近代教師檢定制度研究視野回溯與拓展

林鈞　暢肇沁

關(guān)鍵詞：近代教師? ?檢定制度? ?研究視野? ?回溯? ?拓展

教師檢定制度是通過專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對教師的資格進(jìn)行審核認(rèn)定的制度。我國教師檢定制度最早出現(xiàn)在清末教育改革時期。該制度的出現(xiàn)標(biāo)志著我國對教師資格要求逐步走向?qū)I(yè)化與規(guī)范化。近年來，隨著對近代教育研究的深入，教師檢定制度也逐漸進(jìn)入學(xué)者們研究的視野。人們從教師檢定制度產(chǎn)生的歷史背景、檢定機(jī)構(gòu)設(shè)置、檢定內(nèi)容及方法等角度，對教師檢定制度進(jìn)行梳理，挖掘了許多歷史資料，幫助我們進(jìn)一步認(rèn)識理解近代教師檢定制度的發(fā)展過程。本文以中國知網(wǎng)收錄的有關(guān)近代教師資格檢定制度的期刊論文和碩博論文為研究對象，分析近代教師檢定制度研究的現(xiàn)狀，反思其存在的不足，并提出新的研究方向。

一、歷史背景分析

1.當(dāng)前學(xué)者對教師檢定制度歷史背景研究的視野分析

（1）清末新政時期大量新式學(xué)堂的出現(xiàn)對教師數(shù)量與質(zhì)量提出要求

從歷史發(fā)展觀的角度看，任何社會現(xiàn)象的出現(xiàn)都有其產(chǎn)生的歷史背景與條件。因此，對某一制度的研究，應(yīng)從其出現(xiàn)的歷史背景中尋找產(chǎn)生的原因與影響因素。從當(dāng)前學(xué)者的研究來看，多數(shù)學(xué)者都將教師檢定制度的出現(xiàn)置于清末新政教育改革這樣的背景下進(jìn)行分析，較統(tǒng)一的觀點(diǎn)認(rèn)為：由于清末教育改革，新式學(xué)堂的大量涌現(xiàn)，對教師尤其是小學(xué)教師的需求量增加。而清末興起的師范教育培養(yǎng)的師資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新式學(xué)堂教師的需求，故清政府不得不通過檢定的方式吸收更多有志于從事教育職業(yè)的人進(jìn)入教師隊伍，以擴(kuò)大教師的數(shù)量，滿足學(xué)堂對教師的需求。如曾崇碧認(rèn)為教師檢定是清末師資匱乏被迫采用的通融辦法[1];汪丞通過考量清末新式學(xué)堂的數(shù)量、在校生人數(shù)以及師范學(xué)堂畢業(yè)生的人數(shù)來說明當(dāng)時師范學(xué)堂的設(shè)立速度遠(yuǎn)不如各省小學(xué)堂推行的步伐，造成師范畢業(yè)生的供給趕不上新設(shè)學(xué)堂的需求[2];陳艷茹也認(rèn)為清末教員檢定制度是為了補(bǔ)充教師人數(shù)，同時為沒有達(dá)到學(xué)歷要求但有從教意愿的人員獲得教師資格開辟另外一條途徑[3]。

（2）效仿日本是清末社會思想發(fā)展，尤其是學(xué)校教育改革的總體方向

甲午戰(zhàn)爭后，社會思想自上而下轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)日本。通過學(xué)習(xí)日本教育改革的經(jīng)驗，清政府進(jìn)行了清末學(xué)制改革。也正是在學(xué)習(xí)日本教師檢定制度的基礎(chǔ)上，清政府頒布了《學(xué)部奏遵擬檢定小學(xué)教員及優(yōu)待小學(xué)教員章程折》，以此加強(qiáng)教師管理，特別是教師入職資格的管理，促進(jìn)教師資格規(guī)范化。在眾多學(xué)者對檢定制度產(chǎn)生的歷史背景分析中發(fā)現(xiàn)，有個別學(xué)者認(rèn)為，思想文化領(lǐng)域一邊倒地學(xué)習(xí)日本也是清末檢定制度產(chǎn)生的一個重要?dú)v史背景與因素。如石靜分析清末教師問題時提到，清末民初，學(xué)習(xí)日本是中國師法西方的重要途徑，這一思想已成為清政府改革的重要思路，并滲透到教育改革之中[4]。張汶軍在對日本近代教師資格條例分析的基礎(chǔ)上，提出清政府是在“近仿日本”思想指導(dǎo)下開始進(jìn)行教師資格檢定的[5]。但通過對當(dāng)前學(xué)者的研究中發(fā)現(xiàn)，對清末教師檢定制度產(chǎn)生的背景分析僅僅提到對日本檢定制度的借鑒，但具體借鑒了哪些內(nèi)容，這些借鑒是否適合于當(dāng)時的國情以及近代中日教師檢定制度之間的區(qū)別等問題都沒有進(jìn)行詳細(xì)的分析。同時日本教師檢定制度的定制與實施對清政府教師檢定制度的影響與啟示，目前還沒有學(xué)者進(jìn)行更深入的研究，這是當(dāng)前教師檢定制度研究中需要關(guān)注的問題。

