美國智庫視角下的特朗普政府對華政策

特朗普就任美國總統(tǒng)至今，對華政策先揚后抑。中美關(guān)系目前正處于較大困難之中。美國智庫對政府一貫有著強大影響力。盡管特朗普政府上臺后對智庫的重視程度有所減弱，但智庫對其影響仍然不可替代。其一，智庫在塑造美國輿論方面有著巨大影響力，這對特朗普政府必然構(gòu)成一定影響力；其二，美國各政府部門、國會等仍然和智庫保持著千絲萬縷，甚至非常緊密的聯(lián)系。這些部門顯然會對特朗普政府有直接影響力。因此，分析美國智庫的觀點，有助于解析特朗普政府對華政策根源，并對找到應(yīng)對之策有一定意義。

美國智庫對中美關(guān)系態(tài)度由樂觀轉(zhuǎn)為較為悲觀

特朗普政府上臺之初，美國智庫對中美關(guān)系定位雖然存在爭議，但也不乏樂觀聲音，之后卻逐漸變得普遍悲觀。特朗普就任美國總統(tǒng)第一年就提出對中國發(fā)動貿(mào)易制裁，當時美國智庫反應(yīng)不一。一方面，有不少人支持特朗普的這種對華政策。如：布魯金斯研究院高級研究員杜大偉認為，美國與中國的貿(mào)易關(guān)系導(dǎo)致美國制造業(yè)失業(yè)率上升，半技術(shù)型工人工資水平下降，并給美國一些靠低端制造業(yè)為生的社區(qū)帶來災(zāi)難，這自然讓特朗普對中美貿(mào)易現(xiàn)狀極為不滿。他同時指出，中國投資開放與美國投資開放不存在互惠性最令人擔憂。因此，特朗普才考慮用“大棒”政策對待中國。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心威廉·西蒙政治經(jīng)濟研究中心主任馬修·古德曼和該研究中心的戴維·帕克指出，中美經(jīng)貿(mào)互惠關(guān)系沒有得到充分滿足，越來越不平衡，是時候開始盤算如何負責任地使用嚴厲的對華手段了。

另一方面，也有學(xué)者公開反對特朗普政府的對華強硬政策。彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員克萊德·霍夫鮑爾認為，特朗普妖魔化了美國對中國的貿(mào)易逆差，所有國家和美國都存在貿(mào)易逆差，使美國產(chǎn)生貿(mào)易逆差的原因不是來自中國，而是強大的美元。國際貨幣基金組織前任首席經(jīng)濟學(xué)家西蒙·約翰遜認為，特朗普向中國征收巨額關(guān)稅將是一個災(zāi)難，因為中國是美國最重要的貿(mào)易伙伴，美國約有67.8萬人直接生產(chǎn)的商品是賣給中國的。

在特朗普剛當選美國總統(tǒng)時，有不少美國學(xué)者對中美關(guān)系持樂觀態(tài)度?？▋?nèi)基國際和平基金會副會長包道格認為，特朗普勝選對促進中美合作將是一個機會，兩國合作目標應(yīng)是以積極方式或策略管理在西太平洋地區(qū)不可避免的戰(zhàn)略競爭。當時，還有美國學(xué)者呼吁特朗普加強與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的合作。布魯金斯研究院高級研究員李維亞認為，美國拒絕加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的決定意味著美國將無法塑造該機構(gòu)的發(fā)展和發(fā)揮自己在其中的杠桿作用，特朗普應(yīng)重新處理這個不明智的決定。蘭德公司高級分析師蒂莫西·希思認為，自全球金融危機爆發(fā)以來，中國的經(jīng)濟外交對中美關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生了很大影響，經(jīng)濟和安全問題相互交織，特朗普應(yīng)積極參與中國主導(dǎo)的經(jīng)濟倡議。

