充分發(fā)揮區(qū)縣人大專門委員會(huì)職能作用 推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在基層完善發(fā)展
——濟(jì)南市章丘區(qū)人大加強(qiáng)專門委員會(huì)建設(shè)的探索與思考

□王業(yè)東

地方人大專門委員會(huì)是地方人民代表大會(huì)的重要組成部分，是人民代表大會(huì)的常設(shè)專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著協(xié)助本級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要任務(wù)。區(qū)縣人大專門委員會(huì)設(shè)立相對(duì)較晚，卻是區(qū)縣人大建設(shè)中的一件大事、要事、新事，是區(qū)縣人大及其常委會(huì)發(fā)揮職能作用中的重要一環(huán)。如何更好發(fā)揮專門委員會(huì)在新時(shí)代人大工作中的重要作用，對(duì)于推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在基層完善發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。本文以濟(jì)南市章丘區(qū)人大加強(qiáng)專門委員會(huì)建設(shè)的探索實(shí)踐為樣本，通過(guò)深入調(diào)查研究和分析思考，為區(qū)縣人大更好發(fā)揮專門委員會(huì)職能作用提供借鑒和參考。

一、設(shè)立人大專門委員會(huì)是完善發(fā)展人民代表大會(huì)制度的題中之義

人大專門委員會(huì)的建設(shè)發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，從側(cè)面反映了我國(guó)人民代表大會(huì)制度理論與實(shí)踐不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展的進(jìn)程，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷進(jìn)步。

（一）關(guān)于全國(guó)人大專門委員會(huì)的設(shè)立?！拔逅膽椃ā钡谌臈l明確規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法案委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、代表資格審查委員會(huì)和其他需要設(shè)立的委員會(huì)。民族委員會(huì)和法案委員會(huì)，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，受全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。但遺憾的是這一規(guī)定在“七五憲法”中被刪除。“七八憲法”第二十七條又恢復(fù)了全國(guó)人大設(shè)立專門委員會(huì)的規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)需要設(shè)立若干專門委員會(huì)”，但規(guī)定比較籠統(tǒng)。直到“八二憲法”第七十條才對(duì)全國(guó)人大設(shè)立專門委員會(huì)做了進(jìn)一步明確，“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)”，并沿用至今。

（二）關(guān)于地方各級(jí)人大專門委員會(huì)的設(shè)立。1979年地方組織法第十三條規(guī)定，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，可以設(shè)立代表資格審查委員會(huì)、議案審查委員會(huì)和其他需要設(shè)立的委員會(huì)，在主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”。1982年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議在討論修改地方組織法草案時(shí)，曾有人大代表提出設(shè)立專門委員會(huì)的建議，但因條件不成熟而未被采納。1986年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)地方組織法再次修改和完善，第二十五條明確規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制（政法）委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)等專門委員會(huì)”。這部法律對(duì)地方人大設(shè)置專門委員會(huì)產(chǎn)生了直接影響，為地方人大設(shè)立專門委員會(huì)提供了法律依據(jù)。

（三）區(qū)縣級(jí)人大專門委員會(huì)的設(shè)立。按照中央決策部署，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作為推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的重要內(nèi)容，通過(guò)專題調(diào)研形成了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了這一意見，明確提出“縣級(jí)人大可以設(shè)立法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等專門委員會(huì)”，為區(qū)縣人大設(shè)立專門委員會(huì)提供了政策依據(jù)。2015年8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了對(duì)地方組織法的第五次修正，第三十條規(guī)定，“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專門委員會(huì)”，從而將地方人大設(shè)立專門委員會(huì)由設(shè)區(qū)的市（自治州）級(jí)以上延伸到了區(qū)縣。

人大設(shè)立專門委員會(huì)，經(jīng)歷了從全國(guó)到地方、從無(wú)到有、從少到多、從不規(guī)范到相對(duì)規(guī)范的歷史過(guò)程，也反映了我國(guó)人民代表大會(huì)制度不斷自我完善和發(fā)展的歷史進(jìn)程。

