tuán)隊作戰(zhàn)優(yōu)勢。日常監(jiān)督，本質(zhì)上也是一種管理活動，其運行軌跡呈“鏈條式”的閉環(huán)狀態(tài)，主要包含了制度設(shè)計、督導(dǎo)執(zhí)行、檢查糾偏、調(diào)研反饋、制度完善等環(huán)節(jié)。由于涉及的面很廣，僅靠干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)一家之力顯然不行，必須凝聚多方面力量共同來實施。

以內(nèi)部督察為例，雖然牽頭單位是干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但實際參與的還涉及辦公廳（室）、組織、信訪、案管、審理、監(jiān)督檢查等多個部門，貫通省市縣三級。一方面，必須謀定而后動。好的謀劃可以最大程度減少人為因素帶來的干擾。制定督察意見、方案就是“謀”的過程，每個環(huán)節(jié)都要明確到具體參與的部門和角色，確定大體的工作時限和進(jìn)度，并做好突發(fā)情況的處置預(yù)案。另一方面，必須解決好人的問題。根據(jù)督察工作需要設(shè)定不同崗位角色，做到人崗相適、人盡其才。

具體到日常監(jiān)督，首先必須保證專門工作力量，確保有人做事。其次，要善于借力，充分借助相關(guān)職能部門的優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量。再次，要加強(qiáng)對下指導(dǎo)，鼓勵基層發(fā)揮首創(chuàng)精神，結(jié)合各自實際探索有效途徑，共同把監(jiān)督責(zé)任落細(xì)落實。