論農(nóng)村低保政策執(zhí)行中的政策宣傳

賴(lài)志杰

［提 要］政策宣傳是促進(jìn)政策執(zhí)行的有效手段。在農(nóng)村低保政策執(zhí)行過(guò)程中，政策宣傳有助于促進(jìn)農(nóng)村居民的政策遵從與公眾參與程度。農(nóng)村低保政策文本重視政策宣傳，但當(dāng)前的政策宣傳效果不佳，基層民政部門(mén)、村委會(huì)開(kāi)展政策宣傳的積極性不高。重新審視政策宣傳重要作用、合理選擇政策宣傳方式、相機(jī)突出政策宣傳重點(diǎn)、保障政策宣傳的準(zhǔn)確性、激發(fā)政策宣傳的積極性是今后改進(jìn)農(nóng)村低保政策宣傳的著力點(diǎn)。

再分配政策在執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)政策擴(kuò)大化、政策外溢等偏差現(xiàn)象［1］，騙保以及人情保、關(guān)系保與搭車(chē)保是農(nóng)村低保政策執(zhí)行過(guò)程中政策擴(kuò)大化、政策外溢的直接體現(xiàn)。從政策目標(biāo)群體的角度來(lái)看，一方面農(nóng)村低保政策待遇的享受不需要履行繳費(fèi)義務(wù)，容易刺激其隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況騙取救助待遇；另一方面政策目標(biāo)群體沒(méi)有準(zhǔn)確理解政策，缺乏參與、監(jiān)督意識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)行偏差現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村低保政策宣傳是治理騙保以及人情保、關(guān)系保與搭車(chē)保等現(xiàn)象的有效途徑之一，本文擬就農(nóng)村低保政策宣傳的作用、現(xiàn)狀及改進(jìn)進(jìn)行討論。

差額計(jì)稅會(huì)計(jì)相關(guān)規(guī)定根據(jù)財(cái)會(huì)［2016］22號(hào)文，企業(yè)應(yīng)增設(shè)應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅（銷(xiāo)項(xiàng)稅額抵減）、應(yīng)交稅費(fèi)——簡(jiǎn)易計(jì)稅、應(yīng)交稅費(fèi)——轉(zhuǎn)讓金融商品應(yīng)交增值稅三個(gè)相關(guān)明細(xì)科目，對(duì)增值稅差額計(jì)稅業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。具體會(huì)計(jì)處理為：

一、政策執(zhí)行與政策宣傳

從政策學(xué)科的發(fā)展史來(lái)看，一般認(rèn)為，丹尼爾·拉納（Daniel Lerner）和哈羅德·D·拉斯韋爾（Haroad D.Lasswell）（1951）主編的《政策科學(xué)：范圍和方法的最近發(fā)展》一書(shū)出版標(biāo)志著現(xiàn)代政策科學(xué)的建立。與政策制定相比，政策執(zhí)行在很長(zhǎng)一段時(shí)期都未受到政策科學(xué)研究者應(yīng)有的重視，一度成為政策過(guò)程鏈條中缺失的環(huán)節(jié)。被政策科學(xué)界奉為必讀經(jīng)典文獻(xiàn)的《執(zhí)行》一書(shū)在1973年出版，引起了學(xué)者們對(duì)政策執(zhí)行研究的關(guān)注，隨后形成了所謂的“執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”（implementation movement），政策科學(xué)研究的重心逐漸從政策制定轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行。

