完善討論決定重大事項(xiàng)工作研究

□李 輝 朱仰民 劉 濤

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新時(shí)代，地方人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定面臨的形勢(shì)、機(jī)遇、職責(zé)和使命都發(fā)生深刻變化，特別是黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央有關(guān)文件對(duì)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)作出專(zhuān)門(mén)部署，對(duì)于推動(dòng)人大及其常委會(huì)行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)具有重要意義，因而有必要以新時(shí)代、新思想、新思維厘清這一職權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)涵，進(jìn)一步檢視存在的困境及原因，提出改進(jìn)完善的對(duì)策和建議，以期更好地助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、重大事項(xiàng)決定權(quán)的性質(zhì)、由來(lái)及其本質(zhì)屬性

重大事項(xiàng)決定權(quán)作為憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)之一，由來(lái)已久、性質(zhì)特殊、特征鮮明，內(nèi)涵和本質(zhì)屬性獨(dú)特。

（一）重大事項(xiàng)決定權(quán)的性質(zhì)。從廣義上講，重大事項(xiàng)決定權(quán)從屬于立法權(quán)。人民選舉產(chǎn)生的政治代表根據(jù)人民授權(quán)、代表人民行使國(guó)家權(quán)力。對(duì)于法律法規(guī)、預(yù)算、收支等國(guó)家事務(wù)中的重大性、全局性、根本性問(wèn)題，由政治代表先行審議，然后集體表決決定，才具有法定效力和強(qiáng)制約束力，才能取得政治正當(dāng)性，才能被本區(qū)域全體人民及各種組織一體遵循、共同遵守。這種議決權(quán)，從本質(zhì)來(lái)說(shuō)就是立法權(quán)。在普通法國(guó)家，提請(qǐng)議會(huì)審議表決的單一事項(xiàng)，一般被稱(chēng)之為法案。在成文法國(guó)家，將民主機(jī)關(guān)的立法權(quán)和議決權(quán)進(jìn)行了區(qū)分，前者僅指狹義的立法，后者是對(duì)單一事項(xiàng)的決定權(quán)。對(duì)我國(guó)重大事項(xiàng)決定權(quán)性質(zhì)的理解，應(yīng)遵循成文法國(guó)家的規(guī)律，在人民代表大會(huì)制度框架下，憲法法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)具有準(zhǔn)立法性質(zhì)的權(quán)力，實(shí)際當(dāng)中的體現(xiàn)就是能夠作出具有強(qiáng)制約束力的決議和決定。

（二）重大事項(xiàng)決定權(quán)的由來(lái)。毛澤東同志在中共七屆三中全會(huì)報(bào)告中指出：“人民政府的一切重要工作都應(yīng)交人民代表會(huì)議討論，并作出決定?！?954年人民代表大會(huì)制度建立之初，憲法就對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)和地方人大決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等法定事項(xiàng)作了列舉規(guī)定。在憲法草案的報(bào)告中，劉少奇同志闡述了列舉規(guī)定的立法取向：“人民代表大會(huì)制度既規(guī)定為國(guó)家的根本政治制度，一切重大問(wèn)題就都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)討論，并作出決定?！?980年4月，彭真同志召集省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志座談，在講話(huà)中針對(duì)地方人大剛剛設(shè)立常委會(huì)不久、對(duì)怎樣行使職權(quán)還不太熟悉的情況，依據(jù)地方組織法的規(guī)定，把地方人大常委會(huì)的職權(quán)作了四個(gè)方面的概括：制定、頒布地方性法規(guī)，討論、決定本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項(xiàng)，人事任命，監(jiān)督本級(jí)政府和法院、檢察院的工作。雖然講話(huà)針對(duì)的是省級(jí)人大常委會(huì)，但市、縣人大及其常委會(huì)的職權(quán)也由此概括為決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)，重大事項(xiàng)決定權(quán)逐步成為一個(gè)法律概念。1982年憲法除延續(xù)對(duì)各級(jí)人大審查批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等法定決定事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定外，首次對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)作出專(zhuān)門(mén)表述，即第一百零四條規(guī)定，“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”。這一規(guī)定沿用至今，此后地方組織法則作了相應(yīng)細(xì)化，第八條、第四十四條分別明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)討論決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。這些都構(gòu)成了重大事項(xiàng)決定權(quán)的法律依據(jù)。