進入2018年后，中美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，降到冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低點。美國對華貿(mào)易措施手段密集且規(guī)模大。同時，特朗普簽署《臺灣旅行法》，理論上允許美方所有層級官員訪問臺灣，嚴重違背中美達成的有關(guān)臺灣問題的三個聯(lián)合公報。8月13日，特朗普簽署2019年度國防預(yù)算和《國防授權(quán)法案》，首次明確地將針對中國南海的條款寫入其中。9月21日，美國史無前例地宣布對中國中央軍委裝備發(fā)展部及其負責人實施制裁。

與此同時，美國智庫觀點開始轉(zhuǎn)向。像美國前駐華大使芮效儉、霍普金斯大學(xué)高級國際問題研究院教授蘭普頓等一些資深的、此前一直比較客觀的中國問題專家，在公開場合開始用質(zhì)疑的眼光看待中國，這反應(yīng)出美國國內(nèi)知識界及精英界在對華政策上的轉(zhuǎn)向。不少美國學(xué)者告訴筆者，現(xiàn)在越來越少的美國學(xué)者敢說中國的“好話”了。這表明，批評中國有成為美國智庫“政治正確”的傾向。

近年美國智庫對中美關(guān)系定位存在較大爭議

美國智庫近年來對中美關(guān)系定位問題的爭論，大致有以下幾種觀點。

一是認為中美關(guān)系相互依賴最深，兩國一榮俱榮、一損俱損。布魯金斯學(xué)會高級研究員李侃如認為，中美兩國都希望世界保持基本的和平與穩(wěn)定，都將經(jīng)濟繁榮作為國家的優(yōu)先目標；兩國都希望更有效地應(yīng)對全球氣候變化問題；兩國都受到恐怖主義威脅，希望在反恐領(lǐng)域加強合作；兩國都不會把損害對方的利益作為本國目標。布魯金斯學(xué)會資深研究員杰弗里·貝德指出，面對中國的挑戰(zhàn)，美國有三個選項：遏制和對抗、戰(zhàn)略競爭、進行國際合作的同時著眼于從根本上解決相關(guān)地區(qū)問題。其中第三個選項更符合實際，也符合美國利益。

二是認為中美關(guān)系是復(fù)雜的，合作與競爭并存。戰(zhàn)略與國際研究中心邁克爾·格林認為，中美兩國在發(fā)展經(jīng)濟和地區(qū)穩(wěn)定方面存在共同利益，但美國也要阻止中國的“挑釁”并維護美國利益。

三是強調(diào)中美關(guān)系緊張不可避免。持這種觀點的人主要是從現(xiàn)實主義國際關(guān)系理論和近代歷史上西方國家爭霸的視角出發(fā)，認為中國快速發(fā)展必將威脅到美國的繁榮與安全，美國需要保護其重要利益免受中國影響，因此與中國的沖突不可避免。具體而言，持這種觀點的人主要依據(jù)以下分析。

（1）認為中美兩國在中國南海問題上的矛盾不可調(diào)和。美國加州克萊蒙特·麥肯納學(xué)院教授裴敏欣盲目指責中國軍事上的發(fā)展對美國西太平洋海軍構(gòu)成威脅，還專門指責中國在南海構(gòu)造人工島嶼并正將其“軍事化”。戰(zhàn)略與國際問題研究中心專家葛來義認為，由于中國不愿意停止在南海的島礁建設(shè)，因此中美緊張局勢將會持續(xù)下去。

（2）認為隨著中國快速發(fā)展，霸權(quán)國與崛起國間的結(jié)構(gòu)性矛盾不可避免。戰(zhàn)略與國際問題中心專家梅爾西·郭指出，中國快速發(fā)展正在給美國帶來明顯挑戰(zhàn)，中國的發(fā)展是以“擠壓”美國的國際空間為代價的。康奈爾大學(xué)教授普拉薩指出，過去沒有任何國家能替代美國，但是現(xiàn)在變了，中國可能會代替美國。布魯金斯學(xué)會歐漢龍指出，隨著中國實力不斷增強，中國努力建立“中央王國”這一更大目標已經(jīng)開始顯現(xiàn)。越來越多的美國學(xué)者認為，中國正在利用特朗普政府保護主義情緒和孤立主義政策帶來的機會，提升其在國際社會上的領(lǐng)導(dǎo)力。

