智庫(kù)公共外交：概念、功能、機(jī)制與模式

目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體都非常重視智庫(kù)建設(shè)和公共外交。智庫(kù)和公共外交作為構(gòu)建國(guó)家“第二外交渠道”和“軟實(shí)力”的重要途徑，在國(guó)家形象、全球治理和意識(shí)形態(tài)等方面具有極其重要的使命和意義。

2009年以來(lái)，“智庫(kù)公共外交”一詞迅速進(jìn)入中國(guó)精英和公眾的視野。智庫(kù)公共外交方面的文章和評(píng)論也經(jīng)常在期刊上發(fā)表。然而，對(duì)于“智庫(kù)公共外交”進(jìn)行深入學(xué)術(shù)探討和理論分析的文章還非常少。本文對(duì)“智庫(kù)公共外交”作出概念界定，分析其功能作用、發(fā)揮作用的機(jī)制與傳播模式。

研究現(xiàn)狀

對(duì)于“智庫(kù)公共外交”，國(guó)內(nèi)外學(xué)界明確將其作為一個(gè)研究領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)探討的還非常少。從國(guó)際學(xué)界來(lái)看，對(duì)智庫(kù)的輿論影響和政策制定作用都有提及，但是至今為止還未有學(xué)者提出智庫(kù)公共外交概念和理論體系。對(duì)于智庫(kù)在外交政策制定和公共外交中所發(fā)揮的作用和角色，不少研究成果有所涉足，但其觀點(diǎn)有一定分歧。大部分學(xué)者對(duì)智庫(kù)的權(quán)力給予充分肯定，也有學(xué)者對(duì)此提出了質(zhì)疑。

持有肯定和積極態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為，在政策制定過(guò)程中，智庫(kù)在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)中發(fā)揮中心、協(xié)調(diào)作用，致力于在國(guó)家精英集團(tuán)、大眾傳媒、利益集團(tuán)和政治領(lǐng)導(dǎo)者之間尋找契合點(diǎn)。持有質(zhì)疑態(tài)度的學(xué)者指出，盡管智庫(kù)是積極的政策參與者，但其對(duì)政府政策制定的影響比較微弱。還有一部分學(xué)者從批判的視角對(duì)智庫(kù)的作用進(jìn)行分析，唐納德·阿貝爾森探討了19世紀(jì)末20世紀(jì)初北美和歐洲外交智庫(kù)的演變與轉(zhuǎn)型，認(rèn)為這些智庫(kù)表面上從事政策研究，在某種程度上卻已經(jīng)成為政治宣傳的工具。

在中國(guó)學(xué)界，雖然整體上看關(guān)于智庫(kù)公共外交的研究文獻(xiàn)也很少，但是已有少量學(xué)者開(kāi)始對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行理論研究。2012年，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》雜志發(fā)表的《美國(guó)公共外交中智庫(kù)的功能與角色》一文，從公共外交的視角探討了智庫(kù)的功能與角色。2013年，《公共外交季刊》就“智庫(kù)與公共外交”專題組織了6篇文章，分析了智庫(kù)在公共外交中的作用、功能角色以及智庫(kù)外交的案例。2014年至今，智庫(kù)公共外交逐漸成為中國(guó)政府和智庫(kù)業(yè)界在外交實(shí)踐領(lǐng)域推進(jìn)的重要內(nèi)容，也有一些學(xué)者發(fā)表論文探討專業(yè)智庫(kù)在公共外交中的作用。但總體而言，近幾年智庫(kù)公共外交的理論研究并未有大的進(jìn)展。智庫(kù)公共外交理論的滯后從某種程度上限制并影響了智庫(kù)在公共外交實(shí)踐領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用。

智庫(kù)公共外交：概念與功能作用

對(duì)智庫(kù)公共外交進(jìn)行系統(tǒng)理論研究的前提是對(duì)這一概念和領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)術(shù)界定。但因“智庫(kù)”與“公共外交”作為兩個(gè)專業(yè)詞匯和不同的研究領(lǐng)域，學(xué)界對(duì)其概念的界定也存在著不同的認(rèn)知。因此，在界定“智庫(kù)公共外交”之前，本文首先來(lái)分析界定一下“智庫(kù)”與“公共外交”。