（三）重大事項(xiàng)決定權(quán)的本質(zhì)屬性。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室原主任程湘清認(rèn)為決定權(quán)的內(nèi)涵是：“人大及其常委會(huì)代表人民的意志，依照法定程序，對(duì)國(guó)家和地方本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各方面的重大事項(xiàng)作出決定或者決議，并用國(guó)家強(qiáng)制力保證貫徹實(shí)施的國(guó)家權(quán)力。決定權(quán)具有創(chuàng)制性、全局性、權(quán)威性三大特征?！辈潭▌ο壬鷦t指出：“它適時(shí)變化，針對(duì)性強(qiáng)，可就一時(shí)一事作出決定，解決某一具體問(wèn)題。”結(jié)合專(zhuān)家學(xué)者觀點(diǎn)，結(jié)合憲法法律規(guī)定，結(jié)合我國(guó)政治制度特點(diǎn)，可以從三個(gè)方面理解和把握重大事項(xiàng)決定權(quán)的本質(zhì)。

1.從黨的領(lǐng)導(dǎo)地位看，重大事項(xiàng)決定權(quán)是黨對(duì)國(guó)家重大事務(wù)的主張上升為國(guó)家意志的法定實(shí)現(xiàn)途徑。黨關(guān)于國(guó)家事務(wù)的重要主張，應(yīng)當(dāng)回到人民代表大會(huì)制度的框架內(nèi)解決，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。要善于通過(guò)人民代表大會(huì)這個(gè)平臺(tái)，來(lái)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人大及其常委會(huì)在作出重大事項(xiàng)決定之前，及時(shí)以黨組的名義向黨委請(qǐng)示報(bào)告，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，一些重大事項(xiàng)可以讓人大代表參與，既有利于貫徹黨的主張、實(shí)現(xiàn)黨委意圖，也有利于人大決議、決定的貫徹執(zhí)行。

2.從民主政治建設(shè)的角度看，重大事項(xiàng)決定權(quán)是反映人民當(dāng)家作主的重要形式，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。人民當(dāng)家作主的最突出體現(xiàn)是，人大及其常委會(huì)對(duì)國(guó)家事務(wù)能夠根據(jù)人民的意志作出決定，并督促其他國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。從這個(gè)意義上說(shuō)，人大如果能夠代表人民行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，就能夠有效防止“人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)”現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.從國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的角色看，重大事項(xiàng)決定權(quán)處于核心地位，是啟動(dòng)監(jiān)督權(quán)的“引擎”。討論決定重大事項(xiàng)權(quán)是通過(guò)決定或決議的特定形式對(duì)屬于國(guó)家或地方國(guó)家事務(wù)的重大事項(xiàng)作出具有法律效力的決定，既是議決權(quán)的重要組成部分，又是行使監(jiān)督權(quán)的前提條件?？梢哉f(shuō)，先有議決權(quán)，然后才有監(jiān)督權(quán)。從廣義上說(shuō)，立法權(quán)、任免權(quán)可以歸入重大事項(xiàng)決定權(quán)，因而在人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)中，重大事項(xiàng)決定權(quán)是處于核心地位的，對(duì)沒(méi)有立法權(quán)的地方人大來(lái)說(shuō)尤其如此。

二、重大事項(xiàng)決定權(quán)行使中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在的主要問(wèn)題。主要是“四強(qiáng)四差”：