二、濟(jì)南市章丘區(qū)人大加強(qiáng)專門委員會(huì)建設(shè)的探索與實(shí)踐

濟(jì)南市章丘區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》和中共山東省委《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》，嚴(yán)格按照新修訂的地方組織法第三十條的規(guī)定，在2017年初的人大換屆選舉中，依法設(shè)立了專門委員會(huì)，充分體現(xiàn)了章丘區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)和各級(jí)黨委、人大部署要求的自覺性和堅(jiān)定性。

（一）切實(shí)加強(qiáng)人大專門委員會(huì)建設(shè)

1.依法務(wù)實(shí)設(shè)置。章丘區(qū)人大在專門委員會(huì)的設(shè)置上，既嚴(yán)格遵循新修訂的地方組織法第三十條的有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置，又不拘泥于相關(guān)法律條款所列舉，而是依據(jù)本級(jí)人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的需要，在依法務(wù)實(shí)中適當(dāng)突破。遵循這一原則，在2017年年初召開的區(qū)十七屆人大一次會(huì)議上，章丘區(qū)人大依法設(shè)立了法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村5個(gè)專門委員會(huì)，作為人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。每個(gè)專門委員會(huì)設(shè)主任委員1人、副主任委員2人、委員4人。其中主任委員和副主任委員均為駐會(huì)專職委員。

2.優(yōu)化完善結(jié)構(gòu)。人大專門委員會(huì)屬性“姓專”，在組成人員配備上既要考慮到人員專職，更要兼顧到專業(yè)對(duì)口。章丘區(qū)人大2017年年初首次設(shè)立的5個(gè)專門委員會(huì)中，法制委員會(huì)主任委員為駐會(huì)專職委員擔(dān)任（其他4個(gè)專門委員會(huì)的主任委員由人大常委會(huì)副主任兼任），5個(gè)專門委員會(huì)的10名副主任委員全部由駐會(huì)專職委員擔(dān)任，20名專門委員會(huì)委員均為專業(yè)對(duì)口的常委會(huì)委員。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)為例，4名專委會(huì)委員中，1名鄉(xiāng)村振興的帶頭人、1名章丘大蔥首席專家、1名水利工程師、1名農(nóng)村黨支部書記。其他專門委員會(huì)的委員構(gòu)成情況與此相類似。

3.調(diào)整充實(shí)力量。章丘區(qū)人大設(shè)立專門委員會(huì)以來(lái)，一直在不斷完善、優(yōu)化和調(diào)整。2018年，教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員改由1名駐會(huì)專職委員擔(dān)任。2018年3月13日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)設(shè)立社會(huì)建設(shè)委員會(huì)；2019年2月16日，省十三屆人大二次會(huì)議表決通過(guò)設(shè)立社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。章丘區(qū)委在2019年干部調(diào)整時(shí)，不僅為城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)各調(diào)整充實(shí)了1名副主任委員，還把黨委群團(tuán)部門和宣傳文化系統(tǒng)的兩名主要領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到人大隊(duì)伍，提名為社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員建議人選，為下步設(shè)立社會(huì)建設(shè)委員會(huì)做好前期的調(diào)研、籌備工作。

4.明確定位職責(zé)。人大專門委員會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)法定機(jī)構(gòu)，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間接受其常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。章丘區(qū)人大各專門委員會(huì)設(shè)立后，區(qū)人大常委會(huì)就從建章立制入手，進(jìn)一步明確專門委員會(huì)的定位和職責(zé)，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)各專門委員會(huì)制定了崗位職責(zé)、議事規(guī)則、工作原則，以及與“一府一委兩院”對(duì)口聯(lián)系辦法、工作請(qǐng)示報(bào)告制度等，厘清專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的職權(quán)界定，更好推動(dòng)專門委員會(huì)工作開好局、起好步。

