推進配套改革創(chuàng)新破解“案多人少”難題

今年7月19日，中央政法委書記郭聲琨在政法領域全面深化改革推進會上強調(diào)：“著眼人民群眾獲得感，狠抓改革措施落地見效，推動政法領域全面深化改革再上新臺階。”

2018年以來，廣東省佛山市深入貫徹中央有關政法領域全面深化改革部署和省委有關要求，以落實省首批實踐創(chuàng)新項目為抓手，深化以訴訟制度為重點的司法體制綜合配套改革，發(fā)揮司法優(yōu)勢參與社會治理，全方位提升司法能力、司法效能、司法公信力，現(xiàn)已初見成效，部分改革項目走在全省全國前列，助推佛山實現(xiàn)“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全省地級市最前面”。

據(jù)了解，佛山堅持改革創(chuàng)新，在多元化糾紛解決機制、案件繁簡分流、認罪認罰從寬、基本解決執(zhí)行難等方面，作出了探索并不斷完善工作機制，形成具有佛山特色的工作模式，有效緩解司法領域長期面臨的“案多人少”問題，增強人民群眾的司法體驗和獲得感。

“一統(tǒng)四化”創(chuàng)新訴源治理

“三、二、一”，佛山市訴前和解中心的工作人員按下了相機快門?！懊看握{(diào)解成功后，我們都會為當事雙方及調(diào)解員拍照留念。”

照片中站在左側的是王勤律師。2018年12月25日，他所代理的當事人盧先生駕駛貨車到車管所辦理年檢時不慎摔傷，協(xié)商賠償時，與其所在的佛山市禪城區(qū)昌洪運輸服務部就雇傭關系的確認產(chǎn)生矛盾，遂以提供勞務者受害責任案為由起訴。

經(jīng)過仲裁機構和基層法院的審理，近一年后，案件來到二審環(huán)節(jié)。佛山中院的立案法官在了解案情后，認為該勞動爭議案的焦點在于最后的賠償結果，于是向雙方律師提議圍繞賠償進行訴前調(diào)解。

從當事雙方同意調(diào)解，到簽訂調(diào)解協(xié)議書，用時還未到一周。事情的解決速度超出昌洪運輸服務部代理律師閆勁松的預料，“如果打官司，至少需要4～6個月，確認雇傭關系，進行工傷認定，再通過保險賠償。倘若對方敗訴，還可能以新的訴由再次上訴，花費更多時間，占用更多司法資源”。

王勤和閆勁松都是第一次來到佛山中院的和解中心，這個占地400平方米、鋼板結構的臨時辦公地。他們在二號調(diào)解室里留下了合影，也留下了好評：“沒想到這么快就能解決糾紛，作為律師，我們也很樂意嘗試高效的訴前調(diào)解模式，幫助化解社會矛盾?！?/p>

今年6月6日掛牌成立的訴前和解中心，是佛山市委開展訴源治理，構建多元糾紛化解機制的一個創(chuàng)新成果。截至9月底，中心成立四個月共受理訴前和解案件8877件，結案6967件，已結案件中調(diào)解成功2823件，調(diào)解成功率40.5%。

佛山中院立案庭庭長楊帆告訴記者，和解中心是法院提供司法支撐參與社會治理的有力平臺。它的運作形成了統(tǒng)籌整體建設、平臺運作實體化、調(diào)解資源集約化、調(diào)裁對接一體化、解紛模式智能化的“一統(tǒng)四化”佛山模式，具有五個方面的特點：

一是市、區(qū)“一盤棋”同步開展建設。市委統(tǒng)一領導，將多元化糾紛解決機制建設確定為落實省委政法委首批實踐創(chuàng)新項目的主要內(nèi)容、市重點改革項目；市委政法委統(tǒng)籌謀劃，牽頭市中院等6家單位聯(lián)合出臺工作方案，凝聚建設共識，解決具體問題；市中院牽頭建設，組建工作專班，細化落地舉措；市政府全力支持，對基礎設施建設、信息平臺開發(fā)、辦公經(jīng)費和薪酬等給予專項保障。

二是打造“四?！痹V前調(diào)解機構。和解中心為專門獨立機構，置于市委政法委牽頭建立的市群眾訴求服務中心之下，日常運作由市中院管理，業(yè)務上與訴訟相互關聯(lián)；調(diào)解員隊伍“以專職為主、特邀為輔”，配套專門管理制度；緊扣職責定位、調(diào)解程序等關鍵環(huán)節(jié)，建立專項工作機制；明確受理范圍，集中對法院前置分流的28類民商事案件進行專業(yè)訴前調(diào)解。

三是多元主體聯(lián)合形成解紛合力。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，跨部門、跨領域匯聚解紛資源，科學調(diào)配：普通案件隨機分配給“全科類”專職調(diào)解員；特定類型糾紛，優(yōu)先分配給勞動爭議、金融、保險等“?？祁悺毙袠I(yè)調(diào)解員；社會影響較大或具有典型意義的特殊案件邀請專家學者、人大代表等“專家類”特邀調(diào)解員調(diào)解。