1.被動(dòng)性強(qiáng)、主動(dòng)性差。從提出主體看，多數(shù)重大事項(xiàng)由黨委提出建議或者“一府一委兩院”根據(jù)工作需要提交議案，人大及其常委會(huì)依程序作出決議、決定，真正由人大自己立項(xiàng)，通過(guò)調(diào)查研究，根據(jù)廣大人民意愿和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，自己起草并由主任會(huì)議提出議案提請(qǐng)常委會(huì)審議，作出決議、決定的較少。從決定事項(xiàng)看，除有關(guān)計(jì)劃、預(yù)算、普法和依法治市規(guī)劃等法律明確列舉的、必須由人大討論決定的事項(xiàng)外，對(duì)法律原則規(guī)定的事項(xiàng)，主動(dòng)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的較少。

2.臨時(shí)性強(qiáng)、計(jì)劃性差。需要對(duì)年度哪些重大事項(xiàng)作出決議、決定，缺少前瞻性、計(jì)劃性、系統(tǒng)性。在人大常委會(huì)報(bào)告中，只是在換屆時(shí)或個(gè)別年份對(duì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)總結(jié)，平時(shí)只列舉數(shù)字進(jìn)行說(shuō)明，草草了事。在人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)中，決定重大事項(xiàng)工作鮮有提及，有時(shí)一筆帶過(guò)。政府重大事項(xiàng)很多是臨時(shí)提出，有時(shí)甚至是在某一項(xiàng)決策無(wú)法得到實(shí)施的時(shí)候，才不得不提請(qǐng)人大常委會(huì)討論決定。

3.程序性強(qiáng)、實(shí)質(zhì)性差。由于重大事項(xiàng)多由黨委和“一府一委兩院”提出，有些是臨時(shí)提出，人大及其常委會(huì)在審議和作出決定前沒(méi)有充足的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求人大代表和社會(huì)各方面的意見(jiàn)，導(dǎo)致常委會(huì)組成人員對(duì)決定事項(xiàng)了解不深、情況不熟、審議不透，造成審議難以深入，表決只能是走程序、走過(guò)場(chǎng)，決議、決定質(zhì)量不高，針對(duì)性、約束力不強(qiáng)。

4.口號(hào)性強(qiáng)、行動(dòng)性差。行使重大事項(xiàng)決定權(quán)過(guò)程中，不同程度地存在著重前期討論決定、輕后期跟蹤督辦的問(wèn)題。有的決議、決定雖然條文不多，但針對(duì)的是某一方面的具體事項(xiàng)，時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、要求等都規(guī)定得比較細(xì)致，具有可操作性，起到了推進(jìn)工作、解決問(wèn)題的目的；有的決議、決定內(nèi)容失之寬泛，可操作性的內(nèi)容較少，難以解決具體問(wèn)題，實(shí)施效果就大打折扣。有的決議、決定通過(guò)之后，便束之高閣、沒(méi)有下文，跟蹤不及時(shí)、督辦力度不大，致使決議、決定不能得到有效落實(shí)，達(dá)不到預(yù)期效果。

（二）存在問(wèn)題的原因。主要表現(xiàn)為“五個(gè)不到位”：

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面，對(duì)黨委的決策權(quán)與人大常委會(huì)的決定權(quán)缺乏明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)認(rèn)識(shí)不清，實(shí)際工作中對(duì)于哪些重大事項(xiàng)應(yīng)由人大討論決定把握不準(zhǔn)，形成不了共識(shí)。另一方面，有些人大常委會(huì)組成人員缺乏應(yīng)有的自信和擔(dān)當(dāng)，思想上存有顧慮，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)瞻前顧后，擔(dān)心被認(rèn)為是向黨委要權(quán)、同政府爭(zhēng)權(quán)，怕把握不好尺度而越權(quán)。

2.范圍界定不到位。地方人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的主要依據(jù)是憲法第一百零四條和地方組織法第四十四條，許多地方人大也出臺(tái)了討論決定重大事項(xiàng)的制度、辦法等，但總體上規(guī)定得都比較原則、籠統(tǒng)，缺乏具體操作性。

