徐太軍
[提 要]電商扶貧致力于農產品進城和工業(yè)消費品下鄉(xiāng)融合發(fā)展,使農民既增加收入,又升級消費,是具有造血意義的扶貧路徑。對邊遠地區(qū)而言,電商縮短了需要和供給之間的信息距離,為邊遠農村定位自身優(yōu)勢和脫貧致富提供了條件。但是,邊遠地區(qū)的傳統(tǒng)劣勢仍構成電商扶貧的障礙。為發(fā)揮好電商扶貧功能,應大力發(fā)展邊遠農村的交通設施,積極吸引和培育電商人才,推進農業(yè)產業(yè)化。實現(xiàn)邊遠農村的農產品和城市工業(yè)消費品對向涌流,幫助提升邊遠農村居民的收入水平和生活質量。
百度公司創(chuàng)始人李彥宏在2013年百度聯(lián)盟峰會上指出,今天講發(fā)展,必須要有互聯(lián)網思維,從互聯(lián)網角度尋找解決問題的方法。發(fā)展電商就是邊遠農村脫貧致富的互聯(lián)網思維。習近平總書記強調,“要發(fā)揮互聯(lián)網在助推脫貧攻堅中的作用,推進精準扶貧、精準脫貧,讓更多困難群眾用上互聯(lián)網,讓農產品通過互聯(lián)網走出鄉(xiāng)村”[1];2016年底,國務院扶貧辦會同中央網信辦、商務部等16個部委印發(fā)《關于促進電商精準扶貧的指導意見》。本文旨在揭示邊遠農村電商扶貧的作用機理,探討電商發(fā)展的障礙因素和相應對策,為推動邊遠農村經濟社會跨越式發(fā)展提供參考。
邊遠農村存在普遍貧困現(xiàn)象。這表明,當?shù)刂饕仑氁蛩夭⒎莻€人的慵懶,而是地理環(huán)境引起能力不足?!澳芰ω毨А备拍钣芍洕鷮W家阿瑪?shù)賮啫B森在1998年提出,在他看來,造成貧困的主要原因是:貧困人口創(chuàng)造收入的能力和機會被剝奪,貧困人口缺乏獲得正常生活的能力[2]。發(fā)展電商是為邊遠農村居民賦能的過程,為他們擺脫貧困提供能力、機遇。
信息閉塞為邊遠地區(qū)民眾進入市場制造了障礙。阿瑪?shù)賮啞ど赋?,“一個人所具有的經濟權益,將取決于所擁有的或可資運用的資源,以及交換條件,諸如相對價格和市場運作”[3]。邊遠農村有資源,坐擁青山綠水,能夠生產滿足外部世界人們需求的綠色、有機食品;但由于需求信息匱乏,好產品難找買家,資源難以通過市場交換實現(xiàn)其價值。更有進者,由于缺乏市場運作,當?shù)剞r戶往往陷入自給自足經濟狀態(tài),很難有創(chuàng)新或做大規(guī)模的要求,“他們沒有動力和能力提升勞動力質量,勞動力利用只能維持在低效率、不經濟的狀態(tài)”[4]。這種生產經營狀況必然使邊遠地區(qū)和外部市場社會的貧富差距拉大。
發(fā)展電商能有效消除邊遠地區(qū)的信息孤島狀況,便利農產品外運銷售。發(fā)展電商不是說農民都直接“開網店”。是因為:自己生產、自己銷售的模式運營成本大,而且易于導致無序競爭,最終可能讓農戶浪費時間和精力。因而,發(fā)展電商乃是建立一種整理協(xié)調機制,即通過電商中介使農戶的生產和外部社會的需求進行有效對接。以四川理縣為例,該縣屬邊遠地區(qū),以往為國家貧困縣。該地區(qū)多山地、干旱河谷和半干旱河谷,光照充足、氣候冷涼干燥、晝夜溫差大,特別適合生產蘋果、甜櫻桃、枇杷、青紅脆李等水果。在過去,依靠傳統(tǒng)銷售渠道,理縣水果外賣困難;近年來,由于理縣成立了上百家較大型的網上 “農家店”,水果銷售量大幅攀升。銷售增長刺激了水果產能提升,理縣經濟結構因此得到優(yōu)化。目前,理縣許多農戶已成為業(yè)務熟練的水果專業(yè)種植戶或產業(yè)工人,收入水平顯著提升。2018年8月,理縣正式退出國家貧困縣行列,其中電商扶貧發(fā)揮了重要作用。
