新媒體環(huán)境下新聞內(nèi)參面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

◎燕道成 陳思妤

一、新聞內(nèi)參的起源與發(fā)展

中國(guó)最早的內(nèi)參可追溯至古代社會(huì)。從漢朝的“密奏”、唐宋時(shí)期的“上封”、“實(shí)封”到清代的“折子”，雖名稱各不相同，但實(shí)際上行使的都是“內(nèi)參”的職責(zé)，既向皇帝獻(xiàn)言獻(xiàn)策，又要傳報(bào)各地政情和有關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事。

建國(guó)以前，我國(guó)內(nèi)參機(jī)制中行使職能的就是新聞內(nèi)參，均由新華社創(chuàng)辦，一份是1931年創(chuàng)刊的《參考消息》，另一份是1949年創(chuàng)刊的《內(nèi)部參考》。前者主要報(bào)道國(guó)際新聞，屬于僅限黨內(nèi)高層干部閱讀的秘密級(jí)刊物；后者用來(lái)反映國(guó)內(nèi)情況，供中央了解地方。這兩份刊物是我國(guó)新聞內(nèi)參的萌芽和初步發(fā)展，在建國(guó)以前為黨的領(lǐng)導(dǎo)人作出重要決策提供了材料依據(jù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨正式執(zhí)政后，黨和政府的內(nèi)部還出現(xiàn)了機(jī)關(guān)內(nèi)參，早期由社會(huì)精英向領(lǐng)導(dǎo)人遞交信件的智囊內(nèi)參也逐漸演變?yōu)橹菐?kù)內(nèi)參。雖然內(nèi)參形式的發(fā)展呈現(xiàn)出多渠道的趨勢(shì)，但作為中國(guó)內(nèi)參工作發(fā)展歷程上具有開(kāi)拓意義的“新聞內(nèi)參”，在當(dāng)代社會(huì)尤其是新媒體環(huán)境下仍然發(fā)揮著重要作用并占據(jù)一席之地。

二、新聞內(nèi)參的作用與重要性

狹義上的內(nèi)參指的就是新聞內(nèi)參，是由我國(guó)各級(jí)媒體單位，包括電視臺(tái)、電臺(tái)、通訊社、報(bào)社等提供給各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的內(nèi)部參考資料[1]。它既發(fā)揮“耳目”作用，又行使“參謀”的職責(zé)，一方面肅清黨政機(jī)關(guān)的腐敗風(fēng)氣，解決社會(huì)難題；另一方面將各地政策落實(shí)、改革實(shí)施、社情民意、建言獻(xiàn)策等向黨委機(jī)關(guān)匯報(bào)，積極參與政府決策制定的過(guò)程。盡管內(nèi)參的受眾范圍、傳播范圍有限，但是絲毫不影響內(nèi)參功能的發(fā)揮，內(nèi)參工作具有抓住苗頭，凸顯關(guān)注；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，抓小促大；查實(shí)具體，推動(dòng)整體；敏銳判斷，重大決策和懲治貪污，揚(yáng)善求真等五方面作用[2]。

早在1956年，就有毛澤東閱讀新聞內(nèi)參作出批示的史實(shí)，此后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人也同樣重視新聞內(nèi)參的作用。2016年習(xí)近平在視察新華社時(shí)說(shuō)道“內(nèi)參工作非常重要”[3]。當(dāng)代新媒體環(huán)境下，伴隨技術(shù)賦權(quán)給予普通公眾越來(lái)越豐富的新聞傳播和反饋渠道，信息量呈現(xiàn)爆炸式激增，如何在大量信息中篩選出真實(shí)、有效的情況，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)及政府部門提高辦事效率、加快決策進(jìn)程具有重大意義。正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)性的魚龍混雜和可信度的良莠不齊，撰寫新聞內(nèi)參的工作者需要付出更多心血，相比自媒體、網(wǎng)民和公民記者的自發(fā)爆料，他們?cè)诹私庑畔⒌那郎细純?yōu)勢(shì)。此外，內(nèi)參工作者的政治面貌多為中共黨員，出于對(duì)黨的方針、政策的熟悉與理解，能站在全局角度對(duì)事件進(jìn)行綜合分析并提出深刻見(jiàn)解，將其在新聞內(nèi)參中展現(xiàn)出來(lái)。