政策執(zhí)行是政策執(zhí)行主體以政策文本為依據(jù)，運(yùn)用各種政策資源，對(duì)政策目標(biāo)群體采取宣傳、實(shí)施，對(duì)政策具體執(zhí)行者采取協(xié)調(diào)、監(jiān)控，將政策文本的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程?？梢?jiàn)，政策宣傳是政策執(zhí)行過(guò)程的重要組成部分。所謂政策宣傳，是對(duì)政策文本信息宣布、解釋與傳播。政策宣傳對(duì)于政策執(zhí)行具有重要意義，這是因?yàn)檎叩挠行?zhí)行是以政策目標(biāo)群體對(duì)政策的認(rèn)同和接受為前提，而這種認(rèn)同和接受又是以其對(duì)政策的準(zhǔn)確認(rèn)知為基礎(chǔ)。［2］因此，政策宣傳是政策執(zhí)行的步驟之一，也是促進(jìn)政策執(zhí)行的有效手段。此外，政策宣傳除了可以向目標(biāo)群體提供政策信息外，還具有勸誡的作用，體現(xiàn)說(shuō)服教育的含義和政府行為的色彩，可以改變目標(biāo)群體的偏好和行為。［3］

我國(guó)的農(nóng)村低保政策肇始于2007年，學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界在此后很長(zhǎng)一段時(shí)間主要關(guān)注農(nóng)村低保政策的優(yōu)化與完善，較少關(guān)注農(nóng)村低保政策的執(zhí)行問(wèn)題。國(guó)務(wù)院于2014年2月頒布了《社會(huì)救助暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），《暫行辦法》自2014年5月1日起施行。《暫行辦法》的頒布宣示著農(nóng)村低保政策已經(jīng)基本穩(wěn)定成型，政策執(zhí)行成為新的重要議題。

二、政策宣傳對(duì)農(nóng)村低保政策執(zhí)行的作用

農(nóng)村居民只有準(zhǔn)確理解并接受農(nóng)村低保政策尤其是其中的認(rèn)定條件、審核審批、補(bǔ)差發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理，申請(qǐng)農(nóng)村低保過(guò)程中才有可能如實(shí)告知其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)人民政府民政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政策執(zhí)行主體”）的家計(jì)調(diào)查；批準(zhǔn)獲得農(nóng)村低保待遇后才有可能及時(shí)告知其家庭人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況，配合政策執(zhí)行主體定期核查?？梢?jiàn)，農(nóng)村居民的政策遵從對(duì)提高救助對(duì)象目標(biāo)定位的準(zhǔn)確率有重要作用。

病死豬眼臉?biāo)[，耳部和尾部有一小塊出血斑，陰鞘積尿；打開(kāi)腹腔可見(jiàn)肝臟有出血斑、脾臟周邊有鋸齒狀梗死，腎臟上布滿(mǎn)針尖大小出血點(diǎn)，腸系膜膠凍樣水腫，腸系膜淋巴結(jié)腫大，腸道粘膜有卡他炎癥，胃萎縮，劃開(kāi)胃大彎漿膜下有透明的水腫液，大腸的回盲瓣處多個(gè)紐扣狀潰瘍，膀胱內(nèi)有出血點(diǎn)[1]。

當(dāng)前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)民政部門(mén)農(nóng)村低保工作人員短缺的情況較為普遍，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理等政策執(zhí)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，政策宣傳的重要性被低估甚至被忽略。同時(shí)，政策文本一再要求配備的農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)難以得到保障，影響基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)開(kāi)展政策宣傳的積極性、主動(dòng)性。概言之，或是受限于人力，或是受限于財(cái)力，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)民政部門(mén)不重視進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展農(nóng)村低保政策宣傳，更不用提結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)造性地使用其他方式開(kāi)展宣傳。大河鎮(zhèn)民政所長(zhǎng)（MZ5）對(duì)于農(nóng)村低保政策執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)配備情況如是描述：

（一）促進(jìn)農(nóng)村居民的政策遵從，使其積極配合農(nóng)村低保政策執(zhí)行

在政策執(zhí)行過(guò)程中，政策執(zhí)行主體及其具體的政策執(zhí)行者、政策目標(biāo)群體均需全面掌握、準(zhǔn)確理解政策信息，而政策目標(biāo)群體接受政策信息的重要途徑是政策宣傳。在農(nóng)村低保政策執(zhí)行過(guò)程中，政策宣傳使作為政策目標(biāo)群體的農(nóng)村居民準(zhǔn)確理解農(nóng)村低保政策信息。