3.程序規(guī)范不到位。首先，現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)則辦法規(guī)定程序不系統(tǒng)、不明確。從議題的提出、會(huì)商確定，到調(diào)研、論證，再到?jīng)Q定后的落實(shí)、績(jī)效評(píng)估，沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)完整的、閉合的環(huán)形鏈條。其次，有些細(xì)節(jié)規(guī)定不嚴(yán)密。比如，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議的重大事項(xiàng)，認(rèn)為需要提交人民代表大會(huì)討論決定的事項(xiàng)，僅用“依照法定程序”，而這個(gè)“法定程序”是什么，沒(méi)有明確。再次，有的程序規(guī)定不周全。如在提交常委會(huì)會(huì)議討論決定的環(huán)節(jié)，對(duì)提交內(nèi)容的合法性、可行性的審查不突出、不明晰，弄不清討論審查的重點(diǎn)，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)難以操作。

4.體制機(jī)制不到位。一方面，從決定上來(lái)說(shuō)，一些本應(yīng)由人大常委會(huì)來(lái)決定的重大事項(xiàng)，政府常常在沒(méi)有提請(qǐng)人大常委會(huì)審議決定的情況下就直接實(shí)施，人大及其常委會(huì)的決定權(quán)被虛化、弱化甚至擱置。作為常委會(huì)組成人員，聯(lián)名提出決定議案的職權(quán)長(zhǎng)期空閑。另一方面，從執(zhí)行上來(lái)說(shuō)，在決議、決定作出后，對(duì)遇到違反決定的情況怎么處理、如何運(yùn)用監(jiān)督手段保障決議、決定執(zhí)行等方面，沒(méi)有法律依據(jù)，存在很大局限。

5.能力水平不到位。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議并作出決定具有最高權(quán)威，非常嚴(yán)肅，對(duì)履職者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、能力水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等要求特別高。現(xiàn)實(shí)情況是，人大常委會(huì)組成人員的整體結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，主要是：專(zhuān)職委員比例較低，并且年齡偏大；在兼職委員中，由于受代表結(jié)構(gòu)分布要求限制，具有與待議事項(xiàng)相同或相近專(zhuān)業(yè)背景的委員名額不多。

三、優(yōu)化重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使路徑

（一）正確把握“三對(duì)”關(guān)系。

1.正確把握與黨委決策權(quán)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展和完善的根本前提，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然選擇，是提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也是做好人大工作的根本保證，這是任何時(shí)候都必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)決堅(jiān)持的根本原則。人大及其常委會(huì)在履行各項(xiàng)職權(quán)時(shí)，最根本的是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，從制度上、程序上保證黨委意圖實(shí)現(xiàn)，使人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。地方人大在行使決定權(quán)問(wèn)題上，要自覺(jué)增強(qiáng)黨的觀念，在思想上政治上行動(dòng)上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹落實(shí)中央《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》、省委《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)全省各級(jí)人大討論決定重大事項(xiàng)工作的通知》，加強(qiáng)與黨委的溝通，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨委報(bào)告請(qǐng)示，積極爭(zhēng)取黨委的重視和支持，善于通過(guò)法定程序作出切合實(shí)際、符合人民群眾意愿和要求的決定，樹(shù)立起人大及其常委會(huì)在人民群眾中的威信。

2.正確把握與政府行政管理權(quán)的關(guān)系。地方人大決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，同級(jí)政府執(zhí)行人大的決定，這種決定與執(zhí)行的關(guān)系是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系。地方人大對(duì)法律規(guī)定應(yīng)由人大決定的重大事項(xiàng)，應(yīng)要求政府及時(shí)提請(qǐng)審議。政府也要正確對(duì)待人大決定權(quán)，對(duì)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人大討論決定的事項(xiàng)，要在規(guī)定時(shí)間、按照規(guī)定程序主動(dòng)提請(qǐng)人大審議決定；對(duì)難以確定的事項(xiàng)，要及時(shí)與人大溝通，以取得共識(shí)；對(duì)已經(jīng)決定的事項(xiàng)，在執(zhí)行過(guò)程中需要變更的，必須按照法定程序提請(qǐng)人大審議決定；政府作出的決定如與人大的決定相抵觸，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正或由人大決定撤銷(xiāo)。