邊遠地區(qū)農戶收入水平較低,他們要進行和外部人們同樣的社會功能性活動卻需要花費更多錢財。為了節(jié)約,農戶常??s減這些活動,以致不能和城市居民一樣享有同樣的“正常生活”;2018年5月—9月,中國消費者協(xié)會組織了全國農村集貿市場調查,在受調查的155個農村集貿市場中,87個市場存在涉嫌假冒產品,73個市場存在 “三無”產品,43個市場存在偽劣產品,27個市場存在過期產品。農村集貿市場消費品質量堪憂。使得農村居民在消費這些產品時,花費了同樣的成本,但消費體驗卻比城市居民要差,甚至,消費活動還給自身健康等帶來傷害。如2004年 “大頭娃娃”事件就發(fā)生在邊遠農村地區(qū),因長期食用劣質奶粉導致嬰幼兒出現(xiàn)營養(yǎng)不良、生長停滯、免疫力下降等病癥。健康和疾病問題是導致農村居民家庭陷入貧困的重要原因,影響農村居民生活質量和發(fā)展。阿瑪?shù)賮啫B森指出,“有很強的理由用一個人所具有的可行能力,即一個人所擁有的、享受自己有理由珍視的那種生活的實質自由,來判斷其個人的處境。根據(jù)這一視角,貧困被視為基本可行能力的被剝奪”[3]。而消費不合格商品讓農村居民身患疾病和陷入貧困,正是對邊遠農村居民“正常生活”狀態(tài)的干擾。扶貧應積極祛除導致貧困的根源,幫助提升邊遠農村居民所消費產品的質量是扶貧的必要舉措。
發(fā)展電商能有效消除邊遠地區(qū)居民在消費活動中的非“正常生活”狀態(tài)。有的消費品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以購買,電商能讓農村居民便利地采購物品,提升他們的生活質量;電商由于房租、水、電、人工等成本節(jié)省,能夠提供比實體店更為便宜的產品,讓農村居民得到更多實惠,節(jié)省花費;國內大型電商平臺購物,產品質量更有保障如京東、蘇寧、天貓等電商平臺建立了完善的品控機制,能讓農村居民體驗到品牌感。電商企業(yè)增多,能讓農村居民有效“貨比三家”,從而消解價格信息不對稱地位,讓農村居民省卻和商家價格博弈的煩惱,從而產生一種價實、童叟不欺的公平感。另外,長期以來,由于邊遠地區(qū)居民依托當?shù)丶Q市場購買消費品,而當?shù)亟涗N商則利用其某種壟斷型地位銷售山寨產品、“三無”產品、過期食品、假冒偽劣產品。由于地域廣、人手不足、監(jiān)控困難等原因,基層管理機構難以解決集貿市場的產品質量問題。發(fā)展電商,引導農村居民“網購”消費品,構成了對農村傳統(tǒng)銷售渠道的重大挑戰(zhàn),起到整頓農村集貿市場秩序、提升產品質量的作用。大量產品通過電商渠道下鄉(xiāng),將和邊遠農村農產品進城形成了良性的雙向物流,從而減少貨品進出成本,居民的收入和消費質量也由此得到進一步提升。
“無商不富,無商不活”。隨著手機、電腦、互聯(lián)網出現(xiàn),信息長距離可即時傳達,為邊遠地區(qū)居民從事商業(yè)、脫貧致富提供了機遇。然而,邊遠地區(qū)電商發(fā)展也面臨著種種難題,主要體現(xiàn)在:由于市場強調成本利潤核算,而邊遠地區(qū)經濟現(xiàn)狀距離市場要求還有不小的距離。