（一）“智庫(kù)”與“公共外交”的概念理解

智庫(kù)也稱思想庫(kù)，最早出現(xiàn)在“二戰(zhàn)”時(shí)期的美國(guó)，是指戰(zhàn)爭(zhēng)期間美軍用來(lái)討論作戰(zhàn)計(jì)劃的保密室，后來(lái)泛指一切以政策研究為己任，以影響公共政策和輿論為目的的政策研究機(jī)構(gòu)。對(duì)于這一概念，因其發(fā)展根植于各國(guó)不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化土壤，各國(guó)學(xué)者概念界定的分歧主要在于，智庫(kù)在機(jī)構(gòu)屬性上是政府組織還是非政府組織，是非黨派還是與黨派有一定關(guān)聯(lián)。美國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為智庫(kù)必須是非政府、非黨派組織，歐洲、亞洲學(xué)者對(duì)此的理解和界定比較寬泛。中國(guó)學(xué)界對(duì)智庫(kù)的定義也有很多種，主要可以劃分為兩種：其一，延續(xù)國(guó)外學(xué)者關(guān)于智庫(kù)概念的界定，強(qiáng)調(diào)智庫(kù)是獨(dú)立于政府之外的非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)；其二，側(cè)重于智庫(kù)的現(xiàn)實(shí)屬性與社會(huì)職能，強(qiáng)調(diào)智庫(kù)的核心目標(biāo)是影響公共政策。基于已有的研究，根據(jù)智庫(kù)國(guó)際比較研究的需要，本文對(duì)智庫(kù)的定義是：智庫(kù)是指誕生在特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化土壤中的，服務(wù)于國(guó)家利益和公共利益，以影響公共政策和輿論為目的非營(yíng)利性政策研究機(jī)構(gòu)。

公共外交研究的重鎮(zhèn)在歐美，尤以美國(guó)學(xué)者為主。美國(guó)國(guó)務(wù)院把公共外交定義為由政府發(fā)起的、意在引導(dǎo)或影響其他國(guó)家公眾輿論的項(xiàng)目，其目的是提高美國(guó)在國(guó)外公眾中的形象和影響力。英國(guó)學(xué)者通常將公共外交稱為文化外交，認(rèn)為政府從事的對(duì)外文化交流是公共外交，其目的是為了樹(shù)立良好的形象，以獲得國(guó)外輿論的理解和支持。日本對(duì)公共外交的定義為：在國(guó)際社會(huì)提升國(guó)家的存在感，加深理解。中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，公共外交是政府通過(guò)信息傳播和與其他國(guó)家的文化交流來(lái)說(shuō)服他國(guó)受眾。公共外交概念的界定基本上遵循以政府為主體的公共外交活動(dòng)理念。隨著全球化的不斷推進(jìn)和媒介技術(shù)的飛速發(fā)展，以及全球范圍內(nèi)民主政治的發(fā)展和公眾輿論影響力重要性的不斷增強(qiáng)，公共外交的主體不再局限于政府，新公共外交應(yīng)運(yùn)而生。在目前已有研究成果的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為公共外交概念可以界定為：公共外交是指在一國(guó)政府主導(dǎo)和政策支持下，通過(guò)以智庫(kù)、媒體、企業(yè)等為主的多元化的行動(dòng)主體，以政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事為傳播內(nèi)容，通過(guò)人際交流、廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、書籍等全方位的傳播媒介，以國(guó)外公眾為目標(biāo)受眾進(jìn)行的信息傳播與文化交流活動(dòng)。

（二）“智庫(kù)公共外交”的概念與功能作用

結(jié)合本文對(duì)“智庫(kù)”以及“公共外交”的概念分析，公共外交是一個(gè)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中存在著多元化的行動(dòng)主體。其中，智庫(kù)是思想源泉和具有較強(qiáng)公信力的行為主體，這使得其所從事的公共外交活動(dòng)對(duì)于輿論的形成、傳播和受眾說(shuō)服都有特殊的作用。本文對(duì)“智庫(kù)公共外交”的概念界定如下：

智庫(kù)作為一種積極的公共外交行動(dòng)主體、傳播媒介和目標(biāo)受眾的三位一體的角色，以高水平的政策專家和其創(chuàng)新的思想成果為基礎(chǔ)，以國(guó)外智庫(kù)和各界公眾為目標(biāo)受眾，運(yùn)用人際傳播、組織傳播、大眾傳播、網(wǎng)絡(luò)傳播等各種傳播媒介，以融合傳播的方式，全媒介、多網(wǎng)絡(luò)傳播思想成果、開(kāi)展對(duì)話與交流，影響他國(guó)公共政策和輿論。智庫(kù)公共外交的核心是思想的雙向?qū)ΨQ交流和輿論的傳播。智庫(kù)公共外交的作用是加深理解、增進(jìn)互信、促進(jìn)和平。智庫(kù)公共外交的根本目的是在國(guó)際輿論空間構(gòu)建和提升本國(guó)意識(shí)形態(tài)權(quán)力。