2.近代教師檢定制度歷史背景研究視野的拓展

（1）對教育制度的研究脫離不開政治視野下的分析

對教師檢定制度歷史背景分析，筆者認(rèn)為還應(yīng)將視線放在政治視野下思考，即教師檢定制度不僅僅是解決清末教育中師資問題的手段，同時也是一種消解社會矛盾的重要政治措施。清末科舉制度的廢除，使大量的舊式文人失去了上升的空間，其生存與發(fā)展問題引起思想上的動蕩和社會矛盾的加劇。清政府不得不通過各種政治措施消解這種矛盾。教師檢定制度通過設(shè)置教師入職門檻，督促舊式文人接受師范培訓(xùn)，幫助他們尋找生存空間，緩解社會矛盾，同時可以在一定程度上提高師資質(zhì)量。因此，在1909年12月《學(xué)部奏遵擬檢定小學(xué)教員及優(yōu)待小學(xué)教員章程折》中規(guī)定，準(zhǔn)許舉貢生監(jiān)中文明通達(dá)，及通曉各項科學(xué)，愿充小學(xué)教員者接受小學(xué)教員試驗檢定[6]。這一規(guī)定折射出了清末教師檢定制度所具有的政治功用。

（2）制度的歷時性變遷也應(yīng)成為近代教師檢定制度歷史背景考察的重要視角

歷史制度主義認(rèn)為制度研究的重心應(yīng)致力于發(fā)掘重大政治事件以及對人類產(chǎn)生相當(dāng)影響的政治進(jìn)程，不僅要找出那些共時性的結(jié)構(gòu)因果關(guān)系，而且還要從事件變遷的歷時性模式中發(fā)掘出因果關(guān)系。在對近代教師檢定制度的研究中，不僅要發(fā)現(xiàn)這一制度產(chǎn)生歷史時期社會發(fā)展的各個方面，如政治、思想文化、教育制度等對教師檢定制度產(chǎn)生的影響，同時還要研究這一制度在歷史發(fā)展過程中不斷發(fā)生變化的因果關(guān)系，即教師檢定制度在清末出現(xiàn)后，經(jīng)歷了辛亥革命民國政府建立后政治上的巨大變革，社會制度發(fā)生了翻天覆地的變化，但教師檢定制度作為一種教師資格的審核制度被民國政府繼承并不斷發(fā)展，在其繼承與發(fā)展的過程中起影響作用的因素有哪些？與清末相比，影響因素是否發(fā)生變化，其變化的原因是什么等等問題都應(yīng)該是在研究教師檢定制度時予以關(guān)注。對這些問題的深入分析有助于我們掌握教師檢定制度的發(fā)展規(guī)律，對當(dāng)前教師資格認(rèn)定制度的制定與實施有十分重要的意義。

二、制度化與規(guī)范化過程分析

馬克思制度分析中強(qiáng)調(diào)任何制度都不是一成不變的，而是一個動態(tài)變化的過程，是由低級到高級、由不完善到完善的進(jìn)化發(fā)展過程。從清末教師檢定章程制定，到民國后期各種教師檢定規(guī)程和辦法的修定可見，其發(fā)展過程正是遵循了不斷完善的發(fā)展規(guī)律。