電子信息能夠即時互傳,但地理環(huán)境、交通狀況困境則阻礙“物暢其流”。邊遠農村常和老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)等疊合,這些地區(qū)常是山高、路遠,峽深。在昔日,邊遠農村有利于躲避戰(zhàn)火,是世外桃源;但時移世易,市場經濟時代,這里則成為隔絕、封閉、貧窮的代名詞。在這些地區(qū)修筑道路,涉及鑿穿隧道,架設橋梁,拓寬路基等,建筑成本高;加上地質災害頻發(fā),冬季大雪封山等情況,道路養(yǎng)護成本高。由于這些原因,邊遠地區(qū)缺乏通行大型車輛的干線,或者干線的技術等級比較低;而連接村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的道路則更有待硬化、拓寬和延伸。有的邊遠農村,如鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與縣城,彼此之間的直線距離并不遠,但由于沒有開通隧道,橋梁,車輛只能在盤山路上顛簸輾轉。這樣的交通條件下,要將貨物運出需要花費相當?shù)臅r間,尤其不利于蔬菜、水果、養(yǎng)殖類鮮活產品的外運。而這些產品目前幾乎是邊遠地區(qū)主打產品。交通的不便,不僅限制農產品的進城,工業(yè)消費品下鄉(xiāng)成本也會增加。一些網店表示,“邊遠地區(qū)不銷售”,或者要求消費者支付高昂運費,農村消費需求因而受到制約。
一臺電腦、一根網線、一個鼠標,就可以開一個網店。但從事電商并非這樣簡單,電商要熟悉網店維護、供應鏈管理、網絡營銷、物流配送、電子貨幣交換、在線事務處理、存貨管理、售后服務等專業(yè)知識。如粵北清遠返鄉(xiāng)青年周晨香通過網店銷售自家產的紅茶,感嘆需要考慮的事情太多了,“需懂網上商城銷售……需要具備產品包裝、產品營銷、運營推廣、美工設計、溝通、售后等能力”[5]。在邊遠農村,知曉這些知識的人才相當匱乏,從而構成了農村發(fā)展電商的障礙。青壯年接受新事物的能力強,是最具從事農村電商行業(yè)的潛力。但由于青壯年外出務工,平日很難看到他們的身影。青壯年并非不愿在家鄉(xiāng)發(fā)展,而是從事傳統(tǒng)農業(yè)僅能維生,要建房、娶媳婦、供子女上學、改善生活就必須“外出闖蕩”。邊遠農村的大學生深知家鄉(xiāng)的貧窮、祖輩的不易和生活的艱辛,他們通過好好學習,“跳出了農門”。而年紀較大的人群作為邊遠農村的常住勞動力,他們受教育程度低,對互聯(lián)網和電商平臺的認知也有限,很難將農產品和電子商務結合起來。電商需要物流的配合,物流是一個較為獨立的領域,也是一個對管理知識、貨物信息、人力資源素質要求較高的行業(yè)。當前,在交通便利的地方,物流業(yè)保持高速增長,物流人才能夠較為容易地找到工作,但他們缺乏去邊遠地區(qū)發(fā)展物流網點的意愿;邊遠地區(qū)物流的建設由于投入較大,且投資回報率存在不確定性,從而使外部物流企業(yè)向邊遠地區(qū)發(fā)展的動力減弱,同時,也使得物流人才難以下沉。
貨源穩(wěn)定,電商才能持續(xù)發(fā)展。綠色、有機無公害的農產品受到城里人追捧,但在邊遠農村,這樣的產品往往沒有規(guī)模生產,而是農戶滿足自我消費后的剩余,存在數(shù)量小,且有不時中斷之虞等問題,不能真正帶動農戶致富。對這些農戶來說,電商扶貧的問題在于他們“沒有產品可賣”。小規(guī)模、零散經營難以形成組合優(yōu)勢,農戶各自為政,雖然生產的農產品種類繁多,看似“五臟俱全”,但缺乏具有核心競爭力的產品;分散生產使得農機、技術、服務等難以共享,個體農戶抵御自然災害、病蟲害能力降低。如蘇北阜寧縣郭墅鎮(zhèn)瓜農在種植瓜蔞時遭遇病害,“瓜未成熟就爛了,瓜籽還是白的,沒長黑線,曬干了就是癟子;有的不飽滿,品相不好,售價也低,平均每畝虧1000元”。對于病害,有瓜農坦言,“除了明白三年換茬、銷售靠收購外,對病蟲害防治等幾乎一無所知”。