具體而言，智庫(kù)公共外交的功能可以分為以下兩大層面：

第一，影響輿論，在國(guó)際輿論空間提升國(guó)家意識(shí)形態(tài)權(quán)力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)除了經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力外，更重要的是以思想創(chuàng)新為核心的軟實(shí)力之爭(zhēng)，更進(jìn)一步而言，就是意識(shí)形態(tài)權(quán)力之爭(zhēng)。一個(gè)國(guó)家是否受到其他國(guó)家公眾的歡迎，取決于它所傳達(dá)的思想和價(jià)值觀以及采取的溝通策略。智庫(kù)作為國(guó)家意識(shí)形態(tài)權(quán)力的重要組成部分，以政策研究、非營(yíng)利、客觀、中立的身份更容易被各國(guó)受眾所信任，智庫(kù)公共外交影響力的發(fā)揮主要是通過(guò)專家知識(shí)與輿論力量的充分結(jié)合影響他國(guó)輿論。

第二，加強(qiáng)理解，增進(jìn)互信，提出思想建議，助推政府外交。在智庫(kù)公共外交中，智庫(kù)通過(guò)組織有關(guān)敏感問(wèn)題的對(duì)話，作為對(duì)政府外交的有益補(bǔ)充，或在政府外交陷入僵局時(shí)作為政府外交的替代品，為雙方政府提出政策建議，來(lái)承擔(dān)一種積極的助推政府外交的角色，從而有效加深雙方之間的理解與互信。當(dāng)然，我們也不能過(guò)分夸大智庫(kù)外交的作用，尤其是在政府外交處于僵局的情況下。公共外交畢竟只是政府外交有益的補(bǔ)充，并不能替代政府外交。

智庫(kù)公共外交的影響力機(jī)制與傳播模式

智庫(kù)作為一種公共政策研究機(jī)構(gòu)，在國(guó)際關(guān)系和外交政策制定中不具有行政權(quán)力。智庫(kù)公共外交的主要內(nèi)容是思想，其形式是思想的傳播和交流。與傳統(tǒng)的權(quán)力政治不同，智庫(kù)公共外交發(fā)揮作用的機(jī)制是運(yùn)用輿論的力量發(fā)揮其意識(shí)形態(tài)權(quán)力的作用。輿論是一種社會(huì)意識(shí)和社會(huì)存在的反映，對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域和問(wèn)題進(jìn)行抽象思維，形成關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等不同強(qiáng)度和類型的輿論。智庫(kù)正是通過(guò)各種傳播模式和媒介影響一國(guó)輿論，塑造公眾的認(rèn)知框架，影響其態(tài)度和行為。

（一）智庫(kù)公共外交的影響力實(shí)現(xiàn)機(jī)制

第一，智庫(kù)公共外交作為一種意識(shí)形態(tài)權(quán)力的實(shí)踐行為，通過(guò)思想的創(chuàng)新與信息傳播，播散到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事權(quán)力之中，從而在國(guó)家權(quán)力框架中發(fā)揮重要作用。邁克爾·曼認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力由政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、意識(shí)形態(tài)組成，這四種權(quán)力構(gòu)成了重疊的社會(huì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。其中，每一種權(quán)力都貫穿于分散的意識(shí)形態(tài)權(quán)力之中。世界不僅僅是客觀存在，而且是觀念化的建構(gòu)。智庫(kù)作為一種知識(shí)密集型組織，其核心角色就是知識(shí)的儲(chǔ)備、思想的創(chuàng)新和傳播。智庫(kù)本身就是國(guó)家意識(shí)形態(tài)權(quán)力的重要構(gòu)成部分，是一國(guó)意識(shí)形態(tài)權(quán)力的創(chuàng)新源泉和發(fā)動(dòng)機(jī)。從這個(gè)意義上，智庫(kù)公共外交所能產(chǎn)生的作用，實(shí)際上是對(duì)一國(guó)的意識(shí)形態(tài)權(quán)力的直接影響。西方學(xué)者對(duì)此也毫不隱晦。哈特維希·波伊茨指出，智庫(kù)是根植于公民社會(huì)的意識(shí)形態(tài)機(jī)器。更有學(xué)者指出，智庫(kù)幫助建立和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)。

第二，智庫(kù)作為具有較高公信力的知識(shí)密集型組織，對(duì)目標(biāo)受眾具有較強(qiáng)的影響力。另外，因其在一國(guó)“公共政策輿論場(chǎng)”中普遍居于輿論領(lǐng)袖、輿論生產(chǎn)者與傳播者的“輿論聚散核心”地位，是思想形成、輻射、傳播、交互的中心。

