反腐切忌“跟著感覺走”

文_喬新生

中國反腐敗取得壓倒性勝利，不敢腐敗、不能腐敗的良好局面開始形成，反腐敗達(dá)到了預(yù)期的效果。但是必須看到在反腐敗的過程中出現(xiàn)了“蘿卜快了不洗泥”的現(xiàn)象，一些反腐敗案件可能面臨被翻案危險。

資金的流向缺乏有效監(jiān)管

東北某城市區(qū)發(fā)展和改革委員會主任在國有農(nóng)場改制過程中涉嫌關(guān)聯(lián)交易，被當(dāng)?shù)芈毠づe報。司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施之后，主要犯罪嫌疑人逃往國外，已經(jīng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人長期被關(guān)押在拘留所，案件無法繼續(xù)審判。

之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因為關(guān)聯(lián)交易非常明顯，監(jiān)察委員會在辦理案件的過程中“大意失荊州”。主持國有企業(yè)改制工作的負(fù)責(zé)人違反招標(biāo)投標(biāo)程序，該國有農(nóng)場將國有農(nóng)場資產(chǎn)出售給私營企業(yè)，主持國有農(nóng)場改制工作負(fù)責(zé)人的親屬在私營企業(yè)擔(dān)任管理職務(wù)。國有農(nóng)場職工認(rèn)為這是一起典型的權(quán)錢交易案件。

但萬萬沒有想到的是，辯護(hù)律師從我國物權(quán)法入手，在法庭上將公訴人駁得體無完膚。由于我國實行土地出讓制度，土地上的附著物或者建筑物隨同土地出讓。如果土地上的建筑物轉(zhuǎn)讓，那么，建筑物下面的土地一并轉(zhuǎn)讓，這是一個最基本的法律問題。非常遺憾的是，由于當(dāng)初簽訂的合同中沒有關(guān)于建筑物土地轉(zhuǎn)讓的條款，結(jié)果導(dǎo)致建筑物轉(zhuǎn)讓價格評估很低。雖然當(dāng)?shù)芈毠ざ啻畏从硢栴}，但是，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人一口咬定合同簽訂沒有問題。紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會認(rèn)為其中涉及貪污賄賂問題，但是，由于對資金的流向缺乏有效監(jiān)督管理，結(jié)果導(dǎo)致案件無法繼續(xù)處理。更重要的是，由于主要犯罪嫌疑人逃往海外，監(jiān)察委員會根本無法對資金流動情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，這起案件變成了充滿爭議的反腐敗案件。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理案件初期可能認(rèn)為腐敗案件比較典型，犯罪事實清楚，只要犯罪嫌疑人供述，就可以定罪量刑。但萬萬沒有想到的是，犯罪嫌疑人具有反偵查能力，拒絕配合紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察委員會審查調(diào)查，檢察院接到監(jiān)察委員會移送起訴案件之后，沒有采取切實有效的措施，及時限制犯罪嫌疑人出境，同時沒有對涉及所有資金往來進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)果導(dǎo)致這一案件成了一鍋“夾生飯”。由于被告拒不認(rèn)罪，而一些新聞媒體從業(yè)者推波助瀾，被告人的親屬在海外不斷鳴冤叫屈，嚴(yán)重?fù)p害了中國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象。

現(xiàn)在許多犯罪團(tuán)伙為了規(guī)避紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)審查調(diào)查，往往采取金蟬脫殼的策略，交易完成之后立即注銷公司，并且將資金轉(zhuǎn)移到其他地方。這樣做的目的是為了防止反腐敗機(jī)關(guān)追根溯源，發(fā)現(xiàn)國家工作人員在國有企業(yè)改制中的腐敗犯罪行為。

中部某高等院校準(zhǔn)備將國有劃撥土地用于修建職工宿舍。如果不變更土地性質(zhì)，有可能會導(dǎo)致職工宿舍建成之后無法出售。該高等院校黨委根據(jù)群眾訴求，邀請一家私營企業(yè)購買國有劃撥土地，主動配合辦理國有土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，把該國有劃撥土地變成國有出讓土地，在國有出讓土地上修建教師宿舍，將其出售給高等院校的教師。