這種缺乏風險防范知識的情況,在種植戶中較為普遍[6]。有的邊遠地區(qū)形成了一定的特色農產業(yè),但由于以家庭為單位分散生產,產品質量不一,且分散生產,生產過程難以監(jiān)督。一些養(yǎng)殖種植戶存在違規(guī)使用化肥、飼料、添加劑、抗生素、農藥等情況,且沒有建立起良好的地域商標、品牌?;ヂ?lián)網上,電商間的競爭十分激烈,消費者只需輕擊鼠標,就可便捷地在眾多網店間切換。這種營銷環(huán)境下,缺乏品牌價值的農產品易于遭到忽略,進而使經營者 “缺流量”、“缺業(yè)績”;高度分散生產還加大采購、物流成本,加大質量控制和讓眾多生產主體共享新理念的難度,從而影響農村電商做大做強。農業(yè)產業(yè)化水平低,意味著當?shù)貙r機設備、生產資料等的需求不足,這種情況也制約城市工業(yè)品下鄉(xiāng)。
加快農村電商發(fā)展,打通物資在農村、城市之間的流通渠道,不僅能讓邊遠地區(qū)農戶不斷挖掘優(yōu)勢積累財富,也能讓他們能夠與城市居民一樣消費到安全可靠的產品。這是新農村建設的一項重要任務,是扶貧攻堅戰(zhàn)不可或缺的重要內容。
“要想富先修路、要快富修大路”。發(fā)展電商亟需交通以及物流體系的支持。農村交通主要包括連接邊遠地區(qū)和外部的干線公路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農村公路等。干線公路一頭連接邊遠地區(qū)的縣城、鎮(zhèn),一頭則并入外部的全國性物流體系;鎮(zhèn)以下的農村公路能幫助電商下鄉(xiāng)收購貨物或將貨物送至農家。修路最重要的是解決資金來源,在邊遠地區(qū)修路,資金量大,需要多方籌資支持。一是尋求各級政府支持。積極借助中央扶貧政策,爭取交通部、扶貧辦等部門資金,用于干線建設或改建。2009年以來,交通運輸部定點扶貧阿壩州小金、黑水、壤塘三縣,其中做了大量修路、建橋、建客運站等工作[7]。各級政府應積極推動邊遠地區(qū)省道建設,如四川省交通運輸廳為推動深度貧困地區(qū)脫貧,制定并實施了 《甘孜州第四輪公路交通建設推進方案》,其中涉及高速項目、國省干線項目、“四好農村路”項目,共計214億元投入。地方政府的惠民財政支出應優(yōu)先用于干線建設;二是利用域外發(fā)達省市的對口支援進行道路建設。對口支援是經濟發(fā)達或實力較強的一方對經濟不發(fā)達或實力較弱的一方實施援助的政策性行為。2017年8月,習近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出,“加大各方幫扶力度。加大東部地區(qū)和中央單位對深度貧困地區(qū)的幫扶支持,強化幫扶責任”[8]。通過將我國十一個集中連片特困地區(qū)進行指標分解,以東部經濟發(fā)達縣結對幫扶西部貧困縣措施,突出定點幫扶單位在貧困地區(qū)道路干線建設上的責任。三是創(chuàng)新思路,拓寬籌資渠道,廣泛吸納社會資金修建道路。一些NGO在邊遠地區(qū)道路建設上發(fā)揮了積極作用,如香港紅十字會援建了四川金川縣社區(qū)恢復項目村社道路和三臺縣百頃鎮(zhèn)百園村道路建設;香港樂施會援建了四川廣元市利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)勝利村道路建設。也有農戶出資出勞修筑鄉(xiāng)村公路的事情,如四川壤塘縣(國家重點扶貧縣)西西村民眾破除“等靠要”思想,通過自籌資金修建鄉(xiāng)村路(480名村民,每人出資500元,共籌資24萬元)。在西西村修路過程中,阿壩州林業(yè)局也給予了20萬元支持[9]。必須加強道路養(yǎng)護和管理。對于因自然災害(如大雨、塌方)等因素造成道路損毀現(xiàn)象,需要及時進行整修,以保證物流線路的暢通,交通運輸部門要履行好管理和防范職責。