芝加哥大學(xué)教授米爾斯海默和哈佛大學(xué)教授沃爾特認為，美國是時候放手西歐國家，讓他們保護自己的安全，美國應(yīng)集中精力“對付”中國。他們甚至提出，比起俄羅斯對西歐的“威脅”，中國對亞洲的“威脅”更大。因為西歐至少有四個國家的經(jīng)濟實力強于俄羅斯，而且這些強國的技術(shù)水平也遠遠領(lǐng)先于俄羅斯。但是相比而言，中國比任何一個鄰國的經(jīng)濟體量都大很多，技術(shù)上與某些鄰國的差距也正在快速縮小。

（3）認為誤判將導(dǎo)致中美緊張關(guān)系難以避免。持這種觀點的美國學(xué)者認為，隨著中美緊張關(guān)系加劇，兩國間的猜測與誤判會越來越多，而這反過來會進一步加大中美間的緊張與沖突。蘭德公司資深研究員龔培德認為，中國可能試圖恐嚇美國幫助下的鄰國，或者低估美國支持日本在東海有爭議的領(lǐng)土上采取軍事行動的意愿。持這種觀點的學(xué)者還認為，美國出于本國利益及地區(qū)和平穩(wěn)定的需要，會繼續(xù)改善與中國周邊國家的關(guān)系，特別是與東南亞國家的關(guān)系，中國則會將此視為美國對其的圍堵行為。

特朗普執(zhí)政后與美國保守智庫逐漸“合流”

相比于認為中美關(guān)系競爭合作并存，甚至機遇大于挑戰(zhàn)的學(xué)者，近幾年美國智庫中認為中美關(guān)系將面臨巨大挑戰(zhàn)的學(xué)者數(shù)量越來越大。尤其值得注意的是，特朗普目前所青睞的智庫專家多來自保守智庫。

特朗普當選美國總統(tǒng)后，如傳統(tǒng)基金會等一些保守智庫甚至直接介入了他的交接委員會的工作。這些智庫正是鼓吹中美關(guān)系將面臨沖突的大本營。2018年9月26日，特朗普在參加聯(lián)合國代表大會舉辦的記者招待會時，專門引用哈德遜研究所中國戰(zhàn)略研究主任白邦瑞的言論，還說白邦瑞是研究中國問題的權(quán)威，而白邦瑞正是近年來宣揚“中國威脅論”的核心鷹派人士。2018年10月4日，美國副總統(tǒng)彭斯就特朗普政府對中國政策發(fā)表談話，言辭中充滿了對中國的無端指責，而他選擇發(fā)表演講的智庫就是哈德遜研究所。該所是美國著名的保守派智庫，歷來在臺海、南海問題上對中國態(tài)度強硬。

特朗普現(xiàn)在關(guān)注美國的這些保守派學(xué)者，就不難理解其強硬的對華政策了。事實上不僅如此，他周圍的幕僚和高官，除了華爾街出身的財政部長史蒂芬·努欽外，也基本是保守派。目前，掌管美國對華貿(mào)易政策的美國貿(mào)易委員會顧問內(nèi)瓦羅已經(jīng)寫了三部關(guān)于中國的著作，分別是《致命中國》《臥虎》《中美必將發(fā)生的經(jīng)濟戰(zhàn)爭》。