智庫(kù)公共外交能夠發(fā)揮作用的理論認(rèn)知建立在建構(gòu)主義理論和精英理論基礎(chǔ)上。包括約瑟夫·佩謝克、托馬斯·戴伊、威廉·多姆霍夫在內(nèi)的一些學(xué)者都認(rèn)為，智庫(kù)是整個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的一部分。智庫(kù)作為知識(shí)精英、政治精英、媒體精英、商業(yè)精英匯聚的組織，在一國(guó)輿論場(chǎng)中，處于輿論領(lǐng)袖的地位。對(duì)此，“公共政策輿論場(chǎng)”理論給予了清晰的闡釋?！肮舱咻浾搱?chǎng)”的構(gòu)成要素主要包括政府輿論、智庫(kù)輿論、利益集團(tuán)輿論、大眾傳媒輿論和普通公眾輿論。在這個(gè)輿論場(chǎng)中，智庫(kù)發(fā)揮著“輿論聚散核心”的功能。智庫(kù)一方面是各種輿論創(chuàng)新、融和、碰撞的磁場(chǎng)；另一方面是輿論傳播的平臺(tái)與交互中心。從傳播學(xué)視角分析，智庫(kù)公共外交影響力的實(shí)現(xiàn)實(shí)際上是“一套政策理念構(gòu)建與傳播的互動(dòng)過(guò)程”。如果把智庫(kù)公共外交視為一個(gè)完整的傳播過(guò)程，那么，傳播主體是智庫(kù)，傳播內(nèi)容是思想，傳播媒介既包括智庫(kù)自身創(chuàng)辦的媒介也包括大眾傳播媒介，目標(biāo)受眾是智庫(kù)及各界公眾。對(duì)于目標(biāo)受眾而言，傳播主體公信力如何是影響其信息接受度和態(tài)度、行為改變的重要因素?？枴せ舴蛱m認(rèn)為，公信力高的傳播者更能改變受眾的態(tài)度，而公信力主要與專業(yè)知識(shí)的掌握、公正度等有密切聯(lián)系。按照羅伯特·加斯和約翰·賽特提出的公信力理論框架，智庫(kù)在專業(yè)能力、可信度和友好善意這三大公信力理論維度上都具有優(yōu)勢(shì)，也因此使得智庫(kù)創(chuàng)造和傳播的輿論相較其他輿論傳播主體更具可信度，對(duì)于受眾而言也更具說(shuō)服力。

（二）智庫(kù)公共外交的傳播模式

本文明確了智庫(kù)公共外交實(shí)現(xiàn)影響力的機(jī)制是通過(guò)影響輿論，使其意識(shí)形態(tài)發(fā)揮權(quán)力的作用。因此智庫(kù)公共外交具體傳播模式和媒介的使用又是實(shí)現(xiàn)其影響力的具體路徑和關(guān)鍵。關(guān)于公共外交的傳播模式，目前學(xué)界比較有代表性的是杰弗里·考恩和阿米莉亞·阿瑟諾提出的獨(dú)白、對(duì)話、合作模式理論框架。

獨(dú)白式公共外交主要是指使用單向傳播模式，向外國(guó)公眾傳播本國(guó)的政策。對(duì)話式公共外交是一種雙向?qū)ΨQ的信息交流，通過(guò)對(duì)話，分享意義，相互理解。兼具獨(dú)白與對(duì)話優(yōu)勢(shì)的是合作式公共外交。如果用這個(gè)理論框架來(lái)分析智庫(kù)公共外交，獨(dú)白式顯然不完全適用，對(duì)話與合作兩種模式具有一定的適用性。但僅僅是強(qiáng)調(diào)對(duì)話，不足以解釋智庫(kù)公共外交的傳播模式特性。合作模式在智庫(kù)公共外交的具體實(shí)踐中操作難度很大，各國(guó)國(guó)家的智庫(kù)雖有其獨(dú)立性并服務(wù)于公共利益，但畢竟智庫(kù)是國(guó)家意識(shí)形態(tài)權(quán)力的重要組成部分，各個(gè)國(guó)家的智庫(kù)在本質(zhì)上服務(wù)于國(guó)家利益。智庫(kù)公共外交追求的理想效果是傳播主體與受眾之間加強(qiáng)理解、增加互信，這與卓越公關(guān)的訴求是一致的。卓越公關(guān)理論認(rèn)為，雙向?qū)Φ仁亲吭焦P(guān)的主要條件之一，也是公關(guān)的理想模式。雙向?qū)Φ鹊墓P(guān)模式強(qiáng)調(diào)對(duì)話，注重坦誠(chéng)、完整、準(zhǔn)確的雙向交流，目的是促進(jìn)相互理解，這種公關(guān)模式不以功利動(dòng)機(jī)為出發(fā)點(diǎn)，以增進(jìn)雙方了解為目的。智庫(kù)公共外交因其主體是智庫(kù)，作為政策研究組織，其公信力建立在專業(yè)性和一定的研究獨(dú)立性基礎(chǔ)上，也正因?yàn)槿绱耍菐?kù)公共外交在信息傳播時(shí)不能過(guò)于注重說(shuō)服性的技巧和宣傳，而是要堅(jiān)持客觀研究基礎(chǔ)上的雙向?qū)Φ鹊臏贤ㄅc對(duì)話，以免影響其公信力。另外，智庫(kù)公共外交還有一種通常采用的方式就是智庫(kù)以自媒體為中心，把各種有關(guān)國(guó)際關(guān)系和全球問(wèn)題的研究成果，通過(guò)融媒體傳播的方式，最大限度地?cái)U(kuò)散其輿論影響力，構(gòu)建全球輿論傳播網(wǎng)絡(luò)，注重加強(qiáng)社交媒體的交互式對(duì)話。