2011年以來,全國大學畢業(yè)生人數(shù)按照2%—5%的增長率逐年增長,2017年全國高校畢業(yè)生人數(shù)已經達到795萬,隨著畢業(yè)人數(shù)增多,大城市就業(yè)趨于飽和,這也正是鄉(xiāng)村吸引學生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的好時機。另一方面,由于城市產業(yè)升級換代,農村居民外出找到滿意工作的難度增大,一些務工人員因為贍養(yǎng)老人、結婚成家、照顧子女,或不習慣外地生活等原因,可能選擇回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如四川女孩浦恩亞大學畢業(yè)后在四川順豐速運市場部工作,通過接觸生鮮承運領域啟示。她發(fā)現(xiàn)了電商銷售家鄉(xiāng)四川阿壩州車厘子的商機;遂放棄城市工作,回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了阿壩州原產遞電子商務有限公司[10]。還有貴州省清鎮(zhèn)市麥格鄉(xiāng)新寨村陳鵬飛,曾在廣州務工十余年,積累了不少銷售知識,回鄉(xiāng)做起了農村電商。通過陳鵬飛的網店,村民們制作的香腸、臘肉、辣子雞等土特產源源不斷流向都市,同時,村民也通過他在網上代購各種所需物品[11]。
為吸引大學生、外出務工人員返鄉(xiāng)從事電商,當?shù)卣畱獜囊韵路矫孢M行努力。一是加強對電商行業(yè)的培訓。著力對青壯年、返鄉(xiāng)大學生等進行電商培訓,采取“請進來”集中辦班和“走出去”等方式,進行電商理論和實踐的講解、釋疑,使大家掌握網上開店流程、網店構架模式、市場調研技巧、目標客戶搜尋、客戶管理、營銷技巧等知識。培訓要注意發(fā)掘身邊的電商成功者案例,增強大家掌握電商知識和勝任電商行業(yè)工作的信心。二是政府要積極服務電商創(chuàng)業(yè)人員,降低創(chuàng)業(yè)門檻,創(chuàng)建寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,如簡化商事登記、落實稅費減免、加大財政補貼等。正如四川阿壩州的浦恩亞所說,“現(xiàn)在政府大力發(fā)展電商,可以給我們創(chuàng)業(yè)青年提供免費使用的辦公場所,給我們節(jié)省很大的成本?!比羌訌姷胤浇鹑趧?chuàng)新,緩解農村電商創(chuàng)業(yè)初期資金不足問題。如貴州清鎮(zhèn)市,政府推動清鎮(zhèn)農商銀行、興邦銀行對農村“村淘”電商解決貸款難問題。兩家銀行為農村電商開啟了貸款綠色通道,即以為村民下單、送貨等數(shù)據(jù)為憑據(jù)發(fā)放貸款,而不再硬性要求抵押擔保。四是積極聯(lián)系大型電商平臺,依托他們來培育本地電商人才。如阿里巴巴與各地政府合作,進行“農村淘寶”戰(zhàn)略項目。項目為相關人員進行培訓,幫助創(chuàng)業(yè)者建立服務網絡,并通過他們來實現(xiàn)“網貨下鄉(xiāng)”和“農產品進城”的雙向流通功能。