（二）注重發(fā)揮人大專門委員會(huì)作用

1.在服務(wù)常委會(huì)決策中發(fā)揮好“智囊團(tuán)”作用。人大專門委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)是人數(shù)少而精、專而深，便于對(duì)重大和復(fù)雜問(wèn)題開展深入調(diào)查和客觀研究，提出中肯公正的意見建議。章丘區(qū)人大常委會(huì)在年初確定各項(xiàng)監(jiān)督議題時(shí)，都充分聽取各專門委員會(huì)的意見，要求各專門委員會(huì)與“一府一委兩院”深入溝通，使確定的各項(xiàng)監(jiān)督議題高度契合全區(qū)中心工作。同時(shí)，把一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切實(shí)利益的重大調(diào)研課題交付相關(guān)專門委員會(huì)實(shí)施，形成調(diào)研報(bào)告后提交人大常委會(huì)會(huì)議審議，并將調(diào)研成果上報(bào)區(qū)委，轉(zhuǎn)交“一府一委兩院”作為工作參考和借鑒。比如，章丘區(qū)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)先后對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、品牌農(nóng)業(yè)保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)等重大“三農(nóng)”課題深入開展“蹲點(diǎn)調(diào)研”，形成了《關(guān)于當(dāng)前我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題》《關(guān)于章丘大蔥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌保護(hù)》《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的幾個(gè)誤區(qū)》等調(diào)研報(bào)告，提出的問(wèn)題和建議引起了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，責(zé)成有關(guān)部門向農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)作了專題匯報(bào)。

2.在人大監(jiān)督工作中發(fā)揮好“助推器”作用。人大常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告，是代表人民行使地方國(guó)家權(quán)力，監(jiān)督“一府一委兩院”工作的主要形式。章丘區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議召開前，根據(jù)會(huì)議議題，由人大各專門委員會(huì)按照職責(zé)分工開展工作，確保會(huì)議審議質(zhì)量：一是提前與報(bào)告單位就報(bào)告內(nèi)容溝通情況、交換意見，指導(dǎo)報(bào)告單位認(rèn)真準(zhǔn)備報(bào)告；二是組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)準(zhǔn)備提交常委會(huì)審議的專項(xiàng)工作報(bào)告提出初審意見；三是通過(guò)座談詢問(wèn)等多種調(diào)研形式，在調(diào)研分析基礎(chǔ)上起草好調(diào)查報(bào)告，客觀公正評(píng)價(jià)工作，實(shí)事求是指出問(wèn)題，為提高會(huì)議審議質(zhì)量打好基礎(chǔ)。比如，章丘區(qū)人大常委會(huì)在聽取審議全區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)揮情況的報(bào)告前，由區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召集發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、環(huán)保、金融、開發(fā)區(qū)、投資促進(jìn)服務(wù)中心等7個(gè)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，就融資瓶頸、土地制約、環(huán)保政策、科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題展開詢問(wèn)，提出了支持民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議12條；四是全程跟蹤督辦常委會(huì)審議意見落實(shí)情況，并形成督辦報(bào)告，與“一府一委兩院”的審議意見落實(shí)情況報(bào)告一并提交常委會(huì)會(huì)議審議，推動(dòng)審議意見全面貫徹落實(shí)。

