濱州：“小切口”問出“大民生”

□王美健 劉國安 隆 衛(wèi)

8月28日晚的濱州大飯店中海廳座無虛席，市十一屆人大常委會第23次會議在這里連夜召開聯(lián)組會議，就《濱州市文明行為促進(jìn)條例》等六部地方性法規(guī)實施情況進(jìn)行專題詢問。對設(shè)區(qū)的市制定實施的實體性法規(guī)實施情況進(jìn)行專題詢問，這在全省尚屬首例。

聚焦民生 直擊要害

“《濱州市供熱條例》第二十九條規(guī)定，熱用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費(fèi)。為什么仍有很多市民反映，家里安了計量表卻不按用熱量收費(fèi)？”

“按用熱量計價收費(fèi)能避免熱量浪費(fèi)從而節(jié)約能源，但是在執(zhí)行過程中存在很多困難，下一步我們會將其列入年度工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)供熱計量收費(fèi)，提高我市供熱自動化和智能化技術(shù)水平?！?/p>

“家里已經(jīng)安了計量表的，什么時候能夠?qū)崿F(xiàn)計量收費(fèi)？”

“確保今年實現(xiàn)?！?/p>

……

提問、回答，追問、補(bǔ)充……兩個半小時的時間里17位市人大常委會組成人員和人大代表圍繞六部地方性法規(guī)實施情況以及存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了詢問，詢問人實事求是、直奔主題，所提問題概括精準(zhǔn)、切中要害。市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市公安局等24個市直部門主要負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢，坦誠詳盡一一作答。

本次專題詢問是市人大常委會繼去年就環(huán)境保護(hù)工作開展專題詢問后的第二次專題詢問。為全面了解六部地方性法規(guī)實施情況，市人大常委會組織部分常委會組成人員、人大代表和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志開展了專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。為提高專題詢問實效，常委會以“小切口”“解民難”為重點(diǎn)，把執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題拍攝成短片，結(jié)合問題在專題詢問提問時播放，實現(xiàn)“有圖有真相”。同時專題詢問還實行網(wǎng)上圖文直播，群眾可以“圍觀”“點(diǎn)贊”，詢問會上問者“籠統(tǒng)”、答者“含糊”的困局得到破解。

“問”是手段 “改”是關(guān)鍵

濱州市自2015年被賦予地方立法權(quán)以來，市人大及其常委會先后制定并實施了《濱州市文明行為促進(jìn)條例》《濱州市供熱條例》《濱州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《濱州市城區(qū)道路管理條例》《濱州市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《濱州市渤海老區(qū)革命遺址遺跡保護(hù)條例》六部實體性地方性法規(guī)。條例實施以來，有關(guān)部門依法行政取得重大成效，但是依舊存在一些問題。

發(fā)現(xiàn)問題才能解決問題。“問”只是起點(diǎn)和手段，“答”也絕不是終點(diǎn)和目的，關(guān)鍵是要通過整改推動工作。詢問現(xiàn)場，副市長趙永生代表市政府作了表態(tài)發(fā)言，要求各部門不僅要照單全收這些詢問的問題，還要舉一反三查找深層次問題，明確整改責(zé)任、整改措施，拿出具體方案限期整改，確保詢出壓力、問出實效。

持續(xù)監(jiān)督 確保實效

“開展專題詢問，源于‘問’，但絕不能止于‘答’。一問了之，止步于答，是虎頭蛇尾，達(dá)不到專題詢問效果。專題詢問要取得實效，讓人民群眾滿意，必須注重后續(xù)跟進(jìn)，善始善終。針對今天會議上有關(guān)部門答復(fù)承諾的問題，要一督到底，促進(jìn)相關(guān)問題得到解決與落實，確保問出實效、人民滿意。在今年年底前，還要聽取問題辦理情況的報告，進(jìn)行滿意度測評……”市人大常委會黨組副書記、副主任王文祿說。

專題詢問結(jié)束了，但對地方性法規(guī)實施情況的監(jiān)督遠(yuǎn)沒有結(jié)束。詢問會議不是專題詢問的結(jié)束，只是專題詢問過程的一個環(huán)節(jié)。監(jiān)督法明確規(guī)定了詢問等七種人大常委會監(jiān)督形式。專題詢問是在詢問基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展，具有議題更突出、組織性更強(qiáng)、集中性更高、公開性更廣、實效性更好的特點(diǎn)，有利于完善人大監(jiān)督工作方式，增強(qiáng)監(jiān)督實效。下一步，市人大常委會將認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實關(guān)注改革發(fā)展和民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，不斷改進(jìn)專題詢問工作，提高常委會監(jiān)督工作水平，為建設(shè)富強(qiáng)濱州作出新的更大貢獻(xiàn)。