特朗普政府對華政策表面上看似自相矛盾：一方面特朗普反復(fù)講中國對美國是“威脅”，包括不公平貿(mào)易、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等；另一方面他反復(fù)講對中國有著強烈感情，真的喜歡中國人，尊重中國領(lǐng)導(dǎo)人。這給致力于發(fā)展中美關(guān)系的中國人士造成“意愿思維”，即認為特朗普會“回心轉(zhuǎn)意”。但實際上，在特朗普的言論中，對中國表示好感的篇幅越來越短，批評中國的篇幅越來越長。這些都值得我們高度關(guān)注。

筆者認為，美國保守智庫對華態(tài)度強硬的原因包括兩個方面。一是誤認為中國放棄了“韜光養(yǎng)晦”政策，正在集中全力挑戰(zhàn)美國國際地位。（1）美國越來越多的學(xué)者誤認為中國的“一帶一路”建設(shè)是地緣戰(zhàn)略工具，欲整合歐亞大陸和邊緣地帶，目的是要從這些地區(qū)趕出美國，從而稱霸世界。（2）更有甚者，他們誤認為，中國“十九大”報告中的“中國模式”“為其他國家提供了選擇方案”，表明中國不僅自己要走與美國不同的道路，還要輸出發(fā)展模式，聯(lián)合其他國家共同挑戰(zhàn)美國。

如上所述，每個國家都有自己的發(fā)展藍圖，也都有權(quán)利發(fā)展自己的軍力。中國有類似“三步走”“五年計劃”等發(fā)展藍圖，軍力也在不斷發(fā)展。現(xiàn)在，美國智庫學(xué)者之所以出現(xiàn)這么多的“誤認為”，歸根結(jié)底還是心理問題所致，即無法接受中國快速發(fā)展。

二是在特朗普政府的煽風點火下，美國智庫對中美貿(mào)易關(guān)系中的不平衡普遍不滿，進而延伸到其他領(lǐng)域。筆者于2017年10月至2018年4月在美國大西洋理事會做訪問學(xué)者，親身體會到特朗普2017年11月上旬訪華前后，美國智庫在對華關(guān)系方面主要關(guān)注貿(mào)易不平衡問題，提出的主要解決方案是推動中國國內(nèi)市場開放，這幾乎成了美國智庫與輿論界的共識。當時，彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員克萊德·霍夫鮑爾專門撰文分析特朗普政府的對華政策，提出3個目標：結(jié)束中美5050億美元的年度貿(mào)易順差；使中國貿(mào)易公正化，即不對美國出口產(chǎn)品征收關(guān)稅；阻止人民幣貶值。這些均和貿(mào)易有關(guān)。

特朗普總統(tǒng)2018年11月訪華后，筆者和布魯金斯學(xué)會著名經(jīng)濟問題專家杜大偉座談。杜大偉認為，特朗普與中國簽訂的2500億美元大單什么都解決不了。筆者接觸的其他著名專家，如大西洋理事會曼寧等，都認為特朗普解決對華貿(mào)易不平衡在美國是“人心所向”，但是方向錯了，應(yīng)集中到推動中國市場對等開放上。由此可見，特朗普訪華在美國國內(nèi)被廣泛認為是不成功的。美國智庫的這種判斷除了一向的傲慢，認為中國“應(yīng)該”對美國開放這些市場外，還與美國根深蒂固的維持霸權(quán)的心理有關(guān)，認為中國改革開放取得的成功是“占了美國便宜”，因此要求中國“進一步開放市場”。特朗普面對美國國內(nèi)的質(zhì)疑與批評并沒有反駁和積極引導(dǎo)，相反進入2018年后，開始揮舞貿(mào)易制裁大棒，還在臺灣問題和南海問題上屢屢挑戰(zhàn)中國底線，與批評中國的美國智庫實現(xiàn)“合流”。

