絕對貧困的終結(jié)

私人市場力量可以與公共政策相互補充，加上更為和諧的全球治理體系，人類完全有能力在2025年消滅極端貧困，從而終結(jié)貧困問題。

很多個世紀以來，貧困，或者反過來說如何扶貧、減貧、反貧困，一直是困擾人類的巨大難題。但過去幾十年來的發(fā)展，似乎讓人類看到了終結(jié)貧困的曙光。1990年以來，全球貧困人口占總?cè)丝诘谋壤昃档?個百分點。這一事實讓以杰弗里.薩克斯（Jeffrey Sachs）為代表的一批經(jīng)濟學家倍感樂觀。2005年，薩克斯教授在《貧困的終結(jié)》一書中，為我們描繪了一幅宏偉藍圖。他宣稱，私人市場力量可以與公共政策相互補充，加上更為和諧的全球治理體系，人類完全有能力在2025年消滅極端貧困，從而終結(jié)貧困問題。2013年，世界銀行提出了兩項最重要的發(fā)展目標：2030年終結(jié)極端貧困，促進共享繁榮。

中國的發(fā)展和反貧困成就更加讓人有理由相信：貧困的終結(jié)就在眼前。按照世界銀行的標準，改革開放以前，中國80%以上的人口都是貧困人口，農(nóng)村人口貧困發(fā)生率更是超過95%。改革開放以后，我們僅用了40年時間，就將農(nóng)村人口貧困發(fā)生率降至1.7%。這期間中國減少的貧困人口超過7.5億，占同期全球減貧人口總數(shù)的四分之三。到2020年，中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村人口將全部脫貧，貧困縣將全部摘帽，現(xiàn)有統(tǒng)計意義上的貧困人口和貧困地區(qū)將不復(fù)存在，相關(guān)的一些名詞如“貧困縣”“貧困鄉(xiāng)”“貧困村”“貧困戶”等，某種意義上將逐步走進歷史。中國馬上就要進入“后扶貧”時代，一個“沒有絕對貧困”的時代。

但是，我們在歡呼慶祝消滅絕對貧困的同時，也要清醒地看到，絕對貧困的終結(jié)并不意味著今后我們不再需要繼續(xù)與貧困作斗爭，并不意味著我們從此不再扶貧。

首先，我們實現(xiàn)的只是“現(xiàn)行標準下”的脫貧。所謂“現(xiàn)行標準”，依據(jù)的是農(nóng)村每人每天的收入可以支持一斤米面、一斤蔬菜、一兩肉蛋，即保障每人每天2100大卡的熱量和60克左右的蛋白質(zhì)；同時還要支持基本的衣著、水電、交通通訊、教育和醫(yī)療的支出等非食物消費支出。這個標準與現(xiàn)行國際貧困線（IPL）是大致對應(yīng)的，后者等于按2011年購買力平價計算的1.9美元——人均收入（消費）低于每人每天1.9美元的人口即屬于貧困人口。國際貧困線是15個窮國的國家貧困線的平均值，反映的只是貧困的最低門檻。去年，世界銀行給中等收入國家提出了兩個更高的貧困線標準：3.2美元（對下中收入國家）和5.5美元（對上中收入國家）。按此標準一些國家的貧困人口將不降反增。

世界銀行一年前發(fā)表研究報告《貧困與共享繁榮2018：解開貧困謎團》（“Poverty and Shared Prosperity 2018:Piecing Together the Poverty Puzzle”）認為，貧困不僅包括收入、消費水平低，而且還包括教育成績差、健康不佳、營養(yǎng)不良、不能享受基本服務(wù)以及生活環(huán)境差等方面。綜合考慮這些因素，一個人如果生活水平低于每天1美元加上這個國家每人每天消費（或收入）水平的中位數(shù)，他就是社會貧困人口。據(jù)此，該報告提出了所謂“社會貧困線（Societal Poverty Line）”標準。世界銀行采用的社會貧困線計算公式是：SPL=max（1.9美元，1.0美元+0.5消費水平中值）（按2011年購買力平價計算的美元）。這個公式表明，社會貧困線將隨著人們的平均收入水平和消費水平的提高而不斷提高。

是的，即便是絕對貧困，其衡量標準也不是一成不變的，它隨著發(fā)展水平的提高而提高，隨著社會環(huán)境的變化而變化。100年前的絕對貧困與今天的絕對貧困并不是一回事，那時的很多奢侈品今天都成了必需品。我們雖然終結(jié)了現(xiàn)行標準下的絕對貧困，但隨著全面小康的實現(xiàn)，今后我們可能還會有新的更高的貧困線標準。扶貧，我們?nèi)詫⒃诼飞?，只是方式方法可能會有所不同?/p>