從五四憲法到全面依法治國

2018年3月17日上午，全票當(dāng)選國家主席、中央軍委主席的習(xí)近平左手撫按憲法，右手舉拳，面向近3000名代表宣讀誓詞——

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗！”

這是中華人民共和國歷史上第一次國家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓。

“法者，治之端也。”天下之程式，萬事之儀表。中華傳統(tǒng)文化中，法治思想具有重要地位和價(jià)值。春秋戰(zhàn)國時(shí)期確立了成文法法律體系，歷經(jīng)秦律、漢律、唐律及明清律例，成為中華法系的基石，維護(hù)國家長治久安。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)，經(jīng)歷了從無到有的探索。早在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)通過一系列法律、法令、條例、訓(xùn)令以及法規(guī)性文件。1922年提出《勞動(dòng)法大綱》，發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)。1928年制定《井岡山土地法》，第一次用法律形式確定了農(nóng)民分配土地的權(quán)利。

制定于1931年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，是中國歷史上由人民代表機(jī)關(guān)正式通過并公布施行的第一部人民憲法。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，革命根據(jù)地普遍設(shè)立法院、檢察機(jī)關(guān)，形成了審判原則和訴訟制度。蘇區(qū)的人民調(diào)解制度、陜甘寧邊區(qū)的馬錫五審判方式等，沿用至今。

新中國成立，為社會(huì)主義法治建設(shè)奠定了根本政治前提。浙江省杭州市北山路84號(hào)“五四憲法”歷史資料陳列館的墻壁上，鐫刻著毛澤東當(dāng)年說過的話——“治國須有一部大法?！?/p>

1953年12月24日，毛澤東帶領(lǐng)憲法起草小組的成員，從北京到杭州，集中精力去做一件立國安邦的大事。

為了起草憲法，毛澤東研究了世界各類憲法。他從蘇俄憲法中得到啟發(fā)，決定在總綱前加入序言部分，記載1840年以來中國革命和建設(shè)的歷史及其成果，反映中國近代史發(fā)展的客觀規(guī)律和基本經(jīng)驗(yàn)。這些是全國各族人民具有的共同認(rèn)識(shí)，是理解中國國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式、民族政策等一系列重大憲法問題的基礎(chǔ)。

序言是憲法的靈魂，與正文同樣具有最高法律效力。這個(gè)形式，在我國憲法中，一直保持到現(xiàn)在。

在杭州，毛澤東幾乎爬遍了西湖附近的大小山峰，一邊爬山，一邊思考。有一次爬五云山，身邊同志問他什么時(shí)候回北京。他答非所問：“憲法是一個(gè)國家的根本法，從黨的主席、政府主席到一般老百姓都要按照它做，將來我不做黨和政府主席了，誰來當(dāng)也要按照它做，這個(gè)規(guī)矩要立好?！?/p>

憲法起草小組在杭州待了兩個(gè)多月，為中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步討論修改憲法草案，提供了一個(gè)比較成熟的稿本。

3月23日，憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議在中南海勤政殿舉行，毛澤東主持會(huì)議并代表中國共產(chǎn)黨向會(huì)議正式提出《中華人民共和國憲法草案（初稿）》。6月14日憲法（草案）正式公布后，全國有1.5億人次參與了討論，各方提出意見118萬多條。

1954年9月，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)全票通過了新中國第一部憲法。五四憲法是一部社會(huì)主義類型的憲法，鞏固了中國人民革命勝利的歷史成果和新中國成立以來政治上、經(jīng)濟(jì)上的新勝利，反映了全國人民建立社會(huì)主義社會(huì)的共同意愿。

道路并非一帆風(fēng)順，歷經(jīng)曲折后，1978年改革開放重啟中國法治進(jìn)程。

當(dāng)時(shí)，我國事實(shí)上的法律，只有婚姻法等幾部。1978年12月，鄧小平說：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”

1979年7月1日，五屆全國人大二次會(huì)議一天之內(nèi)通過了刑法、刑事訴訟法等7部法律?！耙蝗掌叻ā?，并不是說這些法律都是一天制定的，而都經(jīng)過了周密準(zhǔn)備，有的是長時(shí)期醞釀而來。

伴隨著改革開放，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治建設(shè)不斷深化。黨的十五大明確了依法治國的基本方略，確立了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)；黨的十六大提出，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來；黨的十七大明確，依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求；黨的十八大強(qiáng)調(diào)，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。

在這期間，我國陸續(xù)制定了民法通則、行政訴訟法、物權(quán)法等一大批法律，逐漸形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，走上了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的寬廣道路。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國法治也跨入新時(shí)代。

“全面建成小康社會(huì)之后路該怎么走？如何跳出歷史周期率、實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安？”十八屆四中全會(huì)給出答案：全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。

2018年1月26日，早上9點(diǎn)不到，寧夏銀川新水橋村村民們就在村委會(huì)便民服務(wù)大廳排起了長隊(duì)。這天，新水橋村將為符合配股條件的2885位村民，發(fā)放82.14萬元股金紅利。

村民張榮領(lǐng)到了錢，臉上露出笑容，“我們家三口人分了900元，這是我第一次拿到分紅?！?/p>

新水橋村常住居民4500人，3年前，為了盡快致富增收，村里成立了寧夏新水橋?qū)崢I(yè)有限公司，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人出任公司負(fù)責(zé)人。然而村委會(huì)的法人身份受到了質(zhì)疑。村黨總支書記王紹利很困惑，“因?yàn)闆]辦法認(rèn)定法人身份，在出資和經(jīng)營過程中非常艱難，開證明、開介紹信非常麻煩?！?/p>

2017年新頒布實(shí)施的民法總則將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為一類特別法人，在法律上解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格的問題。

“特別法人”制度，破解新橋村發(fā)展之困，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的盤活。王紹利說，現(xiàn)在公司承攬了村移動(dòng)公廁、農(nóng)貿(mào)市場外部地坪建設(shè)等多個(gè)項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅增加，村民日子越過越好。

十八屆四中全會(huì)明確提出編纂民法典的重大立法任務(wù)。民法總則的制定頒布率先走出了一步。2018年8月27日，民法典各分編草案首次提交全國人大常委會(huì)審議。按照立法規(guī)劃，民法典編纂工作將于2020年完成。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。黨的十九大報(bào)告53次提到“法治”，把全面依法治國納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨依法治國的信心與決心。

2018年1月，十九屆二中全會(huì)專門討論憲法修改問題，審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。不久后，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》。

這次憲法修改，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入憲法，實(shí)現(xiàn)了國家指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)；把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征寫進(jìn)憲法總綱第一條；調(diào)整充實(shí)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，確保黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民繼續(xù)向著共同的奮斗目標(biāo)前行。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革中，第二條就是“組建中央全面依法治國委員會(huì)”，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國工作。8月24日，中央全面依法治國委員會(huì)成立，中國共產(chǎn)黨歷史上第一次有了這樣的機(jī)構(gòu)。

中國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，離不開建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治國家、法治政府、法治社會(huì)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，法治中國建設(shè)正不懈前行。