四是調(diào)裁銜接提供充分司法保障。抽調(diào)業(yè)務骨干18名，首批組建6個專門速裁團隊，與調(diào)解員進行“一對一”結對指導。注重以裁判引導促進調(diào)解標準統(tǒng)一，建立無爭議事實記載等配套機制，推動實現(xiàn)以裁促調(diào)、以調(diào)促審。佛山中院速裁團隊平均辦案周期為10天，較法定普通程序的90天大幅縮短。

五是科技助力創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理新平臺。建立調(diào)解員智庫，推廣遠程調(diào)解、在線履行等功能。開發(fā)矛盾糾紛多元化解信息化平臺，實時監(jiān)控先行調(diào)解案件的基本數(shù)據(jù)、流轉環(huán)節(jié)、調(diào)解結果等，與法院訴訟服務網(wǎng)、案件信息管理系統(tǒng)以及社會治理數(shù)據(jù)平臺融合對接，為佛山司法管理和社會治理提供智慧支撐。

簡案快辦實現(xiàn)多方共贏

2019年6月21日，佛山中院張瑩法官收到了一封感謝信。

信的開頭這樣寫道：“我作為一名從事律師工作20年的資深律師，也是第一次有機會在網(wǎng)上開庭。感謝佛山中院給予我這樣一次網(wǎng)上開庭機會。”

這封信來自浙江天冊律師事務所的專職律師陳涵，其在佛山中院一起網(wǎng)上審理的民事上訴案件中擔任出庭代理人。2019年6月17日，陳涵收到法院開庭通知，18日下午開庭，19日法院作出判決。

對于像陳涵這樣的外地律師，網(wǎng)上開庭為他們節(jié)省了來回奔波的時間，也極大減輕了委托人的差旅費負擔。陳涵在信中說：“網(wǎng)上開庭的方式特別適合二審情況，因為二審時各方當事人通常提交的新證據(jù)較少，證據(jù)的質證過程可能沒有或較短，二審期間主要是當事人發(fā)表各自的上訴觀點和答辯意見?！?/p>

見到張瑩法官的第一眼，是在網(wǎng)絡庭審直播室的大屏幕上。同在大屏幕上的，還有坐在辦公室里的原告以及遠在湖北的被告。

十五分鐘后，結束庭審的張瑩法官退出了她的“直播間”。在等待系統(tǒng)再次開庭的間隙，張瑩對網(wǎng)上庭審做了簡單介紹。

“對于沒有新證據(jù)、案情相對簡單的二審案件，我們會征求當事人和律師的意見，建議進行網(wǎng)上庭審。許多外地律師甚至會主動提出網(wǎng)上庭審，因為他們花費在路上的時間太長?！?/p>

雖然剛開完庭，但張瑩的語氣聽起來并無疲倦：“操作流程非常簡便，這就類似一個虛擬的房間，當事人在平臺注冊后，填寫系統(tǒng)發(fā)送的邀請碼，即可進入庭審界面?！?/p>

網(wǎng)絡庭審，是不是對網(wǎng)絡質量的要求更高呢？張瑩回答說：“如果網(wǎng)絡較差，當然會有所影響，但大部分4G覆蓋地區(qū)都沒有問題。曾經(jīng)有位當事人律師，在前往另一個庭審現(xiàn)場的路上，就把我們的庭也開了。還有在飯店、在高速公路服務區(qū)里開庭的。”

圍繞“簡案快辦 繁案精審”，佛山法院在建立科學的繁簡案件甄別和程序分流機制，完善速裁案件標準化審理指引，制定類型化案件裁判文書說理工作指引等方面取得顯著成效：

一是規(guī)范繁簡分流標準。佛山中院以全省法院新綜合業(yè)務系統(tǒng)上線運行為契機，細化適用速裁程序的簡單民事、行政二審案件范圍，為下一步實現(xiàn)全部案件自動識別繁簡、智能分流排期筑牢基礎。南海區(qū)法院制定繁簡分流工作規(guī)程，明確刑事、民事和執(zhí)行繁簡案件的區(qū)分標準，形成系統(tǒng)智能分流為主、人工分流為輔的分流規(guī)則。

二是簡化案件審理流程，深化認罪認罰從寬制度改革，對認罪認罰案件依法簡化起訴和庭審程序。順德區(qū)法院重新制定了《權利義務告知書》等文書，充分告知被告人在訴訟階段享有的全部權利義務，保證其認罪認罰的自愿性和真實性；禪城區(qū)法院對簡單案件采取集中開庭、集中評議、集中宣判的“三集中”方式，提升辦案效率；南海區(qū)法院對簡易程序案件原則上采用遠程視頻方式開庭，實現(xiàn)當天送達、當天開庭、10天內(nèi)審結；三水區(qū)法院對簡易程序刑事案件實行批量化集中審理和當庭宣判，當庭宣判率達33.7%。

