統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究

舒心悅

［提 要］統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作是做好統(tǒng)計(jì)工作的前提條件，對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)為決策服務(wù)的水平，起著至關(guān)重要的作用?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生成的源頭，是統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新的主陣地，是統(tǒng)計(jì)作為發(fā)揮的重要組成部分。但是，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)仍存在著認(rèn)識(shí)不夠到位、機(jī)構(gòu)不夠健全、制度不夠完善、力量不夠?qū)I(yè)等問題，建議通過提高重視程度、健全組織機(jī)構(gòu)、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化考核監(jiān)督等措施，全面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，從而提高統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力。

統(tǒng)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性、綜合性工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)統(tǒng)計(jì)工作空前重視，作出了一系列重大決策部署。我國新修訂頒布了《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，先后出臺(tái)了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假督察工作規(guī)定》，建立了統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)密制度體系。黨的十九大提出，要“完善統(tǒng)計(jì)體制”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核”。統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)是統(tǒng)計(jì)發(fā)展的“基石”，貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的要求，加快建立現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，提高統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的更大作用，必須切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

一、統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要性

統(tǒng)計(jì)基層，主要指縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)，同時(shí)包括作為調(diào)查對(duì)象的法人企業(yè)；統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，主要指思想認(rèn)識(shí)、機(jī)構(gòu)組織、制度方法、人員力量等方面。統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作是做好統(tǒng)計(jì)工作的前提條件，對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)為決策服務(wù)的水平，都起著至關(guān)重要的作用。

（一）基層基礎(chǔ)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生成的源頭

我國實(shí)行的是政府分級(jí)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采取周期性普查和定期抽樣調(diào)查匯總分析產(chǎn)生。無論是周期性普查，還是定期抽樣調(diào)查，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)都處于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈條的最前端，直接面對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)統(tǒng)計(jì)人員工作質(zhì)量和效果如何，直接決定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（二）基層基礎(chǔ)是統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新的主陣地

新中國成立以來，我國統(tǒng)計(jì)工作從無到有、由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從國內(nèi)向世界、從松散向科學(xué)的成功轉(zhuǎn)軌，建立了終端對(duì)接數(shù)百萬法人企業(yè)的“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度。在此過程中，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)始終是實(shí)行統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)改革舉措落地最終要靠縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)。當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)計(jì)面對(duì)著新的一系列改革重任，依然要借助縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）基層基礎(chǔ)是統(tǒng)計(jì)作為發(fā)揮的重要組成部分

一方面，作為地方重要經(jīng)濟(jì)職能部門，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要充分履行統(tǒng)計(jì)咨詢、信息、監(jiān)督職能，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；另一方面，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計(jì)職能強(qiáng)化，有利于統(tǒng)計(jì)職能整體優(yōu)化，放大統(tǒng)計(jì)效能，真正發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性作用。

二、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)存在的突出問題

近年來，隨著國家對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視，特別是新《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》出臺(tái)后，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，制度更加健全，機(jī)構(gòu)更加完善，力量更加充實(shí)，保障了統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督職能落實(shí)。但與此同時(shí)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，尤其是新經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)造成影響，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)的問題日益凸顯。

（一）認(rèn)識(shí)不夠到位

大數(shù)據(jù)時(shí)代，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在政府治理、企業(yè)經(jīng)營管理、公眾生活等多方面的作用更加彰顯。由于受到傳統(tǒng)觀念認(rèn)識(shí)制約，統(tǒng)計(jì)宣傳普及也不夠到位，全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)不夠深入。表現(xiàn)在行為上，一些地方基層黨委、政府對(duì)統(tǒng)計(jì)事業(yè)重視程度不一致，存在“說起來重要、做起來不那么重要”的現(xiàn)象；社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)事業(yè)關(guān)注度不夠，企業(yè)統(tǒng)計(jì)法治思維沒有完全確定，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)違法行為屢禁不止。

（二）機(jī)構(gòu)不夠健全

《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位，配備專職或者兼職統(tǒng)計(jì)人員，依法管理、開展統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查。”但在現(xiàn)實(shí)中，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置依然偏弱。曾有調(diào)查表明，有的地方雖然設(shè)置了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，但人員不足；有的地方與發(fā)改、工信等部門合屬辦公。特別是一些新成立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，沒有及時(shí)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)及落實(shí)人員；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是明確人員監(jiān)管、代管，處于“隨叫隨換”的狀態(tài)，日常應(yīng)付差事了事。這些情況，不適應(yīng)日益增加的繁重統(tǒng)計(jì)任務(wù)，從而降低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，甚至造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真失實(shí)，影響統(tǒng)計(jì)公信力。

（三）制度不夠完善

統(tǒng)計(jì)工作是專業(yè)性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫纫?guī)范要求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、匯總、分析、開發(fā)利用、公布都有著制度流程規(guī)范?？傮w上，我國現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)制度基本確立，從國家統(tǒng)計(jì)局，到省級(jí)、市級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，都能較好地執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查各項(xiàng)制度。但恰恰在最重要的基層源頭，統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行存在較明顯的問題：一方面，已有制度得不到有效執(zhí)行。比如，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集要求開展必要的源頭核查制度，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員和精力難以保障，結(jié)果隨意上報(bào)。同時(shí)，原始記錄，統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳不齊全，上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)就只是進(jìn)行粗略的預(yù)計(jì)和估算，“三分統(tǒng)計(jì)七分估計(jì)”現(xiàn)象十分常見，很不嚴(yán)肅；另一方面，一些新興行業(yè)調(diào)查缺乏制度保障。比如，當(dāng)前新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。但行業(yè)分類、指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)分析模型等相關(guān)制度缺失，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)無法有效開展。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)，對(duì)統(tǒng)計(jì)制度的執(zhí)行、完善，存在隨意、淡化、扭曲等情況。