但萬萬沒有想到的是，由于高等院校職工宿舍出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，一些教師不斷地投訴，希望紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)其中的腐敗問題。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對該校所有決策程序進(jìn)行書面審查之后認(rèn)為不存在任何問題，因此，武斷地做出了房屋建筑質(zhì)量和土地轉(zhuǎn)讓之間沒有任何關(guān)系的結(jié)論，讓高等院校主要負(fù)責(zé)人松一口氣。然而，在一些法律專家看來，這是典型的腐敗犯罪案件。

該高等院校劃撥土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎屚恋兀⑶矣煞康禺a(chǎn)開發(fā)商從事房地產(chǎn)開發(fā)，這其中最大的問題就在于資金調(diào)度和使用問題。如果該高等院校資金和房地產(chǎn)開發(fā)商的資金往來不匹配，高等院校教師購買住房的資金和房地產(chǎn)開發(fā)商的資金往來不匹配，那么，一定會出現(xiàn)權(quán)錢交易的現(xiàn)象。只不過房地產(chǎn)開發(fā)商絕對不會向高等院校主要負(fù)責(zé)人輸送資金，一定會通過其他特殊方式向高等院校主要負(fù)責(zé)人及其家屬輸送利益。非常遺憾的是，雖然該高等院校教師不斷到紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)上訪，但是由于當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把這一案件看作是建筑質(zhì)量案件，而不是一個腐敗案件，結(jié)果導(dǎo)致該高等院校主要負(fù)責(zé)人近親屬從中獲取巨額利益，而建筑物質(zhì)量問題始終得不到徹底解決。

反腐過程必須突破思維定式

我國反腐敗已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，腐敗的表現(xiàn)形式越來越復(fù)雜。一些腐敗行為超出人們的想象，因此，在反腐敗過程中必須突破傳統(tǒng)的思維定勢，發(fā)現(xiàn)深藏的腐敗案件。譬如中部地區(qū)一位地級市組織部門負(fù)責(zé)人長期根據(jù)書記和上級組織部門指示違規(guī)用人，在調(diào)整地方領(lǐng)導(dǎo)班子過程中，部分切身利益受到損害的基層干部將此情況向紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察委員會進(jìn)行了舉報，認(rèn)為在干部任免中出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗犯罪問題。

當(dāng)?shù)丶o(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察委員會審查調(diào)查的過程中，只是根據(jù)利害關(guān)系人提供的口供對其做出依法留置的決定，沒有對被調(diào)查人其家屬及子女的資金流動情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，也沒有采取其他措施了解被調(diào)查人家庭收入和財產(chǎn)變動情況，結(jié)果導(dǎo)致犯罪嫌疑人在辯護(hù)律師支持下不斷鳴冤叫屈。

犯罪嫌疑人之所以不愿意承認(rèn)自己的犯罪行為，是因為除了行賄人提供的口供，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察委沒有任何其他證據(jù)證明犯罪嫌疑人牟取不當(dāng)利益。這起案件之所以令人感到遺憾，就是因為當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委在辦理案件的過程中，沒有對其是否利用職務(wù)之便為他人牟取利益，并且從中收受好處進(jìn)行調(diào)查獲取證據(jù)材料，也沒有對其是否利用影響力犯罪進(jìn)行徹底調(diào)查，結(jié)果導(dǎo)致被告人在法庭上不承認(rèn)自己收受他人賄賂。

這起案件之所以成為有爭議的案件，就是因為在我國現(xiàn)行體制中，組織部門負(fù)責(zé)人權(quán)力過大，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子過程中擁有絕對話語權(quán)。雖然黨中央已出臺一系列方針政策，要求各級組織部門在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整過程中，必須堅持民主集中制原則；但是，由于我國人際關(guān)系非常復(fù)雜，因此，在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整過程中，一些地方的組織部門負(fù)責(zé)人腐敗的概率比較大。

監(jiān)察委員會在處理這一案件的時候，不僅要搜集當(dāng)事人口供，而且還必須要對資金往來進(jìn)行跟蹤調(diào)查。如果組織部門負(fù)責(zé)人采用“期權(quán)交易”形式，在人事任免過程中違反組織原則，沒有按照民主集中制原則選拔人才，那么，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件當(dāng)事人反映情況，及時了解組織部門以及組織部門負(fù)責(zé)人家庭成員資金流動情況，因為只有這樣，才能及時發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡并且依法采取強(qiáng)制措施，迫使組織部門負(fù)責(zé)人交代犯罪事實。