（二）激發(fā)農(nóng)村居民的公眾參與，使其積極監(jiān)督農(nóng)村低保政策執(zhí)行

不管是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是新中國(guó)建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都高度重視政策宣傳，甚至有學(xué)者將“注重政策宣傳”視為“具有中國(guó)特色的政策執(zhí)行的基本經(jīng)驗(yàn)”之一。［4］承擔(dān)農(nóng)村低保政策執(zhí)行的縣級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以及實(shí)際承擔(dān)農(nóng)村低保政策執(zhí)行的行政村村委會(huì)應(yīng)該重視農(nóng)村低保政策宣傳，使農(nóng)村居民可以有多重渠道獲得農(nóng)村低保政策信息。有鑒于此，在對(duì)縣級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)農(nóng)村低保工作的考核中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策宣傳考核，突出政策宣傳的權(quán)重。

政策宣傳有利于營(yíng)造良好的政策執(zhí)行環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村低保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自農(nóng)村低保政策實(shí)施以來(lái)，從中央到地方的一系列政策文本中都有關(guān)于做好政策宣傳工作的要求。國(guó)務(wù)院《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障的通知》（國(guó)發(fā)［2007］19號(hào)）的發(fā)布，標(biāo)志著在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立農(nóng)村低保制度，要求“要加大政策宣傳力度，利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，做好宣傳普及工作，使農(nóng)村最低生活保障政策進(jìn)村入戶(hù)、家喻戶(hù)曉”。民政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)［2010］153號(hào)）要求“各級(jí)民政部門(mén)要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，通過(guò)組織媒體宣傳、設(shè)立固定公示欄等方式，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策及其實(shí)施成效，提高公眾知曉率”；國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2012］45號(hào)）要求“以黨和政府對(duì)最低生活保障工作的有關(guān)要求以及認(rèn)定條件、審核審批、補(bǔ)差發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定為重點(diǎn)，深入開(kāi)展最低生活保障政策宣傳”。

在《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定的社會(huì)救助政策執(zhí)行系統(tǒng)中，村委會(huì)處于“協(xié)助”的角色，沒(méi)有提及其政策宣傳責(zé)任。但在農(nóng)村低保政策的實(shí)際執(zhí)行中，主要事務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下沉到村委會(huì)，村干部擁有較大的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。從村委會(huì)的角度而言，低保對(duì)象的確定是一項(xiàng)敏感而棘手的工作，村干部在主觀上不希望廣大村民全面、準(zhǔn)確地掌握低保政策進(jìn)而質(zhì)詢(xún)、監(jiān)督低保政策執(zhí)行。正是基于這樣的事實(shí)與心理，村委會(huì)并不會(huì)積極開(kāi)展農(nóng)村低保政策宣傳，如平原鄉(xiāng)富中村委會(huì)主任（CG1）接受訪(fǎng)談時(shí)承認(rèn)了這一點(diǎn)。另外，低保工作在村委會(huì)、支部的整體工作中處于并不重要的地位，在年度績(jī)效考核中即使工作不到位，也不會(huì)像社會(huì)綜合治理、征地拆遷等中心工作那樣被一票否決，或者獲得額外的嘉獎(jiǎng)。

三、農(nóng)村低保政策宣傳的現(xiàn)狀

從筆者對(duì)地處中部地區(qū)W縣農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況的調(diào)查來(lái)看，農(nóng)村低保政策的知曉率并不理想，農(nóng)村居民對(duì)低保政策的認(rèn)知程度不高，大部分僅停留在“低保是更窮的、更苦的人才可以享受的”的水平上。甚至相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村低保政策產(chǎn)生嚴(yán)重的錯(cuò)誤認(rèn)知，媒體報(bào)道的“開(kāi)著寶馬吃低?！钡蓉?fù)面新聞?dòng)诌M(jìn)一步加劇了這種錯(cuò)誤認(rèn)知。因此，不少村莊流行著低?！叭巳丝深I(lǐng)”、“不要白不要”的“低保文化”，救助對(duì)象對(duì)農(nóng)村低保政策沒(méi)有一個(gè)較為清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)知。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的關(guān)鍵原因之一就在于政策宣傳工作沒(méi)有做到位。