三、新聞內(nèi)參工作面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)參工作包含的主要類型有政黨機(jī)關(guān)內(nèi)參、智庫(kù)內(nèi)參和新聞內(nèi)參。前兩者由專家、學(xué)者直接參與決策，不同時(shí)代下的作用機(jī)制幾乎大同小異，而新聞內(nèi)參受制于工作形式，呈現(xiàn)為消息、評(píng)論、調(diào)查報(bào)告這類報(bào)紙文字體裁，屬于間接參與決策，需要借助媒介載體進(jìn)行傳播，自然會(huì)受到新媒體環(huán)境的影響。

1.網(wǎng)絡(luò)媒體沖擊新聞內(nèi)參報(bào)道空間與方式

伴隨媒介技術(shù)的不斷發(fā)展，中央和各省級(jí)媒體紛紛創(chuàng)辦“兩微一端”，并積極搭建融媒體平臺(tái)，對(duì)社會(huì)重大問(wèn)題和民生焦點(diǎn)采用滾動(dòng)式報(bào)道，每隔幾小時(shí)甚至幾十分鐘實(shí)時(shí)更新，及時(shí)且深入。一些原本是通過(guò)新聞內(nèi)參反映的社會(huì)問(wèn)題、輿論監(jiān)督成了公開(kāi)報(bào)道，比新聞內(nèi)參先行一步傳播至上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)處，一定程度上制約了內(nèi)參功能的發(fā)揮，擠壓了報(bào)道空間。

與此同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谛乱惠喐母锵孪蚯巴七M(jìn)，公民活躍于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極行使知曉權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在中國(guó)民主建設(shè)進(jìn)程中日益發(fā)揮出重要作用。除人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇這類中央級(jí)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，許多地方媒體也開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政渠道，包括電子留言板、政務(wù)微博、微信等，使各地政情、民生焦點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督等信息直接傳達(dá)至政府機(jī)關(guān)及其部門，不需要再通過(guò)新聞內(nèi)參這一中間渠道，從這個(gè)意義上說(shuō)，內(nèi)參報(bào)道發(fā)揮作用的方式受到了沖擊。

2.后真相時(shí)代加大內(nèi)參記者工作難度

2016年2月，習(xí)近平總書記在視察新華社時(shí)強(qiáng)調(diào)：“做好內(nèi)參工作要客觀真實(shí)，要有高度責(zé)任心和使命感”[4]，這句講話放到當(dāng)下的媒體環(huán)境中，愈發(fā)凸顯其重要性。后真相時(shí)代，輿論的形成及發(fā)展方向更多地受到受眾情緒的影響，網(wǎng)絡(luò)言論呈現(xiàn)非理性繁榮，部分網(wǎng)民尚不了解事件全貌便跟風(fēng)“站隊(duì)”、急于“貼標(biāo)簽”；一些新聞APP受KPI驅(qū)動(dòng)，為爭(zhēng)搶時(shí)效性而過(guò)早傳播未經(jīng)核實(shí)的事實(shí)，這些“片段式真實(shí)”成為干擾內(nèi)參工作者的“信息霧霾”，加大了他們工作的難度。

