高起點謀劃 高質量建設邁向新時代改革開放新高地
——專訪海南省委自由貿易試驗區(qū)（自由貿易港）工作委員會辦公室

文｜本刊記者 鐘瑜

黨中央支持海南全島建設自貿試驗區(qū)和探索建設中國特色自貿港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是當前我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的重大舉措，更是海南歷史上具有里程碑意義的大事和千載難逢的機遇。2018年10月16日，《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（下稱《總體方案》）正式對外發(fā)布，29條、8179字內容的《總體方案》，賦予了海南更大的改革自主權，標志著海南自由貿易試驗區(qū)建設進入實質性階段。

與國內其他11個自貿試驗區(qū)相比，海南自貿試驗區(qū)有何亮點、有哪些突破和創(chuàng)新、未來將發(fā)展哪些核心產業(yè)等，帶著這些問題，本刊記者對海南省委自由貿易試驗區(qū)（自由貿易港）工作委員會辦公室進行了采訪。

問：國務院副總理韓正和胡春華曾多次強調，不能簡單將海南列為中國第12個自貿試驗區(qū)，亦不能與國內其他11個自貿試驗區(qū)簡單類比。那么，海南全域建設自貿試驗區(qū)有哪些獨有優(yōu)勢？

答：海南自貿試驗區(qū)與其他11個自貿試驗區(qū)有諸多不同，這也造就了海南自貿試驗區(qū)的特點和優(yōu)勢。比如海南改革措施涉及調整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經全國人大或國務院統(tǒng)一授權后實施；中央有關部門根據海南發(fā)展改革需求，及時下放相關管理權限，給予充分的改革自主權；11個自貿試驗區(qū)已探索的改革措施，海南可以根據需要施行。以上政策安排，就是要把海南打造成開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

全域建設自貿試驗區(qū)，既是海南的特色，也是海南的優(yōu)勢，至少體現(xiàn)在以下三方面。

首先，系統(tǒng)性、協(xié)同性強。習總書記多次強調，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。海南自貿試驗區(qū)與行政區(qū)劃高度一致，有利于省委、省政府通盤謀劃各項試點舉措，也有利于統(tǒng)籌各方面資源和力量集中攻堅，進而保證各項試點舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在試點成效上相得益彰，推動改革開放系統(tǒng)集成，發(fā)揮出試點的綜合效應。

其次，試點范圍更廣、領域更寬。全島對外開放，全面彰顯海南打造中國對外開放新高地的優(yōu)勢。海南島全域面積為3.54萬平方公里，是國內其他11個自貿試驗區(qū)面積總和的27倍，這么大范圍內實施自貿試驗區(qū)政策，其開放力度可謂是空前的。另外，全島試點領域全覆蓋三次產業(yè)，涉及投資貿易、金融服務、生態(tài)文明、海洋經濟和軍民融合等方方面面，形成更有利于建立完備現(xiàn)代產業(yè)體系的優(yōu)勢，同時與其他自貿試驗區(qū)形成了互補試驗。

第三，試點多元化、探索性較強。全島試點的整體優(yōu)勢還體現(xiàn)在試點選擇的多樣性上，全島范圍既有相對發(fā)達的區(qū)域，也有欠發(fā)達、甚至相對滯后的區(qū)域，既包括城市，也涵蓋農村，這樣有利于我們探索在不同基礎和條件下建設自貿試驗區(qū)的路徑，積累來源于不同層面、不同領域、不同人文的實踐經驗。

問：國內其他11個自貿試驗區(qū)的實踐經驗表明，自貿試驗區(qū)是國家的試驗田，不是自留地；是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是“種苗圃”，不是“栽盆景”。省委書記劉賜貴多次強調，海南推進自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設要以制度創(chuàng)新為核心。結合《總體方案》內容，海南在哪些方面推進了制度創(chuàng)新？

答：相比賦予其他自貿試驗區(qū)的政策與舉措，《總體方案》在貿易綜合監(jiān)管模式、擴大市場準入、金融開放創(chuàng)新、提升高端旅游服務能力、推動先行區(qū)發(fā)展、加強“一帶一路”國際合作等方面均有突破和創(chuàng)新。