3.在保障法律法規(guī)實(shí)施中發(fā)揮好“安全閥”作用。保證國(guó)家憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域?qū)嵤┦堑胤饺舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)的重要職責(zé)，人大專門委員會(huì)實(shí)施該項(xiàng)職權(quán)責(zé)無(wú)旁貸。一是協(xié)助常委會(huì)開展執(zhí)法檢查，章丘區(qū)人大各專門委員會(huì)堅(jiān)持執(zhí)法檢查前學(xué)法制度，邀請(qǐng)法律專家、學(xué)者作輔導(dǎo)報(bào)告；執(zhí)法檢查中通過(guò)聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察、查看文件等多種形式，了解法律法規(guī)實(shí)施情況，研究法律實(shí)施中存在問(wèn)題，提出切實(shí)可行的意見建議；執(zhí)法檢查結(jié)束后寫出執(zhí)法檢查報(bào)告，與區(qū)政府關(guān)于法律貫徹落實(shí)情況的報(bào)告一并提交常委會(huì)會(huì)議審議；二是協(xié)助搞好備案審查工作，過(guò)去受制于機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)人手少等因素，規(guī)范性文件備案審查多是“備”而不“審”，而區(qū)縣人大法制委員會(huì)的設(shè)立，則為其提供了組織、人員和專業(yè)保障。比如，章丘區(qū)人大法制委員會(huì)主動(dòng)借鑒“外腦”力量，吸收法律學(xué)者、專業(yè)律師、法官檢察官、人民陪審員等成立專家顧問(wèn)團(tuán)，參與備案審查工作，提出專業(yè)性審查意見。目前，已備案審查《濟(jì)南市章丘區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整章丘區(qū)城鎮(zhèn)國(guó)有土地基準(zhǔn)地價(jià)的通告》等規(guī)范性文件21件，提出審查意見65條，有效維護(hù)了法制統(tǒng)一、促進(jìn)了依法行政。

4.在聯(lián)系人大代表、群眾中發(fā)揮好“粘合劑”作用。人大代表代表人民群眾行使國(guó)家權(quán)力，代表提出議案、建議、批評(píng)和意見，集中反映了人民群眾的意愿和要求，必須高度重視和認(rèn)真辦理。章丘區(qū)人大常委會(huì)充分發(fā)揮專門委員會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助常委會(huì)認(rèn)真做好辦理工作，督促有關(guān)問(wèn)題解決，保障代表權(quán)益，維護(hù)群眾利益。一是密切與人大代表聯(lián)系，根據(jù)代表職業(yè)和工作特點(diǎn)，由各專門委員會(huì)對(duì)口聯(lián)系，通過(guò)固定和集中聯(lián)系代表等方式加強(qiáng)溝通交流，為代表提供服務(wù)；二是對(duì)口督辦代表建議辦理工作，章丘區(qū)人大專門委員會(huì)在督辦對(duì)口聯(lián)系部門承辦的代表建議過(guò)程中，主動(dòng)加強(qiáng)與對(duì)口部門和提建議人大代表的聯(lián)系溝通，創(chuàng)造性開展辦理情況“回頭看”，組織提建議代表現(xiàn)場(chǎng)察看建議辦理情況，確保建議辦理成效。對(duì)一些涉及群眾切身利益、代表反映比較集中的重點(diǎn)建議，則建立代表建議臺(tái)賬，進(jìn)行跟蹤督辦。比如，住龍山街道的人大代表多次提出關(guān)于加快實(shí)施2路公交車西延與濟(jì)南市區(qū)公交對(duì)接的建議，區(qū)人大城建環(huán)保委員會(huì)多次到交運(yùn)部門調(diào)研督辦，并將其列入代表建議臺(tái)賬，持續(xù)進(jìn)行跟蹤督辦，最終促使2路公交車終點(diǎn)站西延至柿子園，與K10路公交線路實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接。

三、區(qū)縣人大專門委員會(huì)建設(shè)中存在的幾個(gè)問(wèn)題

區(qū)縣人大專門委員會(huì)設(shè)立相對(duì)較晚，在完善組織制度、健全工作機(jī)制、發(fā)揮職能作用方面還處在探索實(shí)踐階段。從章丘區(qū)人大各專門委員會(huì)的運(yùn)行來(lái)看，固然取得了一定成效，且有所創(chuàng)新和突破，但仍存在一些制約性的共性問(wèn)題和不足，需要深入分析研究，并在實(shí)踐中加以解決。