（四）力量不夠?qū)I(yè)

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成不一，既有長期從事統(tǒng)計(jì)的工作者、新近入職的年輕人，也包括一些臨聘人員。但總體上，隊(duì)伍的專業(yè)能力還有待提升。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的一些統(tǒng)計(jì)人員，存在文化學(xué)歷低、時(shí)間和精力難以保障等問題，加之對(duì)培訓(xùn)不重視、不及時(shí)、不到位，造成基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)與人員力量過分懸殊，人員配備和力量與統(tǒng)計(jì)工作量之間矛盾日益突出。在企業(yè)中，目前多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員為兼職，以會(huì)計(jì)或其它工作為主，統(tǒng)計(jì)工作為輔。由于是兼職統(tǒng)計(jì)，他們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的積極性、主動(dòng)性遠(yuǎn)不及專職人員，在統(tǒng)計(jì)部門組織的相關(guān)培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)等方面缺乏主動(dòng)性，更不會(huì)擠出時(shí)間去學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)理論，提高自身的業(yè)務(wù)水平，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容、指標(biāo)口徑、范圍、涵義難以很好的把握，致使基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性面臨挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的對(duì)策建議

“基薄則墻頹，下薄則上?！?。作為統(tǒng)計(jì)大廈的基石支撐，堅(jiān)實(shí)的統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)是發(fā)揮統(tǒng)計(jì)整體功能的根本所在。新形勢(shì)下，應(yīng)立足于國家統(tǒng)計(jì)事業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，抓住深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革契機(jī)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化和統(tǒng)計(jì)內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)，積極采取各種有效措施，全面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

（一）提高重視程度

要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法宣傳和教育引導(dǎo)力度，充分利用各種媒體，以領(lǐng)導(dǎo)干部為關(guān)鍵、統(tǒng)計(jì)人員為重點(diǎn)、調(diào)查對(duì)象為基礎(chǔ)，廣泛深入、經(jīng)常性地開展統(tǒng)計(jì)普法宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假督察工作規(guī)定》等重大政策法規(guī)的普及面和知曉率，努力營造依法依規(guī)、風(fēng)清氣正的統(tǒng)計(jì)環(huán)境。要不斷加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督力度，健全統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)，認(rèn)真開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法行為，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)失信聯(lián)合懲戒，形成統(tǒng)計(jì)執(zhí)法震懾力。要強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府對(duì)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)國家政策法規(guī)要求，開展統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)

要按照 《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》要求，結(jié)合黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)各級(jí)健全統(tǒng)計(jì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。尤其是，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)，必須按照制度規(guī)定規(guī)范設(shè)置統(tǒng)計(jì)部門及工作人員。大力倡導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，設(shè)置獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，落實(shí)高素質(zhì)人員工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)密組織體系。

（三）完善規(guī)章制度

國家層面應(yīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)做好頂層設(shè)計(jì)，不斷適應(yīng)統(tǒng)計(jì)形勢(shì)和任務(wù)變化需要，健全完善統(tǒng)計(jì)基本調(diào)查制度，出臺(tái)規(guī)范縣 （市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)統(tǒng)計(jì)行為的規(guī)范性法規(guī)文件。要著重在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、名錄庫管理、數(shù)據(jù)臺(tái)賬、報(bào)表報(bào)送、數(shù)據(jù)審核和評(píng)估等方面，健全基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范性的制度，確?！皵?shù)出有據(jù)，有據(jù)可查”，基層源頭數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，國家和省、市統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度的指導(dǎo)和檢查，督促基層嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)基本制度，依法做好統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的規(guī)范化、檔案化管理等工作。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一方面，（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)組織人事部門要積極重視統(tǒng)計(jì)干部的選拔培養(yǎng)，采取各種有效措施，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選齊配強(qiáng)，充分保障基層統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量到位。另一方面，要積極通過加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，開展多種途徑、全方面、系統(tǒng)化的職業(yè)能力培訓(xùn)，使基層統(tǒng)計(jì)工作者既能掌握最基本的統(tǒng)計(jì)工作方法和統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又能熟知現(xiàn)行的方針、政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心和趨勢(shì)，全面提高基層統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)計(jì)干部的各種應(yīng)有福利待遇和職業(yè)權(quán)益，解決好統(tǒng)計(jì)干部的后顧之憂，保證統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（五）強(qiáng)化考核監(jiān)督

國家和省、市統(tǒng)計(jì)部門要立足實(shí)際，制定實(shí)施統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的考核規(guī)范性要求，經(jīng)常性開展統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范化達(dá)標(biāo)檢查評(píng)比活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)抓統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)不力的，要嚴(yán)肅予以懲處。特別是對(duì)于企業(yè)開展統(tǒng)計(jì)工作，要結(jié)合商事“放管服”改革，聯(lián)合多部門力量，認(rèn)真開展制度創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)范性引導(dǎo)，補(bǔ)齊統(tǒng)計(jì)工作的“最后一公里”。