淺析新政府會計(jì)制度的亮點(diǎn)和不足

摘? 要：隨著新政府會計(jì)制度的實(shí)施，確立了我國政府會計(jì)的“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的會計(jì)核算模式。雖然政府會計(jì)制度的構(gòu)建采用制度和準(zhǔn)則雙管齊下的模式，能在一定程度上顯著提高財(cái)務(wù)會計(jì)、預(yù)算會計(jì)在財(cái)政資金核算中的管控效力，給我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來了深遠(yuǎn)的影響，但事業(yè)單位在新政府會計(jì)制度實(shí)施的過程中也碰到了一些難題，本文從一名財(cái)務(wù)人員的角度簡要探討了新的政府會計(jì)制度給事業(yè)單位帶來的亮點(diǎn)，但同時(shí)也分析了目前在實(shí)施過程中遇到的問題，文章針對這些問題也給出了一些個(gè)人建議。

關(guān)鍵詞：新政府會計(jì)制度;權(quán)責(zé)發(fā)生制;收付實(shí)現(xiàn)制;會計(jì)人員素質(zhì);會計(jì)信息化

新的政府會計(jì)制度自2019年1月1日起實(shí)施以來，對我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了很大的影響。

一是重新改變了會計(jì)的記賬模式。以往事業(yè)單位采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，新的會計(jì)制度采權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制適度分離又相互并存會計(jì)核算模式，簡單的說就是“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的模式。對事業(yè)單位涉及的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，都需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算，但是對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，不僅僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算，還要進(jìn)行預(yù)算會計(jì)核算。這就是所謂的適度分離又相互并存的會計(jì)核算模式。

二是增強(qiáng)了財(cái)務(wù)會計(jì)的功能，同時(shí)也優(yōu)化了預(yù)算會計(jì)功能。引入收入、費(fèi)用兩大要素的核算。整合了基建會計(jì)核算，新政府會計(jì)制度依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定更能準(zhǔn)確反映，取消了以前事業(yè)單位為基建會計(jì)單獨(dú)建賬的需求，把基建會計(jì)合并到單位的基本業(yè)務(wù)中來，大大簡化了單位的會計(jì)核算，減輕了工作量，調(diào)整了單位的會計(jì)科目，優(yōu)化了單位的核算內(nèi)容，方便了單位的統(tǒng)一管理。同時(shí)預(yù)算會計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，將依法納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支均納入預(yù)算會計(jì)核算范圍，更能準(zhǔn)確反映單位的預(yù)算收支情況，和各單位的預(yù)算執(zhí)行情況。

三是提高了會計(jì)信息化功能。新制度借鑒國際慣例建立了新的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，增加了財(cái)政補(bǔ)助收入支出表，調(diào)整了資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表的結(jié)構(gòu)，并在資產(chǎn)負(fù)債表中按照流動(dòng)性和非流動(dòng)性排列資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目。 在新制度下編制的決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告可以準(zhǔn)確地反映整個(gè)事業(yè)單位具體的資金狀況以及負(fù)債狀況，可以全面的反映預(yù)算的執(zhí)行情況?？梢约皶r(shí)為政府提供必要的決策，還有準(zhǔn)確的會計(jì)信息，為整個(gè)事業(yè)單位提供可靠的依據(jù)，有利于合理配置財(cái)政資金。

但是新舊政府會計(jì)制度銜接是非常費(fèi)時(shí)費(fèi)力的，新制度在實(shí)施初期也遇到了很多問題。

一是事業(yè)單位會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低下，難以適應(yīng)新的會計(jì)制度的要求。以前在事業(yè)單位實(shí)行的都是簡單的預(yù)算會計(jì)核算模式，現(xiàn)在核算方式的改變，很多財(cái)務(wù)人員的水平跟不上，加上很多人不愿意學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，所以在初期新制度實(shí)施起來非常困難，嚴(yán)重影響了會計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

二是核算方式變的更加復(fù)雜，報(bào)表的編制過程也更加艱難。新制度構(gòu)建了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的模式。對事業(yè)單位涉及的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，都需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算，但是對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，不僅僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算，還要進(jìn)行預(yù)算會計(jì)核算，這就大大增加了財(cái)務(wù)工作人員的工作量，特別是賬務(wù)初始化初期涉及到固定資產(chǎn)、合同、往來款項(xiàng)的清理非常煩瑣，而且會計(jì)核算存在的科目設(shè)置重疊、概念易混淆、稅金科目過于復(fù)雜化等相關(guān)問題的存在，以及預(yù)算會計(jì)編制決算報(bào)告，財(cái)務(wù)會計(jì)編制財(cái)務(wù)報(bào)告的難度增加，這些都會對會計(jì)的管理要求越來越高。

任何新制度從落地到實(shí)施，都有一個(gè)銜接的過程，存在問題不可避免，但是針對這些問題我們也應(yīng)該有應(yīng)對措施，針對上面提到的一些問題，本文也提出了一些個(gè)人建議。

一是加大會計(jì)人員的理論和實(shí)踐培訓(xùn)。加強(qiáng)會計(jì)人員對新制度的理論和實(shí)踐學(xué)習(xí)，樹立終生學(xué)習(xí)的理念。對于事業(yè)單位中的高校，因其和一般的事業(yè)單位不同，有著獨(dú)特的收費(fèi)系統(tǒng)、薪酬系統(tǒng)、報(bào)銷系統(tǒng)、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)等，在改革中遇到的問題更多，對于這樣的單位可以去改革試點(diǎn)高校實(shí)地考察與學(xué)習(xí)。也可以和性質(zhì)相同的兄弟院校互相溝通、互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。同時(shí)也可以選拔一些專業(yè)素質(zhì)高的財(cái)務(wù)人員，提高整個(gè)專業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)的責(zé)任心增強(qiáng)，工作能力提高，專業(yè)技術(shù)變得更加熟練，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力。

二是要加大財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)，發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的依托作用，加大信息化手段的應(yīng)用。新制度實(shí)施后，以前舊的財(cái)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足平行記賬的要求，各單位應(yīng)該根據(jù)各自的實(shí)際情況，和軟件公司一起開發(fā)研究出適合本單位需要的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，不僅要大大簡化工作量，還要很人性化的滿足不同信息使用者的需求，增強(qiáng)單位的管理能力和提高政府的績效管理水平。

總之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，政府會計(jì)制度不斷改革，大大提高了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)濟(jì)預(yù)算能力，是會計(jì)信息質(zhì)量和資金使用效率的重要有效依據(jù)，但是新政府會計(jì)制度也對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員提出了新的挑戰(zhàn)，各個(gè)新政府會計(jì)制度使用者只有結(jié)合自身的不同特點(diǎn)和需求，積極主動(dòng)地、與時(shí)俱進(jìn)地為實(shí)行新的會計(jì)制度實(shí)施做好充足的準(zhǔn)備，抓住這次變革的契機(jī)，才能對本單位的會計(jì)核算工作和本單位的穩(wěn)定工作起積極的推動(dòng)作用，才能全方位的滿足不同信息使用者的需求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

賀春桃 ，江蘇大學(xué)會計(jì)學(xué)碩士研究生。