對(duì)當(dāng)前海南政務(wù)信息整合共享工作的思考

文｜于賢成

習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有信息化，就沒(méi)有現(xiàn)代化?！?016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》，要求政務(wù)信息資源“以共享為原則，不共享為例外”“加快推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’工作，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效”。2017年7月19日，省長(zhǎng)沈曉明在省政府六次全會(huì)上將政務(wù)信息整合共享工作作為下半年的一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行部署，省政府專門(mén)成立政務(wù)信息整合共享領(lǐng)導(dǎo)小組。

基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)信息化是政府信息化的新階段，政務(wù)信息整合共享將對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人民生活產(chǎn)生重大影響。政務(wù)信息整合共享將對(duì)現(xiàn)有政務(wù)程序進(jìn)行再造，“讓數(shù)據(jù)多跑路，使群眾少跑腿”，從而不斷強(qiáng)化政府的辦事效率和執(zhí)行力，提高政府社會(huì)治理能力，提升為群眾服務(wù)的水平。目前，全省上下正加緊推進(jìn)政務(wù)信息整合共享，但其中存在的認(rèn)識(shí)不足、職能不明、標(biāo)準(zhǔn)不清等問(wèn)題亟待重視。

當(dāng)前我省信息整合共享存在的主要問(wèn)題

一是頂層設(shè)計(jì)不完善，各級(jí)信息化平臺(tái)職能不清。多年來(lái)，全省各部門(mén)積極推進(jìn)政務(wù)信息化，建立了很多信息系統(tǒng)，但因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)不完善，“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”使大量的政務(wù)信息散落在各個(gè)職能部門(mén)，造成上下通、左右不通的“蜂窩煤”現(xiàn)象，導(dǎo)致政務(wù)信息整合共享工作整合困難，推進(jìn)速度緩慢，成果不夠明顯。

二是思想認(rèn)識(shí)不到位，共享率不高。我省個(gè)別單位的負(fù)責(zé)人和工作人員仍然存在對(duì)政務(wù)信息整合共享工作認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題，有的單位領(lǐng)導(dǎo)甚至有“把信息共享出去了，省領(lǐng)導(dǎo)再也不會(huì)到本單位來(lái)調(diào)研視察了，工作如何在省領(lǐng)導(dǎo)面前展示”的想法。不想共享、不會(huì)共享，政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放度、共享率不高等問(wèn)題阻礙著信息整合共享的發(fā)展。

三是標(biāo)準(zhǔn)化程度低，數(shù)據(jù)質(zhì)量差。我省電子政務(wù)建設(shè)首先是在各級(jí)政府、不同部門(mén)之間零散進(jìn)行的，條塊分割嚴(yán)重，建設(shè)過(guò)程中政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化的自覺(jué)意識(shí)不強(qiáng)，缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。雖然各部門(mén)已經(jīng)建成各種各樣的信息平臺(tái)，但因?yàn)榻涌凇⒕幋a、底層架構(gòu)等問(wèn)題，造成互不兼容，“蜂窩煤”現(xiàn)象嚴(yán)重。大量的政務(wù)數(shù)據(jù)仍舊封閉在各單位，成為信息孤島；有的雖然共享了，但層次較低，多數(shù)為描述性、展示性、發(fā)布式、推送式的數(shù)據(jù)，質(zhì)量不高，實(shí)用性不強(qiáng)，不能實(shí)時(shí)全網(wǎng)共享。

對(duì)我省政務(wù)信息整合共享工作的建議

進(jìn)一步分析我省“十三五”期間電子政務(wù)面臨的發(fā)展機(jī)遇和重大使命，研究基于我省大數(shù)據(jù)的政務(wù)信息整合共享工作，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用建設(shè)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、信息安全、運(yùn)維管理等方面重新梳理，按照“橫向到邊、縱向到底，業(yè)務(wù)全流程、部門(mén)全覆蓋、效能全監(jiān)督”的要求，全面深化我省政務(wù)信息整合共享“一張網(wǎng)”建設(shè)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、完善政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，明確各級(jí)政務(wù)信息化平臺(tái)的職能定位。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，充分整合現(xiàn)有各級(jí)各部門(mén)的政務(wù)信息資源，有計(jì)劃地推進(jìn)全省政務(wù)信息整合共享工作“一張網(wǎng)”建設(shè)。實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)信息上下左右無(wú)障礙互聯(lián)互通，按需流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)抓好“決策指揮、監(jiān)督執(zhí)行、管理服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)”四個(gè)層級(jí)的政務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)。

