監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實施，情況如何？

深化國家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革。

從2016年11月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在三省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，到2018年3月十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國監(jiān)察法》，國家監(jiān)察委員會依法組建，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會，國家監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn)，日益向縱深推進。監(jiān)察法實施以來，監(jiān)察體制改革進展和監(jiān)察法實施情況如何？全國人大監(jiān)察和司法委員會就此開展了調(diào)研。

國家監(jiān)察體制改革取得重要階段性成果

2018年3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會正式揭牌。至此，國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會全部組建產(chǎn)生，標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革由試點邁入全面深化新階段，黨和國家反腐敗工作新的篇章就此開啟。

一年來，國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會完成組建和人員轉(zhuǎn)隸，共劃轉(zhuǎn)編制6.1萬個、轉(zhuǎn)隸干部4.5萬人；

一年來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案63.8萬件，處分62.1萬人，均創(chuàng)紀律檢查機關(guān)恢復(fù)重建40年來的最高值；

一年來，中央紀委國家監(jiān)委調(diào)整派駐機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督中央一級黨和國家機關(guān)129家單位；

一年來，多個省、區(qū)、市完成縣級紀委派駐機構(gòu)全覆蓋，監(jiān)察權(quán)延伸覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；

……

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，深入貫徹落實深化國家監(jiān)察體制改革的重大戰(zhàn)略部署，堅持問題導(dǎo)向，積極探索，主動作為，推動黨中央頂層設(shè)計在基層落地生根。

加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是改革的根本原則，也是改革的根本目的。全國各省、市、自治區(qū)各級黨委切實履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進改革任務(wù)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)履行好牽頭專責(zé)，扎實抓好人員轉(zhuǎn)隸和機構(gòu)組建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

記者從全國人大監(jiān)察和司法委員會調(diào)研組了解到，北京、浙江、江蘇等省市建立健全了黨委定期聽取工作匯報、研判問題線索、分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢的機制，嚴格落實重大問題、重要線索處置、留置措施使用集體決定和請示報告制度，從組織形式、職能定位、決策程序上推動黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化、程序化、制度化。

各地全面推動實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，切實加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，嚴格對標(biāo)監(jiān)察法規(guī)定的6類公職人員和其他人員，摸清監(jiān)察對象底數(shù)。改革后，浙江全省監(jiān)察對象由38.3萬人增加到70.1萬人；山西省全省監(jiān)察對象達到131.5萬人，較改革前增加了53萬人。

各地紀委、監(jiān)委發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，共同設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推動職能、人員和工作深度融合，同步履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，推進信訪受理、執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理、案件管理等重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程再造，促進紀法順暢銜接，切實提高工作效率。

監(jiān)察法頒布施行后，各地抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實，對標(biāo)監(jiān)察法和中央紀委國家監(jiān)委出臺的9項配套規(guī)定，及時做好制度規(guī)范修改和配套建設(shè)。浙江制定《監(jiān)察業(yè)務(wù)運行工作規(guī)程》等24項制度，編制12個方面的監(jiān)察工作流程示意圖；江蘇積極構(gòu)建監(jiān)察工作運行制度體系，出臺《江蘇省監(jiān)察委員會監(jiān)督、調(diào)查、處置工作實施辦法（試行）》及28項配套制度文件。

各級監(jiān)察委員會的組建、監(jiān)察法的實施，標(biāo)志著監(jiān)察體制改革真正進入深水區(qū)。各地監(jiān)察工作制度和機制基本建立，各項工作運轉(zhuǎn)順暢，為推動全面深化改革、全面從嚴治黨和全面依法治國不斷貢獻著創(chuàng)新探索和生動實踐。

完善相關(guān)法律制度、加快立法工作進程

在改革進程中，各地堅持以問題為導(dǎo)向，邊改邊建、邊改邊試，實踐中也存在一些需要不斷探索解決的問題。

監(jiān)察法頒布施行后，各地都采取多種形式組織黨員干部進行學(xué)習(xí)?！暗珦?jù)調(diào)研了解，學(xué)習(xí)宣傳的范圍主要限于機關(guān)單位，還沒有實現(xiàn)對所有監(jiān)察對象及其所在單位的全覆蓋?！比珖舜蟊O(jiān)察和司法委員會調(diào)研組表示，社會上對這部法律的知曉度并不高，學(xué)習(xí)宣傳監(jiān)察法的力度還需加強。

據(jù)調(diào)研了解，各地在探索以“政務(wù)處分”代替“政紀處分”中，存在法律依據(jù)不足的問題。中央紀委國家監(jiān)委已印發(fā)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，但在實施中仍有一些問題需要解決，監(jiān)察法配套法律和工作細則亟待完善。