（一）借助常規(guī)媒體難以取得預(yù)期政策宣傳效果

上述農(nóng)村低保政策文本提及的廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)宣傳媒介在農(nóng)村地區(qū)受電視的沖擊較大。電視媒體深受歡迎，但因設(shè)備、線(xiàn)路老化或毀損，“村村通”工程的“返盲”村較為常見(jiàn)。農(nóng)村居民家庭普遍自行安裝一種被稱(chēng)為“小鍋蓋”的衛(wèi)星電視地面接收設(shè)備，通常不能接收到當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)的信號(hào)，這意味大部分農(nóng)村居民并不能通過(guò)電視媒體獲取當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村低保政策信息。同時(shí)，新興的互聯(lián)網(wǎng)媒體在農(nóng)村地區(qū)尚未普及，這主要是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)終端設(shè)備對(duì)廣大農(nóng)村居民而言，價(jià)格仍然較高且操作復(fù)雜。同時(shí)基于“成本-收益”考慮，通訊運(yùn)營(yíng)商對(duì)較為偏遠(yuǎn)、人口較少村莊互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)沒(méi)有積極性。接受筆者訪(fǎng)談的大河鎮(zhèn)松濤村普通村民（PT4）對(duì)農(nóng)村低保政策宣傳的描述較好地反映出宣傳效果差強(qiáng)人意：

我就是沒(méi)有聽(tīng)到（這些）啊，所以我不懂這塊事。……即使你宣傳了，公示貼的時(shí)間又不長(zhǎng)，現(xiàn)在又冇（筆者注：“mǎo”，通“沒(méi)有”、“無(wú)”）廣播，人又這么散（筆者注：散居），組織人開(kāi)會(huì)又組織不到，做了這個(gè)（宣傳工作）可能大家都不知道?！麄餍Ч缓?。

（二）基層民政部門(mén)開(kāi)展政策宣傳的動(dòng)力不充足

經(jīng)過(guò)痛徹心扉的思考，我退掉了租住了房子，也辭掉了律師事務(wù)所的實(shí)習(xí)工作，從此遠(yuǎn)離了崔仁浩。我想他應(yīng)該會(huì)瘋狂地找我，可是，我能怎樣呢？

（農(nóng)村）低保這塊冇什么業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。這么多年我們所里辦公經(jīng)費(fèi)一年才3000（元），原來(lái)有接待費(fèi)的時(shí)候一年還有幾千塊錢(qián)接待費(fèi)，現(xiàn)在又冇接待費(fèi)了，那就只剩下3000塊錢(qián)?！瓕?shí)際上就不夠用的，上面也曉得這么多事務(wù)，像前幾年又說(shuō)要無(wú)紙化辦公，就這塊（支出）就嚇?biāo)廊?。所以有時(shí)候上面也不會(huì)那么嚴(yán)，雖然說(shuō)有文件，但有時(shí)候會(huì)走走人情稍微好些，不然我們連辦公經(jīng)費(fèi)都不夠。（筆者注：大河鎮(zhèn)人口在2萬(wàn)人以上，按W縣民政局管理制度規(guī)定，辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是3500元/年，此處應(yīng)該是訪(fǎng)談對(duì)象的口誤。）

文中基于可變尺度池化和雙線(xiàn)性插值提出了尺度可變網(wǎng)絡(luò)，使得卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)可以支持不同尺度的輸入，消減了圖像剪裁和縮放對(duì)模型性能的影響。實(shí)驗(yàn)表明在CompCars細(xì)粒度車(chē)型分類(lèi)任務(wù)中，基于本文提出的尺度可變網(wǎng)絡(luò)的模型，在不同尺度下平均分類(lèi)準(zhǔn)確度提升5%。