3.正確把握與監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的關(guān)系。地方人大及其常委會(huì)可以對(duì)同級(jí)監(jiān)察委、法院、檢察院的工作作出決議、決定。根據(jù)檢察院組織法的規(guī)定，檢察委員會(huì)討論決定重大案件和其他重大問(wèn)題時(shí)，如果檢察長(zhǎng)不同意檢察委員會(huì)多數(shù)人的意見(jiàn)，屬于重大事項(xiàng)的，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)決定。對(duì)地方人大及其常委會(huì)作出的有關(guān)決議、決定，同級(jí)“一府一委兩院”要認(rèn)真執(zhí)行，推動(dòng)決議、決定明確的工作目標(biāo)和相關(guān)要求得以實(shí)現(xiàn)。

（二）依法科學(xué)界定重大事項(xiàng)。從多年的實(shí)踐看，重大事項(xiàng)本身也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，其內(nèi)涵會(huì)隨區(qū)域內(nèi)的工作重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)的變化而變化。但是，黨委、政府工作的重心，始終是行使包括重大事項(xiàng)決定權(quán)在內(nèi)的人大各項(xiàng)職權(quán)的重點(diǎn)領(lǐng)域，需要正確界定重大事項(xiàng)的范圍，以便于實(shí)際操作。

1.把握“四項(xiàng)”界定原則。第一，法定性原則。討論、決定的重大事項(xiàng)，必須是符合憲法法律規(guī)定的，屬于法定職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。由于憲法法律只是對(duì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)作了方向性、概括性規(guī)定，內(nèi)容看似無(wú)所不包，但大部分并未明確到具體事項(xiàng)，缺乏法律層面的操作性規(guī)范，需要通過(guò)制定地方性法規(guī)予以明確。第二，重要性原則。確定討論、決定的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是本行政區(qū)域內(nèi)全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題。全局性是指覆蓋行政區(qū)域全范圍，事關(guān)改革發(fā)展大局；根本性是指涉及廣大人民群眾根本利益，在改革發(fā)展中起基礎(chǔ)性作用；長(zhǎng)遠(yuǎn)性是指不是一時(shí)的、短期的，而是要在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間、一個(gè)時(shí)期內(nèi)實(shí)施并產(chǎn)生持續(xù)影響。第三，必要性原則。貫徹黨委重大決策部署，不是所有的法定事項(xiàng)和重要事項(xiàng)都必須由人大決定，確需通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)決定的，由人大及其常委會(huì)進(jìn)行討論并作出決定；可以由政府作為執(zhí)行機(jī)關(guān)直接作出決定的，人大監(jiān)督執(zhí)行即可。第四，可行性原則。地方人大及其常委會(huì)討論并作出決定的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是符合本地區(qū)實(shí)際、能夠在實(shí)踐中切實(shí)貫徹執(zhí)行的重大事項(xiàng)，通過(guò)人大作出決定更利于推動(dòng)工作的開(kāi)展。

2.區(qū)分“兩個(gè)”界定類(lèi)別。第一類(lèi)，由人大常委會(huì)審議討論，并且作出相應(yīng)決定的事項(xiàng)。此類(lèi)事項(xiàng)大部分是法律法規(guī)已明確的事項(xiàng)。第二類(lèi)，由人大常委會(huì)審議討論，可以先提出意見(jiàn)建議，必要時(shí)作出決定的事項(xiàng)，也包括不作出決定的事項(xiàng)。此類(lèi)事項(xiàng)中除了法律法規(guī)明確的外，對(duì)于行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)劃調(diào)整、“一府一委兩院”機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整、城市建設(shè)總體規(guī)劃等重要規(guī)劃的修編和實(shí)施等事項(xiàng)，雖然根據(jù)法律規(guī)定主要由“一府一委兩院”決定，人大不作出決定，但這些事項(xiàng)也是各方面關(guān)注的重大事項(xiàng)，有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告。

