關(guān)于新僑來(lái)魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)研

□山東省人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)調(diào)研組

山東省是長(zhǎng)江以北最大的僑鄉(xiāng)，山東籍華僑華人和港澳同胞約120萬(wàn)，分布在90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，新華僑華人（以下簡(jiǎn)稱“新僑”）呈逐年增多趨勢(shì)，他們既熟悉我國(guó)國(guó)情，又熟悉住在國(guó)情況，既有較高的知識(shí)水平，又有報(bào)效祖國(guó)的熱心，已經(jīng)成為山東在實(shí)施“雙招雙引”過(guò)程中的重要資源。去年以來(lái)，省人大民僑外委員會(huì)先后赴濟(jì)南、煙臺(tái)等市就新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)各類座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并實(shí)地考察了部分僑資企業(yè)，同時(shí)還通過(guò)函調(diào)的方式了解了江蘇、福建等省的有關(guān)情況。

一、我省新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本情況

近年來(lái)，我省通過(guò)各種渠道引進(jìn)大量高學(xué)歷專業(yè)新僑，他們攜帶自己的技術(shù)專利和研究成果在我省直接投資創(chuàng)辦企業(yè)或合作開(kāi)展科學(xué)研究，創(chuàng)辦了一批高新技術(shù)企業(yè)，許多科技研究項(xiàng)目被列為省重點(diǎn)項(xiàng)目，有的入選國(guó)家“千人計(jì)劃”，有的榮任“泰山學(xué)者”特聘教授和海外特聘專家，在我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程中發(fā)揮了積極作用。

（一）創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。山東獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和不斷優(yōu)化的投資環(huán)境吸引著越來(lái)越多的新僑來(lái)魯創(chuàng)業(yè)發(fā)展，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展前景越來(lái)越好。如新僑企業(yè)RCL投資控股集團(tuán)在平邑縣投資30億元建設(shè)集運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游、觀光、鄉(xiāng)村建設(shè)于一體運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)；新僑企業(yè)德邁國(guó)際集團(tuán)在濟(jì)南投資15.2億元?jiǎng)?chuàng)立了工業(yè)園后，又在威海投資建設(shè)康養(yǎng)項(xiàng)目等。

（二）創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域逐步拓寬。越來(lái)越多的新僑涉足電子信息、生物制藥和新能源等高科技領(lǐng)域。如三慶置業(yè)集團(tuán)除房地產(chǎn)業(yè)外，又投資新能源、教育、軟件開(kāi)發(fā)、旅游等領(lǐng)域，創(chuàng)建了章丘教育科技工業(yè)園等。天保置業(yè)、美捷家紡等也進(jìn)入了高新技術(shù)和投資領(lǐng)域。

（三）創(chuàng)業(yè)投資區(qū)域梯次拓展。改革開(kāi)放初期，投資主要集中在交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等大中城市和沿海地區(qū)。近年來(lái)由于我省政策上的扶持和發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)，新僑投資逐漸向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，一批投資額較大的企業(yè)如東盟現(xiàn)代生態(tài)旅游城項(xiàng)目落戶德州，沾化慶翔金屬材料有限公司落戶濱州等。

（四）創(chuàng)業(yè)投資形式多樣化。近年來(lái)，新僑通過(guò)自己的經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)在我省投資有了更全面的了解，他們更傾向于獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的方式。僑資并購(gòu)逐漸成為近年僑商投資的一種新途徑，在國(guó)有企業(yè)改制中，利用僑資并購(gòu)盤(pán)活企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，顯現(xiàn)了很好的效果。如新僑企業(yè)華光日化集團(tuán)近幾年先后并購(gòu)了濟(jì)南鉛筆廠、濟(jì)南輕工化學(xué)廠、山東三塑，不但使企業(yè)起死回生，更使即將下崗失業(yè)的職工保住了就業(yè)崗位。

（五）積極支持公益事業(yè)發(fā)展。新僑企業(yè)山東步長(zhǎng)集團(tuán)，目前已捐資1億多元開(kāi)展了“同心?共鑄中國(guó)心”大型醫(yī)療公益活動(dòng)，組織兩岸三地醫(yī)療專家、愛(ài)心人士2000多人，赴貧困農(nóng)村進(jìn)行醫(yī)療培訓(xùn)、義診巡診、救助救治、健康宣傳和愛(ài)心捐贈(zèng)等活動(dòng)，大力支持偏遠(yuǎn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，并且?guī)?dòng)很多新僑踴躍參加。目前我省僑界有全國(guó)人大代表2名、省人大代表9名，還有很多市以下人大代表和政協(xié)委員，充分體現(xiàn)了新僑積極的社會(huì)責(zé)任感。

二、新僑在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面存在的問(wèn)題和面臨的困難

省委省政府歷來(lái)高度重視吸引海外人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在政策引導(dǎo)、工作機(jī)制、服務(wù)體系、平臺(tái)建設(shè)等方面出臺(tái)了一系列政策性文件，對(duì)促進(jìn)新僑來(lái)魯創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要的作用。但新僑在來(lái)魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中依然面臨不少問(wèn)題和困難。