“監(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)相互銜接、相互制衡的機制有待進一步完善。實踐中存在監(jiān)察機關(guān)與公、檢、法等機關(guān)銜接不暢、程序繁雜、效率低的問題，需要進一步明確法法銜接的責(zé)任邊界，切實增強可操作性?！比珖舜蟊O(jiān)察和司法委員會調(diào)研組表示。

據(jù)介紹，監(jiān)察職能向基層延伸還缺乏有效途徑。農(nóng)村基層、高校、國企、醫(yī)療機構(gòu)等單位點多面廣，如何加強監(jiān)察力量，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，還需要進一步探索實踐。

調(diào)研中，全國人大監(jiān)察和司法委員會調(diào)研組從人大工作角度，提出了一些意見和建議。完善相關(guān)法律制度、加快立法工作進程，是其中之一。

調(diào)研組指出，目前工作實踐中反映出來的有關(guān)問題，亟須通過制定政務(wù)處分法和監(jiān)察官法等監(jiān)察法配套法律來解決。根據(jù)十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，政務(wù)處分法被列入第一類立法項目，監(jiān)察官法被列入第二類立法項目，這兩部法律由國家監(jiān)委牽頭起草。

調(diào)研組建議，要抓緊開展法律案起草工作，條件成熟時盡早提請常委會審議。全國人大監(jiān)察和司法委員會將提前介入，加強調(diào)查研究，密切與國家監(jiān)委的溝通協(xié)調(diào)，配合支持起草工作。同時，加快與監(jiān)察法有關(guān)法律的完善和修改，解決監(jiān)察法與其他法律銜接不暢問題。根據(jù)實際情況，如果監(jiān)察法的規(guī)定比較籠統(tǒng)、需要加以明確的，可以作出法律解釋。

人大監(jiān)察工作依法有序穩(wěn)步推進

根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，各級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

“我們將按照監(jiān)察法的規(guī)定，協(xié)助全國人大常委會依法有序穩(wěn)步推進人大監(jiān)察工作?！比珖舜蟊O(jiān)察和司法委員會辦事機構(gòu)有關(guān)負責(zé)人介紹說，監(jiān)察和司法委員會新增加的涉及監(jiān)察方面的職責(zé)可以用三句話概括，即“配合深化國家監(jiān)察體制改革、完善國家監(jiān)察制度體系、推動實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督有機統(tǒng)一”。

據(jù)這位負責(zé)人介紹，2018年，全國人大監(jiān)察和司法委員會在人大監(jiān)察工作方面主要做了以下工作：首先，與國家監(jiān)委建立工作聯(lián)系。委員會成立不久即到國家監(jiān)委走訪，雙方交換意見，建立聯(lián)系。委員會成立新的內(nèi)設(shè)機構(gòu)—監(jiān)察室后，多次和國家監(jiān)委有關(guān)部門進行聯(lián)系，建立一些工作上的溝通機制，包括信息交換、參加對方會議等。其次，在委員會的層面上，就監(jiān)察法的實施和監(jiān)察體制改革做了一些調(diào)研，了解監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實施過程中遇到的新情況、新問題，提出意見和建議。此外，全國人大監(jiān)察和司法委員會還和地方人大內(nèi)司委（監(jiān)察和司法委）保持工作上的溝通，通過召開座談會、培訓(xùn)班的方式，圍繞更好履行“三句話”職責(zé)，一起討論交流，共同提高人大監(jiān)察司法工作的能力和水平。

據(jù)了解，根據(jù)中央批準(zhǔn)的機構(gòu)改革方案，絕大多數(shù)省級人大和副省級城市人大已組建監(jiān)察和司法委員會或者工作委員會。一些地方人大還積極探索人大監(jiān)察工作方式方法，實現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)察委工作的破題。

監(jiān)察法頒布實施后，山西省人大常委會在省委領(lǐng)導(dǎo)下積極探索，在全國率先聽取了省監(jiān)察委專項工作報告，形成了于法有據(jù)、調(diào)查深入、審議充分、程序完善的審議監(jiān)察委專項報告辦法。當(dāng)前，這項工作正在有序向市縣推進。

按照監(jiān)察法規(guī)定，浙江省人大常委會在省委領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥推進人大監(jiān)督監(jiān)察委員會工作，制定聽取和審議省監(jiān)察委員會專項工作報告的試行辦法，聽取省監(jiān)察委員會關(guān)于貫徹落實監(jiān)察法情況的專項報告。

全國人大監(jiān)察和司法委員會調(diào)研組表示，兩省人大常委會在工作中始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過程，把依法按程序監(jiān)督作為根本原則，把支持配合監(jiān)察體制改革作為一項重大政治任務(wù)，寓支持和服務(wù)于監(jiān)督之中。對監(jiān)察工作的監(jiān)督是人大行使職權(quán)的全新領(lǐng)域，現(xiàn)階段還處于積極探索、深入研究階段。各級人大依據(jù)監(jiān)察法對各級監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督，要成為強化黨對反腐敗集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，要在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下進行。