貿易綜合監(jiān)管模式方面。貿易綜合監(jiān)管模式主要通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，實現(xiàn)“一線放開、二線安全高效管住”的通關監(jiān)管服務模式?！犊傮w方案》對海關特殊監(jiān)管方面做出制度創(chuàng)新的安排，明確指出“對海關按發(fā)展需要增設海關特殊監(jiān)管區(qū)域，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展以投資貿易自由化便利化為主要內容的制度創(chuàng)新，主要開展國際投資貿易、保稅物流、保稅維修等業(yè)務”“支持在海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所設立大宗商品期貨保稅交割庫”“建設郵輪旅游岸上國際配送中心，創(chuàng)建與國際配送業(yè)務相適應的檢驗、檢疫、驗放等海關監(jiān)管制度”等新舉措，創(chuàng)新貿易綜合監(jiān)管模式。比如，商務部已核準?？诰C保區(qū)4家汽車貿易公司為我省首批平行進口汽車試點企業(yè)，首批購進的平行進口汽車也已抵達?？诟郏聪热雲^(qū)后報關的模式進入?？诰C保區(qū)倉儲基地。陸續(xù)抵達的平行進口汽車將第一時間進入海南市場，使本地消費者能夠享受到汽車關稅下調后帶來的價格優(yōu)惠。

擴大市場準入方面。擴大市場準入是進一步對外開放、深化改革的關鍵?！犊傮w方案》提出“大幅度放寬市場準入”“對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”“深化現(xiàn)代農業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度”，并明確提出“取消蔬菜新品種選育和種子生產外資股比限制”“增值電信業(yè)務外資準入審批權下放給海南省”“允許設立外商投資文藝表演團體（中方控股）”“放寬人身險公司外資股比限制至51%”“取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制”“允許在自貿試驗區(qū)內設立的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬區(qū)內建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制”“取消新能源汽車制造外資準入限制”。以上政策意味著2019年將出臺全國最精簡的自貿試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單，形成以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)三大領域為主導的產業(yè)布局，盡快實現(xiàn)服務貿易領域深度開發(fā)。

金融開放創(chuàng)新方面。海南努力開展金融開放創(chuàng)新，加快構建開放型經濟新體制，推動在形成全面開放新格局上走在全國前列?！犊傮w方案》指出，“以服務實體經濟、促進貿易投融資便利化為出發(fā)點和落腳點，以制度創(chuàng)新為核心，大力推動自貿試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新。進一步擴大人民幣跨境使用、探索資本項目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化，擴大金融業(yè)開放，為貿易投資便利化提供優(yōu)質金融服務”。建立自由貿易賬戶體系方面，可以探索在上海試驗的基礎上增加更多的功能。例如，以近日上線運行的FT賬戶（自由貿易賬戶）為例，作為海南自貿試驗區(qū)建設的十二個先導性項目之一，F(xiàn)T賬戶之間、FT賬戶與境外賬戶之間可憑支付指令自由兌換，有利于為市場主體提供國際標準的金融服務，可大大增強外資吸引力，更好服務實體經濟。

高端旅游服務方面。海南作為旅游大省，始終將發(fā)展旅游業(yè)作為全島發(fā)展的主導產業(yè)，大力推進旅游消費領域對外開放，積極培育旅游消費新熱點，下大氣力提升服務質量和國際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地?！犊傮w方案》結合海南自身特點，在國際旅游島建設基礎上，推出“發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線，支持郵輪企業(yè)拓展東南亞等地區(qū)郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線產品”“支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點，將海南納入國際旅游‘一程多站’航線”“實施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策”“簡化游艇入境手續(xù)”“允許海南對境外游艇實施臨時開放水域審批試點”“實施瓊港澳游艇自由行”等一系列新舉措。其中最為重要的就是郵輪開放和游艇開放政策，這將對海口、三亞、陵水三地發(fā)展郵輪、游艇產業(yè)產生積極影響。同時，在高端旅游服務方面還將積極引進外資，允許設立外商投資文藝表演團體（中方控股），支持舉辦國際商品博覽會、國際電影節(jié)等適合海南產業(yè)特點的展會。通過多種渠道促進海南旅游業(yè)的長足穩(wěn)定發(fā)展，并借此帶動其他現(xiàn)代服務業(yè)。