（三）優(yōu)化完善討論決定重大事項(xiàng)程序機(jī)制。有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，必須對(duì)行使程序、保障機(jī)制加以?xún)?yōu)化完善，真正讓這一職權(quán)實(shí)至名歸、發(fā)揮作用。

1.優(yōu)化完善討論決定程序。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)常態(tài)化”：一是實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)與黨委和“一府一委兩院”溝通協(xié)調(diào)常態(tài)化。人大和“一府一委兩院”都是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮自身職能作用，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為保證決定權(quán)正確行使并達(dá)到?jīng)Q定的目的，必須根據(jù)各類(lèi)重大事項(xiàng)的性質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)人大與黨委、“一府一委兩院”的協(xié)調(diào)配合。對(duì)于法律法規(guī)明確規(guī)定每年應(yīng)當(dāng)向人大常委會(huì)報(bào)告的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，要通過(guò)事先溝通，在報(bào)告時(shí)間和程序安排上形成相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)規(guī)范的流程。對(duì)于法律法規(guī)沒(méi)有具體規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)各有側(cè)重進(jìn)行處理：事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)議案，可以由黨委、政府事先提出處理意見(jiàn)和計(jì)劃；社會(huì)普遍關(guān)注和人民群眾反映強(qiáng)烈的重大事項(xiàng)，可以由人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出議案；法律法規(guī)明確要求向常委會(huì)報(bào)告但沒(méi)有落實(shí)的具體事項(xiàng)，常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)協(xié)商相關(guān)機(jī)關(guān)，必要時(shí)啟動(dòng)督察糾正程序。二是實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出決定議案常態(tài)化。年底在與“一府一委兩院”商定重大事項(xiàng)議題計(jì)劃時(shí)，可以同步向常委會(huì)組成人員征求重大事項(xiàng)議題，讓常委會(huì)組成人員主動(dòng)思考、主動(dòng)調(diào)研，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)收集反映社會(huì)呼聲。同時(shí)，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提出備選重大事項(xiàng)建議議題，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)匯總整理形成重大事項(xiàng)議題建議清單，送常委會(huì)組成人員參閱篩選，最終確定重大事項(xiàng)議題。

2.優(yōu)化完善討論決定保障機(jī)制。做到“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化民主決策?？梢越梃b預(yù)算審查專(zhuān)家委員會(huì)、立法咨詢(xún)員模式，以專(zhuān)門(mén)委員會(huì)為依托，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人大代表、黨政機(jī)關(guān)同志組成專(zhuān)家決策咨詢(xún)委員會(huì)，也可以委托第三方開(kāi)展調(diào)研并提出決策建議，還可以在審議過(guò)程中引入重大事項(xiàng)聽(tīng)證，為常委會(huì)審議重大事項(xiàng)提供科學(xué)參考依據(jù)。二是強(qiáng)化表決處理。鑒于重大事項(xiàng)的“重大”屬性，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序，使用表決的方式進(jìn)行，只有經(jīng)過(guò)表決這一程序，決議、決定才是人大常委會(huì)集體意志的表達(dá)，從而更具法律上的正當(dāng)性、權(quán)威性?？梢詫?shí)施無(wú)記名投票表決，也可以使用電子表決器進(jìn)行表決。三是強(qiáng)化決定后落實(shí)。人大及其常委會(huì)審議重大事項(xiàng)后，無(wú)論是作出決議還是決定，都是非常莊嚴(yán)的事情，必須無(wú)條件、不折不扣地執(zhí)行。要通過(guò)制定地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確違反決議、決定的法律責(zé)任，做到有法可依、有章可循，杜絕作出決定后束之高閣、石沉大海。要加大督察問(wèn)責(zé)力度，對(duì)于違反決議、決定的行為，尤其是對(duì)于一些反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，要綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要建立健全決定后評(píng)估制度，常委會(huì)的決定不能有效落實(shí)，除了相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，也可能是決議、決定本身可操作性不強(qiáng)，要通過(guò)科學(xué)評(píng)估予以及時(shí)修正，以期達(dá)到最優(yōu)效果。