1.當(dāng)前學(xué)者對近代教師檢定制度化與規(guī)范化過程的研究現(xiàn)狀

分時期研究是制度分析中最常見的研究視角，即將制度放在不同歷史時期的背景下進(jìn)行研究，可以分析出社會發(fā)展?fàn)顩r對教師檢定制度的影響與制約作用，發(fā)掘出檢定制度的發(fā)展規(guī)律;將檢定制度置于教師管理制度中進(jìn)行研究，學(xué)者們一致認(rèn)為教師管理包括入職管理、在職管理，退職管理。而教師檢定制度屬于入職管理中的一項重要的制度，決定著教師的質(zhì)量與水平;將教師檢定制度作為教師群體形成的重要因素進(jìn)行研究，這類學(xué)者多數(shù)是從事歷史學(xué)研究，他們通常采用社會學(xué)、歷史學(xué)等研究方法，對教師的形成過程、來源構(gòu)成、教育教學(xué)活動、薪資狀況與生存狀態(tài)進(jìn)行深入分析，試圖展現(xiàn)一個全方位、立體化的教師群體狀況。

2.當(dāng)前檢定制度的制度化與規(guī)范化過程研究的不足

通過分析當(dāng)前學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)：①專門對教師檢定制度發(fā)展演變過程，即制度化與規(guī)范化過程進(jìn)行研究的論文很少，多數(shù)論文都是在研究與其相關(guān)的主題時對這一制度進(jìn)行有限的分析，所以顯得有些單薄且不夠深入;②分時期研究也只是對某一時期檢定制度狀況的分析，而沒有對檢定制度從產(chǎn)生到現(xiàn)在教師資格認(rèn)證制度整個的發(fā)展過程的梳理與分析，各個時期在制度的繼承與發(fā)展、創(chuàng)新等方面的研究是缺乏的，甚至是空白，所以對檢定的制度化與規(guī)范化過程整體把握不足;③從檢定制度內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，檢定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置變化的過程及其所反映出對教師素質(zhì)要求的不斷變化的趨勢，在目前的研究中是缺乏的;另外教師檢定需要專業(yè)的檢定機(jī)構(gòu)來實施，而清末到民國時期，檢定機(jī)構(gòu)的專業(yè)性發(fā)展?fàn)顩r目前也沒有詳細(xì)的研究。這些不足都反映出當(dāng)前我們對近代教師檢定制度研究還不夠深入，需要進(jìn)一步立足于制度本身，著眼于制度內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等問題，從多角度、多學(xué)科、采用多種研究方法全面展開對近代教師檢定制度的研究工作，真正發(fā)現(xiàn)其發(fā)展變化的規(guī)律，為我國當(dāng)前教師資格認(rèn)證制度的完善提供可借鑒的經(jīng)驗。

三、實施及影響因素分析

當(dāng)前史學(xué)界普遍認(rèn)為制度史研究的趨勢由過去注重“靜態(tài)”研究向“動態(tài)”研究的轉(zhuǎn)變，即過去關(guān)注制度、法規(guī)、政策等內(nèi)容的研究，而現(xiàn)在轉(zhuǎn)向制度的實施、制度背后有關(guān)的人與事的互動關(guān)系的研究。通常學(xué)者們將其稱為制度史研究的“活化”。對教師檢定制度的研究也是如此，即既要關(guān)注教師檢定制度的政策、方法、內(nèi)容，同時也要關(guān)注檢定制度的實施，檢定制度實施過程中各種組織、機(jī)構(gòu)與群體之間的相互關(guān)系，這樣才能較全面地認(rèn)識這一制度。在對近代教師檢定制度研究的文獻(xiàn)分析后發(fā)現(xiàn)，著眼于制度的政策、法規(guī)、內(nèi)容研究的學(xué)者較多，而對檢定活動實施狀況研究的學(xué)者較少。

1.研究時段、區(qū)域、教師類型的集中性是學(xué)者們對教師檢定制度實施狀況研究的主要特點(diǎn)

通過對當(dāng)前學(xué)者的研究分析發(fā)現(xiàn)，對教師檢定實施狀況研究呈現(xiàn)以下特征：①研究的時間段集中在民國后期，主要是對南京國民政府統(tǒng)治時期檢定活動的實施狀況的研究。究其原因是學(xué)者們普遍認(rèn)為這一時期政治上相對穩(wěn)定，學(xué)校發(fā)展迅速，對教師的專業(yè)化要求提高，所以這一時期檢定活動在各省普遍開展并取得一定成效，故選擇這一時期進(jìn)行研究有一定的針對性和實踐價值;②研究的省份集中在河南、山西、浙江、江蘇、湖北、四川等當(dāng)時教育發(fā)展相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時這些地區(qū)教育發(fā)展有著自身的發(fā)展特點(diǎn)，如張汶軍選擇民國后期的湖北省教師檢定實施狀況進(jìn)行分析;而鄭曉芳對民國時期山西小學(xué)教師的研究也是基于閻錫山主政山西期間，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育先進(jìn)，所以選擇山西作為研究點(diǎn)來反映當(dāng)時教師檢定制度實施的狀況[7];③研究的教師類型主要集中在小學(xué)教師。通過對小學(xué)教師培養(yǎng)、聘用、考核等方面的狀況進(jìn)行深入分析，來探討小學(xué)教師真實的社會群體生存狀況，進(jìn)而分析其群體的時代特征。