結(jié)合考恩和阿瑟諾的獨(dú)白、對(duì)話、合作理論框架和格魯尼格的卓越公關(guān)理論，智庫(kù)公共外交理想的傳播模式可以分為兩種。第一，雙向?qū)Φ葌鞑ツＪ?，主要是指圍繞具體議題和內(nèi)容開(kāi)展智庫(kù)對(duì)話、思想交流，以及可能的合作研究空間，目的是通過(guò)思想的交流與對(duì)話，加強(qiáng)理解、增進(jìn)互信。第二，以我為主的融合傳播模式。這里的融合傳播，一方面是指人際傳播、組織傳播、大眾傳播模式的融合，另一方面是指智庫(kù)以自媒體為中心平臺(tái)，把智庫(kù)的思想成果通過(guò)各種社交媒體進(jìn)行全方位的輿論傳播和交互式對(duì)話，目標(biāo)是最大限度地?cái)U(kuò)大智庫(kù)思想的全球輿論傳播范圍，影響媒體議程、政策議程和受眾議程與認(rèn)知框架。

在智庫(kù)公共外交的輿論傳播中，除了以上兩種主要的傳播模式發(fā)揮作用外，在傳播的層次上又具體可分為三個(gè)層面：第一層面是最直接的日常傳播，通過(guò)融合傳播的模式傳播智庫(kù)思想；第二層面是戰(zhàn)略傳播，在特定的國(guó)際關(guān)系背景和政府外交需求下，在一定時(shí)間段內(nèi)，有針對(duì)性地圍繞特定議題策劃會(huì)議交流、研究合作、輿論傳播活動(dòng)；第三層面是在數(shù)年甚至是數(shù)十年的長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)，通過(guò)各種智庫(kù)活動(dòng)培育與目標(biāo)受眾國(guó)智庫(kù)及各個(gè)層面公眾輿論的友好關(guān)系。

真正的大國(guó)不僅有強(qiáng)大的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且有創(chuàng)新的思維和意識(shí)形態(tài)權(quán)力。在近現(xiàn)代史上，任何國(guó)家的崛起都必然以思想的崛起為前提和基礎(chǔ)。目前，中國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，站在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。智庫(kù)作為國(guó)家戰(zhàn)略力量的重要組成部分，在國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)和全球發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著極其重要的作用。近年來(lái)，國(guó)家高度重視我國(guó)智庫(kù)建設(shè)。國(guó)家層面的制度建設(shè)不斷完善。智庫(kù)自身的機(jī)制建設(shè)和思想創(chuàng)新也取得了很大進(jìn)展。同時(shí)，中國(guó)智庫(kù)公共外交與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下國(guó)際關(guān)系的需要。中國(guó)智庫(kù)公共外交要取得良好成效，還有待于中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的繼續(xù)全面深化改革，通過(guò)以人才為核心提升智庫(kù)思想的創(chuàng)新能力，通過(guò)智庫(kù)公共外交理論的深化不斷提升傳播效果。

本文對(duì)智庫(kù)公共外交進(jìn)行的理論研究，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前智庫(kù)公共外交實(shí)踐的需要，僅僅是拋磚引玉，希望能夠推進(jìn)這一重要而又被學(xué)界所忽視的領(lǐng)域進(jìn)一步深入理論研究。相信智庫(kù)公共外交所產(chǎn)生的創(chuàng)新活力和構(gòu)建的意識(shí)形態(tài)權(quán)力，必將為中國(guó)的發(fā)展與世界的繁榮穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。