（一）法律地位不夠明晰。一是關(guān)于專門委員會(huì)的設(shè)置不夠明確、留有空檔，地方組織法第五次修正案第三十條規(guī)定，“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專門委員會(huì)”。但在設(shè)置其他專門委員會(huì)的名稱和數(shù)量上沒(méi)有具體規(guī)定，給區(qū)縣人大在實(shí)際工作中造成諸多不便；二是關(guān)于專門委員會(huì)的工作職責(zé)較為籠統(tǒng)、程序不夠規(guī)范，地方組織法和其他相關(guān)法律中對(duì)專門委員會(huì)的職責(zé)缺乏明確、具體、可操作的程序性規(guī)定，從人大工作實(shí)踐看，與專門委員會(huì)在區(qū)縣人大建設(shè)中承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，影響了專門委員會(huì)工作的質(zhì)量和效能。

（二）組織架構(gòu)不夠優(yōu)化。專門委員會(huì)隸屬于人民代表大會(huì)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上層級(jí)高、架子大，但在實(shí)際工作中力量小、作用弱。以章丘區(qū)人大為例，各專門委員會(huì)一般設(shè)主任委員1人、副主任委員2至3人、委員4人，委員全部兼職；專門委員會(huì)下面沒(méi)有專門工作機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有具體工作人員，與其對(duì)口聯(lián)系的政府工作部門比，在組織架構(gòu)、工作力量方面明顯處于“失衡”狀態(tài)和“弱勢(shì)”地位。比如，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)口聯(lián)系政府的發(fā)改、財(cái)政、工信、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等10多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)工作部門，點(diǎn)多、面廣、量大，工作任務(wù)急、難、繁、重，工作力量明顯不足。且隨著地方公共事務(wù)日益龐雜多樣，地方人大在重大事項(xiàng)決定和監(jiān)督工作等方面，事權(quán)增多、難度加大，現(xiàn)行人大專門委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置明顯弱化，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和適應(yīng)新形勢(shì)下其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。

（三）人員配置不夠合理。一是組成人員年齡偏大，尤其是駐會(huì)專職委員年齡偏大，大都超過(guò)55歲，多數(shù)只能任職一屆，難以形成梯次結(jié)構(gòu)，不利于保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；二是專職委員少、兼職委員多，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力參加專門委員會(huì)的調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，更談不上深入研究專門委員會(huì)工作，提高專門委員會(huì)工作水平；三是知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，專門委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)是專業(yè)精英，具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際操作中有時(shí)只注重工作和職業(yè)，卻忽視了知識(shí)和專業(yè)，更有一些駐會(huì)專職委員則是因?yàn)槟挲g原因從黨委、政府口上轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)，更難以體現(xiàn)“?！钡膬?yōu)勢(shì)。

（四）工作關(guān)系不夠理順。一是與人代會(huì)關(guān)系不夠明確，在人民代表大會(huì)會(huì)議期間，各專門委員會(huì)的作用發(fā)揮不盡如人意，章丘區(qū)人大各專門委員會(huì)設(shè)立以來(lái)，還沒(méi)有依法向大會(huì)提出過(guò)議案、建議、批評(píng)和意見；二是與常委會(huì)關(guān)系尚未理順，人民代表大會(huì)閉會(huì)期間專門委員會(huì)接受常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，受常委會(huì)和主任會(huì)議的約束較大，但與常委會(huì)之間不是隸屬關(guān)系；三是與工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)關(guān)系沒(méi)有厘清，專門委員會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要議政層級(jí)，工作委員會(huì)是人大常委會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是為人大常委會(huì)提供工作所需和專業(yè)服務(wù)的工作部門，專門委員會(huì)的法律地位高于工作委員會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)則是專門負(fù)責(zé)人大常委會(huì)具體事務(wù)的工作班子，承擔(dān)著參謀助手、組織活動(dòng)、起草文件及其他秘書工作。

四、加強(qiáng)區(qū)縣人大專門委員會(huì)建設(shè)的對(duì)策與建議

區(qū)縣人大設(shè)立專門委員會(huì)是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在基層完善發(fā)展的重要舉措，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)縣人大行權(quán)履職的活力與實(shí)效，必須切實(shí)發(fā)揮好區(qū)縣人大專門委員會(huì)的職能作用，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)、明確職權(quán)職責(zé)、提高履職效能。