記者被要求采寫內(nèi)參，是我國(guó)媒體的特性賦予記者的職責(zé)，不僅要報(bào)道新聞，還要調(diào)查研究；不僅要充當(dāng)喉舌，還要當(dāng)好耳目[5]。對(duì)于內(nèi)參記者而言，保持清醒的頭腦和客觀的立場(chǎng)事關(guān)內(nèi)參報(bào)道的真實(shí)性。這要求他們腳踏實(shí)地地展開(kāi)深入走訪、調(diào)查，多方面收集材料，將事實(shí)核對(duì)清楚再進(jìn)行報(bào)道，堅(jiān)持正確的揭露批評(píng)。在調(diào)查工作中秉持認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)挖掘事件的真相至關(guān)重要，同時(shí)也是對(duì)內(nèi)參工作優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。

3.新媒體技術(shù)改變單一化新聞內(nèi)參形式

在“萬(wàn)物皆媒”的環(huán)境中，傳播載體、技術(shù)手段和媒介工具衍生出多種形式。例如新京報(bào)出品的“我們”視頻、原澎湃新聞CEO邱賓創(chuàng)始的“梨視頻”，采用兩分鐘以內(nèi)的動(dòng)畫、人物采訪和實(shí)景拍攝展現(xiàn)事件發(fā)生的前因后果。這類短視頻通常具有生動(dòng)、簡(jiǎn)潔、直觀的特質(zhì)，不僅契合現(xiàn)代人快節(jié)奏的生活方式，還迎合了受眾碎片化的閱讀習(xí)慣。近幾年，數(shù)據(jù)新聞、動(dòng)新聞、新聞?dòng)螒虻葓?bào)道方式也開(kāi)始在國(guó)內(nèi)廣泛運(yùn)用。相較于一般的新聞報(bào)道，內(nèi)參報(bào)道的形式較為單一，以文字為主。

其實(shí)早在“文革”時(shí)期，我國(guó)就有將新聞內(nèi)參拍攝成紀(jì)錄片或電影的先例，俗稱“內(nèi)參片”，僅供中央高層領(lǐng)導(dǎo)傳閱，涉及的是有關(guān)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面的消息、言論。在當(dāng)下的媒體環(huán)境中，考慮到內(nèi)參片的制作周期，它更適用于集中反映某一階段內(nèi)社會(huì)上具有代表性的重大問(wèn)題以及黨在某一時(shí)期的工作內(nèi)容，而時(shí)效性較強(qiáng)的新聞內(nèi)參則可以采用信息圖表這類手段，使問(wèn)題的核心得到更加清晰、直觀地反映。新聞內(nèi)參的傳播載體不應(yīng)僅限于文字、圖片等，如何使它和可視化報(bào)道方式有機(jī)融合，是當(dāng)代新媒體環(huán)境給予內(nèi)參工作者的又一挑戰(zhàn)。

四、新聞內(nèi)參工作的改進(jìn)策略

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響和沖擊，新聞內(nèi)參工作亟待轉(zhuǎn)型：對(duì)外把握議題設(shè)置的側(cè)重點(diǎn)，將有限的資源用到“刀刃”上；對(duì)內(nèi)需要搞好團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，共同辦好刊物。

1.專攻“網(wǎng)媒”之短，轉(zhuǎn)變議題方向

在微博、微信、知乎這類網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上，人人都被賦予了發(fā)聲的權(quán)利，不僅誕生了一批“新意見(jiàn)領(lǐng)袖”，還激發(fā)了網(wǎng)民擔(dān)當(dāng)“草根記者”的熱情。相比話題的新鮮度、傳播的速度和廣度，新聞內(nèi)參遠(yuǎn)不及網(wǎng)絡(luò)媒體，但在追蹤調(diào)查、深度剖析方面，內(nèi)參報(bào)道能夠給出更深刻的見(jiàn)解和更具建設(shè)性的意見(jiàn)。因而在議題的選擇上，新聞內(nèi)參可以專攻“老大難”的問(wèn)題以及被網(wǎng)媒所忽略的重大社會(huì)問(wèn)題，走連續(xù)報(bào)道、深度報(bào)道之路。