2.政治不穩(wěn)定、教師薪資低以及檢定制度不完備是影響檢定制度實施的主要因素

對于影響檢定活動實施的原因分析，學(xué)者們的觀點(diǎn)主要集中在以下幾方面：①政治不穩(wěn)定被普遍認(rèn)為是導(dǎo)致檢定活動難以實施的首要因素。民初軍閥混戰(zhàn)，中央與地方各省政治上的不統(tǒng)一造成雖然檢定活動在制度層面有所確定，但在實踐層面上難以執(zhí)行;徐旭認(rèn)為當(dāng)時政治局面始終得不到穩(wěn)定，國家經(jīng)濟(jì)也一直得不到發(fā)展，檢定工作得不到足夠的資金支持，進(jìn)程日益滯塞[8]。②教師的薪資不高，地位低下，小學(xué)教師反對檢定，這也是影響檢定制度實施的重要因素。有些地方的小學(xué)教師以“薪資太薄、地位低下、可能失業(yè)”等為理由極力反對檢定，使得檢定并沒有完全落實到實踐中去[9]。③教師檢定制度本身的不完備也是導(dǎo)致檢定活動難以實施的重要因素。有學(xué)者認(rèn)為民國時期教師檢定的標(biāo)準(zhǔn)過高，超出當(dāng)時教師的水平，且權(quán)威性差，制度與現(xiàn)實的不相符是導(dǎo)致教師檢定制度難以操作的原因之一[10]。④教師聘用制度不規(guī)范影響檢定制度的實施。民國時期小學(xué)教師采用校長聘用制，但各小學(xué)校長更動頻繁，教員常隨校長進(jìn)退，聘用較多人為因素，另外聘用不合格教員司空見慣，這樣也造成教員們反對檢定活動[11]。

3.對近代教師檢定制度實施狀況研究新視角

首先，對教師檢定實施狀況的研究，筆者認(rèn)為清末及民初教師檢定的實施狀況仍然是教師檢定研究的重要部分，需要對相關(guān)史料進(jìn)行深入的挖掘。通過對清末以來有關(guān)教員檢定的資料分析發(fā)現(xiàn)：清末有些省份已經(jīng)開始進(jìn)行教員檢定的工作，如浙江省在宣統(tǒng)三年正月完成了初等小學(xué)教員與高等小學(xué)教員的第一次檢定，并頒布了檢定成績與準(zhǔn)充教員[12];北洋官報中也記錄了保定清苑縣勸學(xué)所確定對小學(xué)教員實施檢定的報名時間和檢定時間;北洋官報登載著天津檢定教員各科試題[13]，這些資料都說明當(dāng)時在浙江、保定和天津等地區(qū)已經(jīng)實施了教師檢定的活動。除這些地區(qū)之外，在福建、江西等一些地區(qū)也有教師檢定活動的開展。但這些教師檢定活動是否對各地初等教育師資的增加和資格的規(guī)范起到一定的作用，這都有待于進(jìn)一步研究。其次，教師檢定實施后質(zhì)量的變化狀況也應(yīng)是研究的重要方面。教師檢定的目的主要是規(guī)范教師入職資格，提升教師質(zhì)量。但清末以來，教師檢定制度是否達(dá)到預(yù)期的效果，其影響因素有哪些，這是發(fā)掘教師檢定制度規(guī)律的重要思路。第三，當(dāng)前對教師檢定實施狀況研究也僅僅涉及到幾個省份，而其他省有關(guān)教師檢定工作的開展及實施效果的研究也是目前研究中的薄弱環(huán)節(jié)，需要深入發(fā)掘;第四，當(dāng)前學(xué)者的研究中對中學(xué)教師、師范學(xué)校教師、職業(yè)學(xué)校教師以及大學(xué)教師的檢定制度的完善與實施研究還是缺乏的，甚至有些是空白的，因此加強(qiáng)對不同階段教師檢定的研究有助于全面深入掌握教師檢定制度。第五，教師檢定制度實施中的一些輔助性的制度的研究還比較缺乏，如教師獎勵性措施或制度、教師督學(xué)性制度、教師聘用制度等。