決策指揮層。主要在省政府領(lǐng)導(dǎo)桌面和移動(dòng)辦公端部署省政務(wù)數(shù)據(jù)管理運(yùn)行中心、省應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心、省政府網(wǎng)上督查室三個(gè)政務(wù)信息“一張網(wǎng)”，從“政務(wù)服務(wù)、公共安全、監(jiān)督執(zhí)行”的角度為省政府領(lǐng)導(dǎo)提供全省政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、應(yīng)急決策指揮、工作貫徹落實(shí)等工作總體情況，為省政府領(lǐng)導(dǎo)做出重大決策部署和工作安排提供參考，為應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的決策指揮提供支撐。

執(zhí)行監(jiān)督層。主要部署在省政府辦公廳和有關(guān)職能部門(mén)，履行政務(wù)管理、社會(huì)治理、督促檢查等職能，重點(diǎn)建設(shè)省政務(wù)數(shù)據(jù)管理運(yùn)行中心、省應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心、省政府網(wǎng)上督查室“三個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)”。一是省政務(wù)數(shù)據(jù)管理運(yùn)行中心。主要部署在省工信廳，負(fù)責(zé)整合建立全省政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全省政務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)行為在線實(shí)時(shí)展現(xiàn)。二是省應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心。主要部署在省政府辦公廳，接入省民政廳、省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)的政務(wù)信息系統(tǒng)和有關(guān)部門(mén)的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”水平。平時(shí)履行應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急資源整合、網(wǎng)上推演等職能，戰(zhàn)時(shí)履行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮職能。三是省政府網(wǎng)上督查室。主要部署在省政府辦公廳，接入省政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)行管理中心、省應(yīng)急聯(lián)運(yùn)指揮中心及其他部門(mén)的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，平時(shí)對(duì)全省政務(wù)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)全過(guò)程一站式的督促檢查，戰(zhàn)時(shí)對(duì)各級(jí)各部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的狀態(tài)實(shí)時(shí)督促檢查。

管理服務(wù)層。主要部署在各職能廳局和部門(mén)，在現(xiàn)有政務(wù)信息化平臺(tái)的基礎(chǔ)上對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，提高共享程度。履行對(duì)上政務(wù)數(shù)據(jù)支撐，自身管理、社會(huì)服務(wù)等職能。

基礎(chǔ)服務(wù)層。主要部署在市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），履行對(duì)上政務(wù)數(shù)據(jù)支撐、自身管理、社會(huì)服務(wù)、各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的輸入。

二、加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，提高對(duì)推進(jìn)政務(wù)信息整合共享工作重要性的認(rèn)識(shí)。

一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)中央和省委、省政府有關(guān)電子政務(wù)和政務(wù)信息整合共享的法律法規(guī)和文件，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)信息整合共享工作的認(rèn)識(shí)，明確“三是三不”，即“是數(shù)據(jù)公開(kāi)不是信息發(fā)布”“是搜索引擎不是展示平臺(tái)”“是雙向互動(dòng)不是單一開(kāi)放”，提高對(duì)政務(wù)信息整合共享工作的執(zhí)行力。二是將政務(wù)信息整合共享納入到干部在線培訓(xùn)。除學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)外，加強(qiáng)對(duì)一線公務(wù)人員電子政務(wù)應(yīng)用的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高公務(wù)人員信息化的思維、能力和水平。三是建立一支相對(duì)穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，確保省委、省政府有關(guān)政務(wù)信息整合共享工作部署落到實(shí)處。

三、完善政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)，提高政務(wù)信息整合共享的開(kāi)放力度。

政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)信息共建共享的基石。要積極引進(jìn)信息化企業(yè)和專業(yè)技術(shù)力量參與我省政務(wù)信息整合共享工作，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快摸清我省信息化建設(shè)總體水平，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)接口、編碼等技術(shù)并出臺(tái)我省政務(wù)信息數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建立健全信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間、市縣之間政務(wù)信息的完全共享。對(duì)全省在建和準(zhǔn)備建設(shè)的政務(wù)信息化平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照“以共享為原則，不共享為例外”的要求，加大各單位政務(wù)信息數(shù)據(jù)的公開(kāi)程度，破除“條塊分割，各自為政”的上下通，左右不通的“蜂窩煤”亂象。