（三）行政村村委會(huì)開(kāi)展政策宣傳的動(dòng)機(jī)不強(qiáng)烈

當(dāng)某時(shí)刻電網(wǎng)負(fù)荷確定,風(fēng)電場(chǎng)以額定功率因數(shù)運(yùn)行(單位功率因數(shù)),假設(shè)陸上風(fēng)電場(chǎng)有功功率出力一定,海上風(fēng)電場(chǎng)有功功率按場(chǎng)景1和場(chǎng)景2出力。未配置無(wú)功補(bǔ)償裝置且風(fēng)電場(chǎng)不參與無(wú)功優(yōu)化調(diào)節(jié),以及配置無(wú)功補(bǔ)償裝置且風(fēng)電場(chǎng)參與無(wú)功優(yōu)化調(diào)節(jié)時(shí)的系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)如表1所示。

農(nóng)村低保政策文本強(qiáng)調(diào)政策宣傳，而實(shí)際的政策宣傳效果不佳，農(nóng)村居民對(duì)政策認(rèn)知程度不高，本身就是農(nóng)村低保政策執(zhí)行偏差的一種體現(xiàn)。改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村低保政策宣傳，可以從以下五個(gè)方面切入：

四、農(nóng)村低保政策宣傳的改進(jìn)建議

（宣傳低保政策），你這不是撿到事來(lái)做嘛？?。üP者注：指多一事不如少一事，沒(méi)必要“多此一舉”）?！榈娜嗽缴僭胶?。

（一）重新審視農(nóng)村低保政策宣傳作用

農(nóng)村低保政策執(zhí)行需要公眾參與，其一是在政策執(zhí)行主體對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行家計(jì)調(diào)查時(shí)需要其他農(nóng)村居民的參與，協(xié)助完成鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議等；其二是在政策執(zhí)行主體公示擬批準(zhǔn)申請(qǐng)者時(shí)需要其他農(nóng)村居民的參與，監(jiān)督擬批準(zhǔn)申請(qǐng)者相關(guān)信息的真實(shí)性。因此，農(nóng)村居民的公眾參與有助于避免或減少申請(qǐng)者騙保以及人情保、關(guān)系保與搭車(chē)保等救助對(duì)象瞄偏現(xiàn)象。

2018年10月22-26日，國(guó)際海事組織海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第73屆會(huì)議于英國(guó)倫敦召開(kāi)。會(huì)議明確自2020年1月1日起，在全球范圍開(kāi)始實(shí)施《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則Ⅵ關(guān)于0.5%燃油硫含量限值的規(guī)定。成員國(guó)一致同意從2020年3月1日起，禁止未安裝洗滌設(shè)備的船舶攜帶高硫燃料油。為實(shí)現(xiàn)締約國(guó)順利履約，本屆委員會(huì)還審議批準(zhǔn)了《統(tǒng)一實(shí)施“國(guó)際防止船舶造成污染公約”附則Ⅵ中0.5%燃油硫含量限值的船舶實(shí)施計(jì)劃編制指南》（第MEPC.1/Cir.878號(hào)通函），并敦請(qǐng)各締約方報(bào)告其港口碼頭的合規(guī)燃油供應(yīng)情況（第MEPC.1/Cir.880號(hào)通函）。

（二）合理選擇農(nóng)村低保政策宣傳方式

基于政策宣傳對(duì)農(nóng)村低保政策執(zhí)行的重要作用，除配備政策宣傳所需的必要的人力、財(cái)力外，選擇何種宣傳方式也需要予以重視。拉斯韋爾不僅是現(xiàn)代政策科學(xué)的建立者之一，也是傳播學(xué)與宣傳研究的先驅(qū)者，他認(rèn)為“就廣義而言，宣傳是通過(guò)操縱表述以期影響人類(lèi)行為的技巧。這些表述可以采用語(yǔ)言、文字、圖畫(huà)或音樂(lè)的形式進(jìn)行?！保?］因此，采用常見(jiàn)的廣播、報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體未必能夠取得較好的宣傳效果，對(duì)宣傳方式的選擇除了要考慮技術(shù)的可行性外，更要考慮受眾的信息接受能力。當(dāng)前的農(nóng)村地區(qū)受教育程度較高的青壯年進(jìn)城務(wù)工，老幼婦孺留守現(xiàn)象較為普遍，一些更為傳統(tǒng)的、“落后的”宣傳方式，如逐戶(hù)分發(fā)傳單、張貼宣傳資料甚至工作人員入戶(hù)宣傳或許更為有效。