四、教師檢定制度與師范教育關(guān)系的分析

在對教師檢定制度研究過程中，檢定制度與師范教育間的關(guān)系分析是不能繞開的話題。檢定制度是審核教師資格的制度，規(guī)定了教師入職的條件;師范教育是培養(yǎng)教師的教育形式?！敖處煛眴栴}將二者聯(lián)系在一起。一個是對教師的培養(yǎng)，其中就涉及到教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置;一個是審核教師資格，當(dāng)然也需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定教師的資格。所以在教師標(biāo)準(zhǔn)問題上，二者之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。

1.將教師檢定制度與師范教育作為近代教師養(yǎng)成的兩種制度是當(dāng)前學(xué)者的普遍認(rèn)識

在對當(dāng)前教師檢定制度研究的論文中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)者將二者關(guān)系的認(rèn)識停留在教師檢定制度產(chǎn)生根源于近代師范教育發(fā)展遲緩，畢業(yè)生人數(shù)不能滿足新式學(xué)堂教師的需求，故需通過檢定的方式吸納沒有接受過師范訓(xùn)練的人進(jìn)入教師系統(tǒng)。也有學(xué)者將二者置于促進(jìn)近代教師發(fā)展的兩種重要制度的視角下來看待，認(rèn)為正是由于多種形式的師范教育的培養(yǎng)以及教師檢定活動的實施，促使清末以后，特別是民國中小學(xué)教育師資的增加，同時也促進(jìn)了教育的迅速發(fā)展。如劉海燕和孫杰認(rèn)為，山西在民國初期由于師范教育上采用多樣的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的教師檢定制度，共同推動了當(dāng)時山西初等小學(xué)教育的快速發(fā)展[14]。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為民國時期小學(xué)教師中未受師范訓(xùn)練的人很多，且質(zhì)量堪憂，而檢定制度的實施有利于改善師資的質(zhì)量，其功能在于，“使未受師范訓(xùn)練者，一律加以檢定，而就學(xué)識經(jīng)驗合格者，給予證書，使充當(dāng)小學(xué)教員，是一種補(bǔ)助師資不足和防止過濫的有效辦法”[15]。但在二者相互關(guān)系更深層面的研究，目前還是相對缺乏的，幾乎沒有學(xué)者從教師檢定標(biāo)準(zhǔn)與師范教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系入手，去研究這兩種制度之間的相互關(guān)系，這也為研究提供了新的空間。

2.厘清教師標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)識二者之間關(guān)系的新視角

教師標(biāo)準(zhǔn)是教師檢定制度和師范教育培養(yǎng)共同關(guān)注的根本性問題。在教師檢定標(biāo)準(zhǔn)與師范教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的問題上，應(yīng)該是相互參照，或者說是二者應(yīng)該在基本標(biāo)準(zhǔn)上有著一致性和相通性的。但目前這一領(lǐng)域的研究是缺乏的。筆者認(rèn)為應(yīng)深入研究以下幾個問題：①近代教師檢定標(biāo)準(zhǔn)與師范教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是否具有一致性，即二者是否在制定過程中有著相互參照;②當(dāng)時教育行政機(jī)構(gòu)或政府在對二者關(guān)系的協(xié)調(diào)上是否在政策、制度等方面做出一定的調(diào)整，如有，其效果如何？我國當(dāng)前教師資格認(rèn)證制度與教師教育之間的關(guān)系問題實質(zhì)上就是近代教師檢定制度與當(dāng)時師范教育之間關(guān)系在新的歷史時期的反映，所以深入研究清末以后教師檢定制度與師范教育發(fā)展之間的關(guān)系，能夠為我們未來在教師資格制度與教師教育發(fā)展方面提供可借鑒的經(jīng)驗。

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[作者：林鈞（1975-），女，山西長治人，太原師范學(xué)院教育系副教授，碩士;暢肇沁（1962-），男，山西萬榮人，太原師范學(xué)院副教授。]

【責(zé)任編輯? 劉永慶】