詢問未必皆“專題”

□王鴻任

各級(jí)人大代表和人大常委會(huì)組成人員的詢問權(quán)，在地方組織法、代表法、監(jiān)督法中均有明確規(guī)定。相對(duì)于質(zhì)詢權(quán)來說，行使詢問權(quán)更加簡便易行，本應(yīng)經(jīng)常行使運(yùn)用，然而卻曾長期處于擱置狀態(tài)。自十一屆全國人大常委會(huì)于2010年開展三次專題詢問之后，八年多來地方各級(jí)人大常委會(huì)紛紛效仿開展，但卻形成了一種似乎只有“專題詢問”才算是“詢問”的傾向，這在一定程度上誤讀了法定的詢問權(quán)，應(yīng)適當(dāng)?shù)丶右哉{(diào)整。

專題詢問好，不宜成唯一。

法律所規(guī)定的詢問，是指人大代表、人大常委會(huì)組成人員對(duì)人民政府及其所屬部門、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院的工作，不清楚、不了解、不滿意的方面，進(jìn)行提問并要求說明、解釋的一種活動(dòng)。因此，這種權(quán)利可以根據(jù)履行職務(wù)的需要，隨時(shí)依法行使，需要問什么就詢問什么，需要問多少就詢問多少。而專題詢問是全國人大常委會(huì)對(duì)詢問形式的創(chuàng)新，選擇專題，集中詢問，強(qiáng)化合力，提升實(shí)效。這是從我國國情的實(shí)際出發(fā)而選擇的一種詢問方、應(yīng)詢方都容易接受的詢問方式。但是這種方式并不是履職者在審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)隨時(shí)都可以采用的方式。因此，專題詢問的方式雖好，但不宜成為行使詢問權(quán)的唯一方式。

當(dāng)問依法問，實(shí)效應(yīng)為本。

專題詢問和隨機(jī)詢問，都是法律允許的詢問形式。因此，應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，以追求最佳詢問效果為根本遵循，選擇詢問方式，行使詢問權(quán)利，不宜一味地追求專題詢問。在有些情況下，可能只是少數(shù)詢問者通過問很少的問題，經(jīng)過應(yīng)詢方的即時(shí)回答，就能收到預(yù)期的詢問效果，這就沒有必要進(jìn)行專題詢問了。否則，過多地采用專題詢問方式，更有甚者只是為了追求“新聞效應(yīng)”，事先提供詢問“試題”，應(yīng)詢方精心寫好“答卷”，這就很容易滑向“過場(chǎng)秀”的歧途。隨機(jī)詢問和專題詢問各有各的長處，二者既無矛盾又不排他，應(yīng)以追求最佳詢問實(shí)效為目的，恰當(dāng)?shù)剡x擇詢問方式，必要時(shí)也可以將二者有機(jī)結(jié)合起來，相輔相成、相得益彰。

詢問常態(tài)化，著力求創(chuàng)新。

專題詢問是備受各級(jí)人大常委會(huì)青睞的監(jiān)督方式，是對(duì)詢問權(quán)的一大突破，值得充分肯定和發(fā)揚(yáng)，但只有與此同時(shí)讓隨機(jī)詢問也融入審議議案和有關(guān)報(bào)告中，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的詢問常態(tài)化，并不斷創(chuàng)新詢問形式、拓展詢問空間。譬如將專題詢問與決定重大事項(xiàng)結(jié)合起來，既問深問透，又作出相應(yīng)的決定決議，延伸和提升行使詢問權(quán)的效果?；蛞詥栴}為導(dǎo)向，對(duì)隨機(jī)詢問因勢(shì)利導(dǎo)，通過詢問方和應(yīng)詢方的積極互動(dòng)，增強(qiáng)隨機(jī)詢問的專題效應(yīng)。再加上網(wǎng)絡(luò)（電視）問政方興未艾，隨著詢問渠道的更加便捷，未來將更有利于以詢問的常態(tài)化推進(jìn)詢問形式的不斷創(chuàng)新，以詢問形式的創(chuàng)新彰顯常態(tài)化詢問的實(shí)效和魅力。

值得一提的是，在某省的一次人代會(huì)分組審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)，代表們爭相詢問列席會(huì)議的一位省財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志，盡管該同志兩度以“還要了解其他組意見”為由欲起身離場(chǎng)，還是被“窮追不舍”的代表留下來繼續(xù)接受詢問。媒體在報(bào)道這則新聞時(shí)所用的標(biāo)題是《樂見人大代表向“程式化監(jiān)督”說不》，如此符合法律規(guī)定程序的詢問，怎么就成了不按“程式化監(jiān)督”了呢？ “代表在審議議案和報(bào)告時(shí)，可以向本級(jí)有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出詢問。有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)人員回答詢問?！边@是代表法明確規(guī)定的。可見不少人都認(rèn)為只有專題詢問才是“程式化監(jiān)督”。其實(shí)，像這樣生動(dòng)活潑的隨機(jī)詢問，不僅完全符合法定之義，而且應(yīng)當(dāng)多起來、熱起來，不再成為“不按程式”的新聞。