以湖南日?qǐng)?bào)內(nèi)參工作的實(shí)際操作為例，其議題主要向五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是重大政策、改革舉措出臺(tái)后實(shí)施情況的反饋；二是群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；三是重大突發(fā)事件、災(zāi)難事故、群體性事件的多側(cè)面深度訪談；四是獨(dú)創(chuàng)性工作的新經(jīng)驗(yàn)、新思路等；五是具有代表性的輿論監(jiān)督[6]。

2.順應(yīng)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，融入技術(shù)環(huán)境

盡管新聞內(nèi)參的形式略顯單一，但它和一般新聞報(bào)道的職能卻各不相同，兩者并不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)與沖突。相反，新的傳播方式對(duì)新聞內(nèi)參實(shí)現(xiàn)形式上的更新與變革具有啟示意義。合理運(yùn)用媒介技術(shù)不僅可以提高內(nèi)參記者的工作效率，對(duì)于信息接受者即決策人而言，也可以從多角度、全方位感知事件的全貌。例如智媒化背景下的傳感器新聞，一方面開(kāi)辟了信息采集的新渠道，另一方面可以提供預(yù)測(cè)性報(bào)道，幫助黨中央各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及政府部門做出具有前瞻性的決策。

3.持續(xù)輸入人才，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作

與公開(kāi)報(bào)道不同，新聞內(nèi)參的傳播方式和接收渠道具有封閉性，僅限于機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)干部等高層領(lǐng)導(dǎo)傳閱。衡量?jī)?nèi)參刊物辦得好與壞的標(biāo)準(zhǔn)，在于能否直指問(wèn)題的核心，從而促進(jìn)問(wèn)題的解決。因此，用于內(nèi)部參考的新聞報(bào)道要求圍繞黨委政府的中心工作展開(kāi)，要能站在黨委領(lǐng)導(dǎo)的角度進(jìn)行考量，挑選最具典型性、針對(duì)性的事件進(jìn)行報(bào)道。高層領(lǐng)導(dǎo)的某些重大抉擇常常是在不經(jīng)意地閱讀內(nèi)參過(guò)程中獲得靈感的。例如，在1978到1981的短短三年里，新華社就有180多篇內(nèi)參轉(zhuǎn)化為中央決策[7]。內(nèi)參的此種作用對(duì)內(nèi)參記者有了更高的工作要求，但這不是憑借單個(gè)記者可以完成的任務(wù)，而要發(fā)揮集體的力量，動(dòng)員內(nèi)參團(tuán)隊(duì)開(kāi)展積極討論，確定最終選題。為了保證新聞內(nèi)參長(zhǎng)期、穩(wěn)定地發(fā)揮效用，需要持續(xù)注入新鮮血液，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)上，美國(guó)智庫(kù)運(yùn)轉(zhuǎn)所采用的的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制為我國(guó)內(nèi)參工作提供了有益的借鑒，這種雙向輸入和輸出人才的方式一方面給予換屆官員以“用武之地”，為內(nèi)參團(tuán)隊(duì)蓄積人脈，另一方面給向黨政機(jī)關(guān)輸送人才提供了后備力量。

五、總結(jié)

總而言之，在當(dāng)下的媒體環(huán)境中，新聞內(nèi)參機(jī)制的重要性有增無(wú)減，既要做好國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的內(nèi)參工作，又要密切關(guān)注世界信息的變動(dòng)。只有積極順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，直面挑戰(zhàn)，才能繼續(xù)保持新聞內(nèi)參功能的發(fā)揮及其在中國(guó)社會(huì)中的地位。

注釋：

[1]黃松菲：《中國(guó)智庫(kù)內(nèi)參研究》，南京大學(xué)2017年學(xué)位論文

[3][4][6]譚登：《新媒體環(huán)境下內(nèi)參報(bào)道的思考》，《新聞戰(zhàn)線》2016年第21期

[2][5][7]尹韻公：《論中國(guó)獨(dú)創(chuàng)特色的內(nèi)部參考信息傳播工作及其機(jī)制》，《新聞與傳播研究》2012年第1期