新時(shí)代我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度理論的發(fā)展與完善

文/葛揚(yáng)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，在理論和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了一系列新的深化、拓展和突破。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下稱《決定》）在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上提出“兩個(gè)都是”。就是要堅(jiān)持公有制主體地位，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用；就是要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大?！稕Q定》明確指出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，將混合所有制經(jīng)濟(jì)深化到基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式的層面來(lái)認(rèn)識(shí)，從而豐富了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，推動(dòng)了基本經(jīng)濟(jì)制度理論的發(fā)展。

理論深化：從“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”到“兩個(gè)都是”

1.“兩個(gè)都是”的提出完善了基本經(jīng)濟(jì)制度

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上提出了“兩個(gè)都是”?！稕Q定》明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！皟蓚€(gè)都是”的提出，豐富了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完善了基本經(jīng)濟(jì)制度理論。

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題是貫穿我國(guó)整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的一條主線。可以說(shuō)，基本經(jīng)濟(jì)制度的形成過(guò)程是對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程。我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的形成經(jīng)歷了長(zhǎng)期而艱辛的探索，我們?cè)?jīng)走過(guò)一段彎路，也積累了不少的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。“兩個(gè)都是”的提出，表明我們黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度，明確了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的基本方向。過(guò)去我們也講“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但把公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)并列起來(lái)講還是第一次，也是第一次以黨的文件形式來(lái)肯定非公有制經(jīng)濟(jì)地位，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供了更好的外部環(huán)境和更廣闊的發(fā)展空間?！皟蓚€(gè)都是”的提出，對(duì)豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、推動(dòng)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、加速現(xiàn)代化建設(shè)步伐具有重要的理論和實(shí)踐意義。

公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)共存于社會(huì)主義初級(jí)階段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)是合作中競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)中合作的關(guān)系。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

2.在“兩個(gè)都是”基礎(chǔ)上健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，不僅有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，而且有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不僅有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，形成活力有序、信用良好的市場(chǎng)機(jī)制。從根本上說(shuō)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。

我們黨在探索基本經(jīng)濟(jì)制度推動(dòng)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的過(guò)程中，始終是圍繞所有制改革和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)這一主題展開(kāi)的。黨的十八大以來(lái)，我們黨明確提出堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國(guó)家保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。國(guó)家依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)，而不會(huì)只監(jiān)管非公有制經(jīng)濟(jì)。在創(chuàng)新日益成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力的今天，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度尤為重要，不僅要嚴(yán)格依法保護(hù)，還要在產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)上實(shí)現(xiàn)突破。加快實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，探索對(duì)科研人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)期激勵(lì)作用。黨的十八屆四中、五中全會(huì)推出了一系列擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革舉措。黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

理論上講，把完善產(chǎn)權(quán)制度作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，是由產(chǎn)權(quán)制度在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制中的重要地位決定的。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，其核心是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。必須以公平為核心原則，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的合法利益，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

理論拓展：構(gòu)建新型政商關(guān)系、推動(dòng)“兩個(gè)健康”

1.構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)健康的政商關(guān)系。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，政商關(guān)系是繞不開(kāi)的重要話題。舊的政商關(guān)系不可持續(xù)，不能適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須構(gòu)建新型政商關(guān)系。

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們黨非常重視新型政商關(guān)系的構(gòu)建。親清政商關(guān)系話題被習(xí)近平同志在多個(gè)場(chǎng)合提及和強(qiáng)調(diào)，對(duì)新型政商關(guān)系產(chǎn)生了巨大的引領(lǐng)促進(jìn)作用。新型政商關(guān)系包含了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要做到“親”上加“清”。所謂“親”就是要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部同非公有制經(jīng)濟(jì)人士的交往是必然的、經(jīng)常的，也是必須的。所謂“清”，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。做到君子之交淡如水，交往有度、親而不粘，自覺(jué)在“陽(yáng)光”下用權(quán)，筑牢遵紀(jì)守法的防線，確保權(quán)力行使不越位、不錯(cuò)位、不缺位。新型政商關(guān)系也包含了對(duì)企業(yè)家的要求。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言，要做到“親”而又“清”。所謂“親”，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門(mén)多溝通多交流，講真話，說(shuō)實(shí)情，積極建言獻(xiàn)策，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，滿腔熱情支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好，堅(jiān)守正道，把守法誠(chéng)信作為安身立命之基。