（一）新僑企業(yè)普遍存在融資難問(wèn)題。新僑企業(yè)新上項(xiàng)目和新產(chǎn)品研發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和研發(fā)投入上對(duì)資金的需求量較大，往往面臨資金困難問(wèn)題。許多新僑反映，銀行為防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)小微企業(yè)慎貸、惜貸現(xiàn)象比較普遍，部分銀行放貸門(mén)檻較高，要求其比本地企業(yè)提供更高的擔(dān)保，這在一定程度上影響了企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。另外，銀行開(kāi)發(fā)的各種融資產(chǎn)品對(duì)中小企業(yè)要求條件苛刻，中小企業(yè)可利用的銀行平臺(tái)資源少。融資渠道狹窄，抵押難、擔(dān)保難、審批難，導(dǎo)致民間借貸活躍，一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行等受利益驅(qū)使違規(guī)放貸，不僅大幅增加了企業(yè)融資成本，更潛藏著金融風(fēng)險(xiǎn)。融資難已成為影響和制約僑資企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)和遠(yuǎn)期擴(kuò)張發(fā)展的突出問(wèn)題。

（二）招工用工難。近年來(lái)我省人工成本大幅上漲，企業(yè)的缺工情況和招工難問(wèn)題日益突出。一是企業(yè)人工成本上升，普通工人和技術(shù)工人的月工資均呈現(xiàn)逐季度上升的趨勢(shì)；二是企業(yè)招工難問(wèn)題突出，并且季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性特征十分明顯，一線生產(chǎn)員工缺口較大，崗位空缺情況嚴(yán)重。尤其是一些高新技術(shù)型僑資企業(yè)反映，專業(yè)技術(shù)工人奇缺，高科技人才難覓，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)高端復(fù)合型人才用工缺口大的問(wèn)題更為普遍。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。新僑投資者大多有海外學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性和必要性有較高認(rèn)知。他們普遍反映，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)問(wèn)題上，存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才匱乏、維權(quán)成本高、訴訟周期長(zhǎng)、執(zhí)行力度弱、處罰輕，以及制假售假違法成本低等問(wèn)題。如精合醫(yī)藥的技術(shù)人員，泄露公司核心技術(shù)，偷盜公司產(chǎn)品進(jìn)行倒賣(mài)。公司在維權(quán)過(guò)程中卻因?yàn)闊o(wú)法提供具體的經(jīng)濟(jì)損失證據(jù)而不能立案。

（四）投資環(huán)境仍需改善。有的地方對(duì)于新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還存在“重引輕管”的現(xiàn)象。一些項(xiàng)目費(fèi)了很大周折引進(jìn)來(lái)，但項(xiàng)目落地后服務(wù)不到位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，由于不能及時(shí)給予協(xié)調(diào)解決，導(dǎo)致好的項(xiàng)目夭折。雖然我省支持海外人才來(lái)魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系已初步形成，出臺(tái)了對(duì)海外高層次人才的資金支持、家屬安置、稅金減免、子女入學(xué)、車(chē)輛購(gòu)置等相關(guān)規(guī)定，但配套落實(shí)措施跟不上。盡管相關(guān)部門(mén)單位制定了對(duì)人才的優(yōu)惠政策，但沒(méi)有建立統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，資源難以共享。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

（一）幫助克服融資難問(wèn)題。政府要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)新僑企業(yè)特別是高科技企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行探索新型金融工具，打破銀行原有申請(qǐng)貸款方式，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，采用更便捷的貸款模式。從政府層面出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)政策，設(shè)立新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以政府股權(quán)投資撬動(dòng)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、嚴(yán)格管理”的原則，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資資金轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)好《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)符合條件的高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供貸款貼息。

（二）加快實(shí)用型人才培養(yǎng)，幫助解決用工難問(wèn)題。鼓勵(lì)新僑企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，廣泛開(kāi)展合同培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)，使人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合更緊密、更實(shí)用。在引進(jìn)海外高層次人才方面要做好全省范圍的統(tǒng)籌工作，將引進(jìn)海外人才的規(guī)劃、計(jì)劃納入全省的人才需求進(jìn)行整合，幫助用人單位在更廣領(lǐng)域、更高層次開(kāi)展人才引進(jìn)工作，力爭(zhēng)達(dá)到事半功倍的效果。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。構(gòu)建綜合全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，綜合運(yùn)用審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)節(jié)等手段，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合力。建議在新僑企業(yè)聚集的高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)專門(mén)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院或知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，加大司法執(zhí)行和處罰力度，加快訴訟流程，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴前保護(hù)機(jī)制，幫助指導(dǎo)新僑企業(yè)在國(guó)內(nèi)司法環(huán)境中正確合理運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)避可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，避免和減少經(jīng)濟(jì)損失。

（四）切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)觀念，搞好軟環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)決杜絕“重引進(jìn)、重批建、重收費(fèi)、輕協(xié)調(diào)、輕管理、輕服務(wù)”的傾向，全力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的發(fā)展環(huán)境，提供“店小二”+專業(yè)化服務(wù)，按照“一次辦好”改革理念在涉及新僑事業(yè)發(fā)展和切身利益問(wèn)題，如項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)、資金籌措、科研環(huán)境、人才引進(jìn)培養(yǎng)、專利申報(bào)和維權(quán)，以及子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面，積極探索新方式、新規(guī)則，破解制度障礙，解除新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。