（三）相機(jī)突出農(nóng)村低保政策宣傳重點(diǎn)

根據(jù)政策宣傳的時(shí)間，政策宣傳區(qū)分為超前宣傳，同步宣傳和滯后宣傳，政策宣傳必須適時(shí)進(jìn)行，才能收到好的效果。［6］農(nóng)村低保政策已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段，一是要做好同步宣傳，對(duì)執(zhí)行過(guò)程農(nóng)村居民的疑惑進(jìn)行解釋?zhuān)瑢⑥r(nóng)村居民對(duì)政策文本及執(zhí)行流程的誤解消滅在萌芽狀態(tài)；二是要做好滯后宣傳，階段性梳理、總結(jié)執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，做好解釋和說(shuō)明，為進(jìn)一步完善政策做輿論準(zhǔn)備。同時(shí)，農(nóng)村低保政策執(zhí)行的全過(guò)程均要及時(shí)關(guān)注媒體有關(guān)農(nóng)村低保政策方面的報(bào)道。

（四）切實(shí)保障農(nóng)村低保政策宣傳準(zhǔn)確性

在農(nóng)村低保政策宣傳中，應(yīng)該將準(zhǔn)確性放在首位?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)民政部門(mén)工作人員以及村干部既是農(nóng)村低保政策的執(zhí)行者，也是農(nóng)村低保政策的主要宣傳者。農(nóng)村低保政策的宣傳者一方面事先要系統(tǒng)學(xué)習(xí)政策文本，準(zhǔn)確掌握政策文本的內(nèi)容；另一方面在向農(nóng)村居民宣講政策尤其是其中的認(rèn)定條件、動(dòng)態(tài)管理等規(guī)定時(shí)要做到全面、客觀，以免造成對(duì)政策的誤解?？傊?，對(duì)政策宣傳的要求中，準(zhǔn)確是第一位的，［7］要切實(shí)保障低保政策宣傳的準(zhǔn)確性。

（五）有效激發(fā)農(nóng)村低保政策宣傳積極性

各級(jí)政府按農(nóng)村低保政策文本的要求配備政策執(zhí)行及政策宣傳的工作人員、工作經(jīng)費(fèi)，從而激發(fā)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)民政部門(mén)工作人員及村干部政策積極性。我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)地域遼闊，尤其是中西部山區(qū)農(nóng)村居民居住較為分散，再加上前述教育程度較高的青壯年進(jìn)城務(wù)工等因素，農(nóng)村低保政策宣傳要取得較好效果，客觀上存在一定的難度。因此，激發(fā)村干部開(kāi)展政策宣傳工作的積極性，是確保農(nóng)村低保政策宣傳取得較好效果的有效方式。為此，有必要扭轉(zhuǎn)由村委會(huì)實(shí)際執(zhí)行農(nóng)村低保政策的局面，剝離村干部“政策執(zhí)行者”的角色，僅保留“政策宣傳者”的角色，使村干部擺脫前述政策執(zhí)行過(guò)程中的矛盾心理狀態(tài)，從而做好政策宣傳工作。

五、結(jié)語(yǔ)

“我們的政策，不光要使領(lǐng)導(dǎo)者知道，干部知道，還要使廣大的群眾知道?！罕娭懒苏胬?，有了共同的目的，就會(huì)齊心來(lái)做?！罕婟R心了，一切事情就好辦了?！保?］毛澤東同志1948年4月2日對(duì)晉綏日?qǐng)?bào)編輯人員的談話(huà)雖已過(guò)去70年，但關(guān)于政策宣傳重要性的偉大論斷歷久彌新?？傊?，作為農(nóng)村低保政策執(zhí)行主體的縣級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)應(yīng)該重視并加強(qiáng)農(nóng)村低保政策宣傳。