三是完善分流配套機制。禪城區(qū)法院對勞動爭議案件推行要素式審判，形成包括要素式庭審規(guī)范、要素式裁判文書樣式在內(nèi)的系統(tǒng)性規(guī)范文件，自主研發(fā)金融案件法律文書自動生成系統(tǒng)，構建金融案件快速化處理機制。順德區(qū)法院在前期深入調(diào)研總結論證的基礎上，新設速裁庭，專門審理物業(yè)合同糾紛以及信用卡糾紛。

今年6月6日掛牌成立的訴前和解中心，是佛山市委開展訴源治理，構建多元糾紛化解機制的一個創(chuàng)新成果。截至9月底，中心成立四個月共受理訴前和解案件8877件，結案6967件，已結案件中調(diào)解成功2823件，調(diào)解成功率40.5%。

全鏈條綜合治理攻堅執(zhí)行難

“您撥打的電話號碼的實名認證人已被法院列入失信被執(zhí)行人名單，請謹慎交往……”“老賴”鄒某聽到自己新的手機彩鈴聲，又氣憤又羞愧。

獲此彩鈴，因鄒某在一起保險合同糾紛案中作為被執(zhí)行人，以各種理由拖延、拒絕履行生效法律文書確定的義務。執(zhí)行法院依法將其列入失信被執(zhí)行人名單，而限制高消費等短期措施并沒有威懾到這個“老賴”。

2019年7月9日上午，南海區(qū)法院告知鄒某已對其設置失信彩鈴，如不還款，其失信的行為將人盡皆知。害怕“出名”的鄒某不敢多狡辯，當日即向法院代管款中繳納了執(zhí)行標的、遲延履行利息及執(zhí)行費。

該案的申請執(zhí)行人、保險公司法務代表彭先生告訴記者：“沒想到這么快能拿到執(zhí)行款，起訴前鄒某就已經(jīng)轉移了財產(chǎn)，根據(jù)我們公司以往的經(jīng)驗，以為是追不回來了，這次公平正義沒有遲到?！?/p>

據(jù)了解，南海區(qū)法院執(zhí)行局聯(lián)合執(zhí)行聯(lián)動成員單位，簽訂司法與稅務行政銜接、司法拘留、社會矛盾化解、法律保險服務、司法信息發(fā)布公益項目等合作協(xié)議，與通信公司合作，為失信被執(zhí)行人定制“失信彩鈴”和掛機短信提醒，構建起“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。

信用懲戒機制是南海區(qū)法院執(zhí)行聯(lián)動機制的一個重要組成部分，南海區(qū)委政法委以覆蓋全區(qū)的全鏈條激勵約束機制為依托，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動執(zhí)行機制,整合資源凝聚合力，全力推進執(zhí)行工作提質增效。在信息共享聯(lián)動方面，協(xié)調(diào)區(qū)政務數(shù)據(jù)管理局提供“大數(shù)據(jù)”支持，實現(xiàn)全區(qū)18個部門人口信息和27個部門企業(yè)信息，共2.6億條的數(shù)據(jù)記錄共享，有效解決了長期困擾執(zhí)行工作的“查人找物難”等問題。

南海區(qū)法院早在2017年就開始建設的執(zhí)行指揮中心是聯(lián)動系統(tǒng)的“大腦”，它統(tǒng)籌著南海區(qū)每年30000～40000的執(zhí)行案件辦理，工作流程從過去以執(zhí)行法官為管理節(jié)點，過渡到以執(zhí)行指揮中心為管理節(jié)點的新模式。指揮中心的實體化運作，是在黨委的統(tǒng)一領導下，整合社會資源，對執(zhí)行案件進行綜合治理，不斷完善長效工作機制，從源頭上切實解決執(zhí)行難。

執(zhí)行指揮中心作為執(zhí)行體系的中樞，下設5個指揮分中心，同時對接上級法院，連接8個人民法庭，形成三級指揮體系，并與區(qū)43家執(zhí)行聯(lián)動部門的數(shù)據(jù)形成對接。執(zhí)行指揮中心負責集中辦理網(wǎng)絡查控、網(wǎng)絡拍賣、退款管理、報結審批等執(zhí)行環(huán)節(jié)，以執(zhí)行隊伍15%的人力，完成了全部執(zhí)行案件50%以上的工作量，有效遏制消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象，其運行模式及成效得到最高人民法院的肯定，并入選廣東法院執(zhí)行創(chuàng)新案例。

接下來，南海區(qū)法院將推動建設南海區(qū)綜合治理執(zhí)行難聯(lián)動平臺，作為落實“全鏈條綜合治理執(zhí)行難工作機制試點”實踐創(chuàng)新項目的重要抓手，打造出南海區(qū)網(wǎng)上執(zhí)行指揮中心，開發(fā)建設南海執(zhí)行辦案大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，形成包括身份、機構、資產(chǎn)、人脈四大類型的信息地圖。

據(jù)了解，佛山法院系統(tǒng)在落實改革措施，攻堅“基本解決執(zhí)行難”方面取得顯著成效，全市共有8個項目入選廣東法院執(zhí)行創(chuàng)新案例，禪城法院線上“云圖”系統(tǒng)得到最高法院高度肯定，順德“基本解決執(zhí)行難”工作被樹為全國法院先進典范。