推動先行區(qū)發(fā)展方面。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)于2013年2月28日經國務院批準設立，是我國第一家以國際醫(yī)療旅游服務、低碳生態(tài)社區(qū)和國際組織聚集為主要內容的國家級開發(fā)園區(qū)。為依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，進一步發(fā)展國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務業(yè)，《總體方案》指出，“對先行區(qū)范圍內確需進口的、關稅稅率較高的部分醫(yī)療器械研究適當降低關稅”“依托現(xiàn)有醫(yī)藥產業(yè)基礎，探索開展重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉移轉化試點”。目前，?？诤ｊP正深入研究博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)內關于“公用型保稅倉庫無法批量引進單抗類藥品，影響患者及時用藥”問題，在海關總署指導下，對先行區(qū)引進的低風險類特殊物品實施“先入（保稅）倉，后檢疫”的監(jiān)管模式，這將最大限度縮短物流時間，滿足患者急需，也將便利企業(yè)集中采購、批量進口該類藥品時與境外廠商洽談價格，攤銷國際國內物流成本，有利于先行區(qū)發(fā)展高端醫(yī)療健康產業(yè)集群。

加強“一帶一路”國際合作方面。海南區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位重要，自古以來就是海上絲綢之路的必經之地和重要中繼港、避風港。當前，海南正按照中央決策部署，全面深化改革開放，全力打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶、“一帶一路”重要支點?！犊傮w方案》提出“鼓勵‘一帶一路’國家和地區(qū)參與自貿試驗區(qū)建設。支持‘一帶一路’國家和地區(qū)在海南設立領事機構。支持與‘一帶一路’國家開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術轉移等科技創(chuàng)新合作。推動海口、三亞與‘一帶一路’國家和地區(qū)擴大包括第五航權在內的航權安排，提高機場航班保障能力，吸引相關國家和地區(qū)航空公司開辟經停海南的航線?！币幌盗信e措，將進一步擴大海南對“一帶一路”國家和地區(qū)的影響力，促進“一帶一路”沿線經貿往來，打造“一帶一路”媒體交流合作重要平臺。截至2018年11月底，海南已開通與俄羅斯、哈薩克斯坦、韓國、新加坡、印尼、泰國等地的直航航線50多條，進一步加強對外交流合作，同時這些舉措吸引大批境外游客來海南休閑度假；海南共接待入境過夜游客88.77萬人次，同比增長57.1%；游客總人數(shù)5344.75萬人次，同比增長12.4%。

問：《總體方案》提出“按照海南省總體規(guī)劃的要求，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)為主導，科學安排海南島產業(yè)布局”。海南未來的核心產業(yè)將包括哪些？

答：習近平總書記“”4·13”重要講話和中央12號文件都明確要求海南以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)為主導，打造更高層次、更高水平的開放型經濟。旅游業(yè)是海南的特色優(yōu)勢產業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)指的是研發(fā)、設計、物流、營銷、維修等生產性服務業(yè)和教育、醫(yī)療、文化、體育等生活性服務業(yè)。高新技術產業(yè)是知識、技術、人才密集型產業(yè)，對海南而言，主要指深海探測、海洋資源開發(fā)利用、航天應用等戰(zhàn)略性領域，加快建設南繁、深海、航天三大科技城。

未來海南的核心產業(yè)主要包括：熱帶特色高效農業(yè)。打造國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地，推動農業(yè)生產經營產業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化?；ヂ?lián)網產業(yè)。打造全產業(yè)鏈的跨境電商平臺，推動人工智能和實體經濟融合，建設“數(shù)字海南”。醫(yī)療健康產業(yè)。大力發(fā)展高端醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老、醫(yī)療技術研發(fā)應用、醫(yī)藥研發(fā)制造等業(yè)態(tài)，加快博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設?，F(xiàn)代物流業(yè)。引進國外有實力的航運企業(yè)設立區(qū)域總部或營運中心，建設“國際陸海貿易新通道”航運樞紐。海洋經濟產業(yè)。包括海洋漁業(yè)、海上旅游、油氣勘探生產服務等產業(yè)，打造智慧海洋。金融服務業(yè)。吸引跨國金融機構進駐海南，創(chuàng)新金融產品和業(yè)態(tài)，積極推進國際能源、大宗商品、產權、碳排放權等交易場所建設。會展業(yè)。精心辦好國際商品博覽會、中國（海南）國際海洋產業(yè)博覽會等大型展會，加快培育國際性會展品牌。教育文化體育產業(yè)。支持海南大學創(chuàng)建世界一流學科，積極引進和辦好國際文化活動和國際體育賽事。