（一）健全組織架構(gòu)，理順工作關(guān)系。從章丘區(qū)人大專門委員會(huì)設(shè)置情況看，其與常委會(huì)內(nèi)設(shè)的工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)不相對(duì)等和匹配。比如，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)應(yīng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和預(yù)算兩個(gè)工作委員會(huì)，而教科文衛(wèi)和城建環(huán)保兩個(gè)專門委員會(huì)則只對(duì)應(yīng)一個(gè)教科文衛(wèi)城建環(huán)保工作委員會(huì)，而即將設(shè)立的社會(huì)建設(shè)委員會(huì)還沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的工作委員會(huì)，如此設(shè)置容易在工作中出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位、失位現(xiàn)象。但在具體工作中，專門委員會(huì)和工作委員會(huì)又是“兩塊牌子、一套人馬”，實(shí)行合署辦公，這就有必要理順兩個(gè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，進(jìn)一步把組織機(jī)構(gòu)健全完善起來(lái)。當(dāng)務(wù)之急是緊緊抓住機(jī)構(gòu)改革的良好機(jī)遇，把教科文衛(wèi)城建環(huán)保工作委員會(huì)一分為二，成立兩個(gè)工作委員會(huì)，同時(shí)新建社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，使得上下對(duì)位、工作對(duì)等，以便理順關(guān)系，更好開展工作。

（二）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，突出專業(yè)特點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告中明確指出，“完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)”。一是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真分析專職委員的專業(yè)知識(shí)、學(xué)歷背景、履職能力，合理配備各專門委員會(huì)組成人員，保證既有專業(yè)分工，又有各方面專業(yè)人才，可以借鑒章丘區(qū)人大法制委員會(huì)建立專家顧問(wèn)團(tuán)的做法，在專門委員會(huì)下設(shè)立專家人才庫(kù)，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威和專家入庫(kù)，解決專門委員會(huì)不夠“專”的問(wèn)題；二是優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，注重老中青相結(jié)合，形成合理梯隊(duì)，使各年齡層次的人員都能發(fā)揮長(zhǎng)處，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，應(yīng)適當(dāng)增加年輕委員比例，以保證人大工作平穩(wěn)交接；三是優(yōu)化專職結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高專門委員會(huì)中專職委員的比例，逐步實(shí)現(xiàn)專職化，探索實(shí)行人大常委會(huì)專職委員同時(shí)兼任專門委員會(huì)委員制度，不斷增強(qiáng)專職力量，提升人大工作水平。

（三）創(chuàng)新用人機(jī)制，激發(fā)工作活力。從章丘區(qū)人大專門委員會(huì)專職委員的配備來(lái)看，多數(shù)從黨委政府部門轉(zhuǎn)崗進(jìn)入，且年齡偏大(55歲以上)，級(jí)別較高（正處級(jí)），處于“半退休”狀態(tài)，工作后勁和活力不足。在某種程度上，人大專門委員會(huì)成了黨政干部退休前的過(guò)渡崗位，專業(yè)性難以保證。要從根本上解決這一問(wèn)題，需要黨委組織部門用超前思維、超常規(guī)舉措，大膽創(chuàng)新用人機(jī)制，建立人大專門委員會(huì)吸引和穩(wěn)定人才機(jī)制，明確人大專職委員的政治、組織、經(jīng)濟(jì)待遇，暢通人大干部提拔晉升渠道，加強(qiáng)人大與黨、政、司法部門之間的干部交流，讓人大干部“進(jìn)的來(lái)、出的去”，形成良好的人大干部成長(zhǎng)機(jī)制和晉升通道。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前區(qū)縣人大專門委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作人員數(shù)量少、工作力量薄弱的現(xiàn)實(shí)，盡快增加區(qū)縣級(jí)人大機(jī)關(guān)崗位編制，選拔一批優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到人大專門委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，為人大工作增添后備力量、輸送新鮮血液，激發(fā)工作活力。