電商需要穩(wěn)定的貨源并保證產品質量的統(tǒng)一性。農村產業(yè)化就是要用現(xiàn)代工業(yè)提供的技術裝備農村產業(yè),用現(xiàn)代生物科學技術改造農村產業(yè),用現(xiàn)代經營理念和組織方式管理農村產業(yè)。農村產業(yè)化帶來生產的規(guī)?;?,能更好保證農產品數(shù)量,且產業(yè)化的經營主體更具品牌意識,更能落實標準化生產,為產品質量提供了保障;產業(yè)化導向農產品的“深加工”,將提升邊遠地區(qū)對果蔬、肉類的儲藏與保鮮能力;深加工之下,邊遠地區(qū)亦能將農產品制作為保質期更長的飲品,干糧、干果產品等,這將引起邊遠農村產業(yè)革命,衍生出產業(yè)集群。而產業(yè)集群又可為電商提供農產品貨源和工業(yè)品需求,更好地促進農村電商發(fā)展。
推進邊遠農村產業(yè)化,要求傳統(tǒng)的小農經濟退出,由農產品企業(yè)、家庭農場、農業(yè)合作社等主體成為農村產業(yè)的主要經營者。當下,邊遠農村產業(yè)化經營主體還比較缺乏,政府應采取措施,培育農村產業(yè)化主體。一是創(chuàng)新土地經營管理制度,在依法自愿有償原則基礎上,引導和推動農村土地承包經營權有序流轉。土地流轉,農產品企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社能獲得所需土地,農戶可獲得租金或土地股息;土地流轉,民眾從小生產中解放出來,轉變?yōu)橐?guī)?;洜I主體所需的勞動力,農戶以此可獲得工資性收入。二是研究制訂優(yōu)惠政策,對農產品企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社的稅收、用電、用水、貸款等實行優(yōu)惠和貼息,減少它們的經營成本。三是加強對農業(yè)產業(yè)化經營主體的服務,促進產業(yè)成長。政府應圍繞當?shù)刂饕r產品生產做好服務,如引導企業(yè)形成標準,解決技術性難題;查處經營主體存在的假冒偽劣等不法生產經營行為;引導和鼓勵銀行金融機構入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn),為當?shù)孛癖娞峁┯欣诰W上支付的金融服務;舉辦農產品文化節(jié),促進農產品銷售等。如貴州清鎮(zhèn)市政府通過舉辦“中國年·清鎮(zhèn)味”年貨文化節(jié),邀請清鎮(zhèn)市龍頭企業(yè)和名優(yōu)特農產品參展,為企業(yè)搭建商貿合作、品牌推廣平臺。文化節(jié)期間,清鎮(zhèn)市政府安排了豐富多彩的文藝匯演——舞龍舞獅賀新年、百名書法家新春送春聯(lián)、新春民樂演奏會、跳燈花唱大戲、喜劇專場展演、民間絕活絕技展示等,還布置了諸如“掃二維碼領紅包”“秒殺”、“拼單”、“抽獎”等促銷活動,吸引了大量消費者和新聞媒體,起到了對當?shù)乩献痔柮朗场⑻厣a品的宣傳作用。通過這些助力,邊遠地區(qū)農產品在外部民眾中獲得了知名度、美譽度,從而有利于這些產品的電商銷售。
阿瑪?shù)賮啫B森特別重視民眾的交換權利和正常生活能力,在他看來,交換權利的匱乏是導致貧困的重要原因,大部分貧困最終都表現(xiàn)為遠離市場、無法參與市場交換。長期以來,邊遠農村陷入貧困境況,其原因是這里距離外部市場遙遠,交通不便,使農村居民喪失了交換權利,也使他們不能像城市居民一樣“正常生活”。隨著電商時代的來臨又讓邊遠農村居民看到了希望,電商作用的實質在于賦予當?shù)鼐用衽c外部資源進行交換的權利、能力。在一些邊遠地區(qū),電商已經使“綠水青山”向“金山銀山”轉變,并實實在在改善了當?shù)鼐用裆?。邊遠農村應積極抓住電商時代機遇,以之作為脫貧致富的好方法。