非常遺憾的是，由于當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委員在審查調(diào)查過程中只相信當(dāng)事人提供的口供，而沒有對其資金往來以及商業(yè)利益輸送情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，沒有了解其背后復(fù)雜的社會關(guān)系，并且掌握足夠的證據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致案件引起爭議。辯護(hù)律師之所以提出無罪辯護(hù)的意見，根本原因就在于，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委在受理此類案件的時候，沒有對有關(guān)利益輸送問題提供足夠的證據(jù)，從而導(dǎo)致腐敗案件“站不住腳”。

反腐過程不能顧此失彼

反腐敗過程中一些看似簡單的案件，反而容易引起爭議，這是因為個別地方的紀(jì)委監(jiān)委在審查調(diào)查案件過程中過于相信人性的弱點，而忽視了人性的貪婪。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上犯罪道路之后，已經(jīng)做好了各種最壞的打算，他們不僅不會收取當(dāng)事人提供的各類物品，而且也會主動和當(dāng)事人及其親朋好友保持一定的距離，這樣做的目的是為了防止留下后患。一些腐敗分子非常善于隱藏自己的交易行為，他們在犯罪過程中不會有任何資金往來，而只是根據(jù)對自己是否有利進(jìn)行特殊的交易。譬如，一些組織部門的負(fù)責(zé)人在調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的時候，絕對不會收受他人賄賂，但是，會對上級主管部門負(fù)責(zé)人的親屬以及利害關(guān)系人做出特別安排，這樣做不是為了眼前的利益而是為了長遠(yuǎn)利益，不是為了金錢的利益而是為了政治前途考慮。如果在反腐敗過程中只有直線思維，而沒有考慮到我國政治關(guān)系的復(fù)雜性，對一些犯罪嫌疑人或者被告人的行為進(jìn)行全面調(diào)查，在審查調(diào)查過程中就會掛一漏萬。

現(xiàn)實生活中有不少腐敗分子徹底改變以前的權(quán)錢交易方式，他們通常做法是把親朋好友的子女以及上級領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬或者子女安排在舒適位置上，以此來換取政治上的利益。這種特殊的利益輸送關(guān)系，一方面反映出我國政治制度改革任重而道遠(yuǎn)，另一方面也充分反映出在反腐敗的過程中不能單兵突進(jìn)，而應(yīng)該把我國的反腐敗與行政體制改革有機(jī)地結(jié)合起來。

我國正在修改公務(wù)員法，對公務(wù)員實行分類管理。這對于消除腐敗具有非常積極的意義。但必須指出的是，由于我國實行公務(wù)員考試制度，因此在公務(wù)員錄用過程中仍然存在捷徑。譬如，一些高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過掛職鍛煉等方式，到地方擔(dān)任重要職務(wù)；還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部在自己任期內(nèi)支持高等院校發(fā)展，為高等學(xué)?；I措大量的資金，退休或者即將退休的時候就到高等院校擔(dān)任教授博士生導(dǎo)師，以所謂學(xué)術(shù)研究名義，將利害關(guān)系人捐贈的資金作為自己的研究經(jīng)費。所有這些都充分說明，在反腐敗過程中如果顧此失彼，那么，一些腐敗案件有可能會成為“爛尾”案件。反腐敗必須充分了解腐敗分子的動向，了解我國社會關(guān)系的復(fù)雜性，了解我國現(xiàn)行法律規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，讓腐敗分子沒有任何漏洞可鉆。

我國反腐敗領(lǐng)域還有一些問題值得高度注意。比如一些群眾反映強(qiáng)烈的腐敗案件，經(jīng)過司法程序之后變得撲朔迷離。這不僅嚴(yán)重影響我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的公信力和權(quán)威性，同時也嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)政黨的形象。在反腐敗過程中不能“跟著感覺走”，而應(yīng)該具有扎實的功底和專業(yè)技能，因為只有這樣，才能在反腐敗過程中做到無往而不勝。