我方需對中美關(guān)系緊張長期化做好準備

通過對特朗普政府和美國智庫的分析，可以看出美國政府對華政策目標可能有兩個：其一，在貿(mào)易等具體問題上撈取利益；其二，要在戰(zhàn)略上把中國奮發(fā)有為的勢頭打壓下去。如果中美關(guān)系未有改善，則美國可能在以下方面變本加厲：在貿(mào)易、高科技、人文交流等領(lǐng)域繼續(xù)打壓中國；重新加大在人權(quán)問題上對華施壓；在臺灣問題上繼續(xù)挑戰(zhàn)中國底線；在南海問題、釣魚島問題以及朝鮮半島問題上攪局；在中國周邊建立遏制中國的“小北約”。

針對特朗普政府的對華政策，我們需面對現(xiàn)實、積極引導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上做好相應(yīng)準備，未雨綢繆。這正如中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院李向陽院長指出的，不管中美貿(mào)易爭端以什么方式終結(jié)，中美關(guān)系都面臨重新定位的問題，也就是說，中美關(guān)系再也回不到貿(mào)易爭端之前的合作狀態(tài)了。他認為，應(yīng)該糾正過去的誤區(qū)，“一個是關(guān)于中美關(guān)系不會壞到哪去的判斷，我們不能拿過去40年的中美關(guān)系經(jīng)驗簡單推向未來，中美關(guān)系可能真的會壞到一定程度。另一個是‘壓艙石’的說法，事實上，在遇到政治經(jīng)濟問題時，是壓不住的”。

在判斷美國下一步對華政策走向上，避免幻想特朗普因丑聞纏身以致下臺，其后美國政府與我方合作。因為這并非我方能力能及，而且從上述分析可見，美國國內(nèi)對華政策傾向已基本形成。這正如李向陽院長指出的那樣，“民主黨和共和黨雖有很多分歧，但應(yīng)對中國快速發(fā)展問題則高度一致。即便特朗普下臺，中美關(guān)系基本方向也不會改變”。美國前副國務(wù)卿羅伯特·佐利克在出席“2018中國發(fā)展高層論壇專題研討會”時曾指出，“美國對中國的擔憂不僅局限于特朗普政府。中美關(guān)系在美國中期選舉或2020年總統(tǒng)選舉后回到過去，是不太現(xiàn)實的”。

同時我們還要看到，盡管美國對華政策傾向已經(jīng)明確，但在具體采取什么樣的應(yīng)對政策上還沒有下定決心。一方面，中美雙方有較強的利益依賴關(guān)系，確實“一損既損、一榮共榮”；另一方面，中國有較強的實力，反制措施給美國帶來的利益?zhèn)σ彩敲绹櫦傻摹Ｒ虼?，特朗普政府尚未動用國?nèi)外所有資源，包括同盟資源，對付中國。這也是和平發(fā)展中的中國應(yīng)竭力避免的。

考慮到美國智庫對特朗普政府的影響，我方要促進中美智庫交流和學(xué)術(shù)往來，通過客觀介紹中國，推動中美關(guān)系逐漸走向穩(wěn)定。一方面，我方可積極利用國際學(xué)術(shù)會議介紹中國，通過多舉辦一些會議，增進雙方的相互理解，也可以有效防止美方帶有色眼鏡刻意曲解。具體地說，可以考慮在華盛頓召開類似于“貿(mào)易問題與中美關(guān)系”“朝核問題與中美關(guān)系”等學(xué)術(shù)研討會，使美方更多地了解我方意見。另一方面，我方可鼓勵國內(nèi)智庫、學(xué)者及官員走出去講解“中國故事”。新時期，我國智庫建設(shè)需要在對外學(xué)術(shù)交流上有新的提升，因此要在制度上進一步靈活，鼓勵國內(nèi)學(xué)者赴國外交流，鼓勵我國駐美使館官員走進美國學(xué)術(shù)會議，防止出現(xiàn)美國召開的討論論中國的國際會議上聽不到中國學(xué)者的聲音。同時，也要請美國官員和學(xué)者來我國交流，增進他們對中國的理解，以利于中美關(guān)系穩(wěn)定。