新型親清政商關(guān)系構(gòu)建的關(guān)鍵是要在全面深化改革中加強(qiáng)制度建設(shè)。一方面，要在全面深化改革中完善“親”“清”新型政商關(guān)系。要立足當(dāng)前政商關(guān)系的新特點(diǎn)，以更大力度推進(jìn)審批流程再造與改革配套實(shí)施、服務(wù)效能提升與改革同步進(jìn)行、監(jiān)管體系建設(shè)與改革無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)改革著力解決制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等問(wèn)題，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。另一方面，要在加強(qiáng)制度建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“親”“清”新型政商關(guān)系?！坝H”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建，既要靠思想教育，更要靠制度建設(shè)。無(wú)論是厘清政府和市場(chǎng)邊界，還是理順政府和企業(yè)關(guān)系，制度是有效而持久的方式。用制度來(lái)消除“沒(méi)有原則的政治”“沒(méi)有道德的商業(yè)”和“沒(méi)有監(jiān)督的行為”，通過(guò)法治支撐為政商交往行為提供可操作、規(guī)范化、具有普遍約束力的制度體系，使政商各歸其位、各負(fù)其責(zé)、各得其所。

2.促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨不僅引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且關(guān)心非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平同志深刻闡明了“兩個(gè)健康”的辯證關(guān)系，非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)是非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建新型政商關(guān)系基礎(chǔ)上推動(dòng)“兩個(gè)健康”。

非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，體現(xiàn)在個(gè)人素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)上。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)人士必須要有堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的意志，必須團(tuán)結(jié)凝聚在黨和政府的周圍，將企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)主義生產(chǎn)目的有機(jī)結(jié)合起來(lái)。做到愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、守法、貢獻(xiàn)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要注重對(duì)年輕一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育培養(yǎng)，引導(dǎo)他們繼承發(fā)揚(yáng)老一代企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，做好新生代企業(yè)家的政治引導(dǎo)工作，匡正新生代企業(yè)家的價(jià)值取向，培養(yǎng)和造就一批同心同向、積極有為的新生代企業(yè)家。

非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大和企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升上。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，高質(zhì)量發(fā)展也是我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然。要以新發(fā)展理念為指引，聚力助推非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量層次。要幫助非公有制經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持非公有制經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，讓非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，“要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，要努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。這里直接使用“民營(yíng)企業(yè)”的概念，既表明我們黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)識(shí)的逐步深化，又對(duì)民營(yíng)企業(yè)在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出的貢獻(xiàn)給予充分肯定。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史新階段，關(guān)鍵要破解制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的難題，提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措落地、落細(xì)、落實(shí)。

理論突破：混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式

1.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，構(gòu)造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這是新時(shí)代探索公有制經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效形式的成果，是社會(huì)主義市場(chǎng)制度下國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的獨(dú)特模式和重大創(chuàng)新?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式這一論斷，既與以往論述一脈相承、又與實(shí)際變化相適應(yīng)，深化了對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)，豐富了基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，是基本經(jīng)濟(jì)制度理論的新突破，也是馬克思主義所有制理論的新突破。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，不僅指所有制結(jié)構(gòu)的完善以及實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)更好地共同發(fā)展，而且指基本經(jīng)濟(jì)制度在微觀企業(yè)制度上的實(shí)現(xiàn)。把混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，就是要塑造與現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的微觀主體。這樣，微觀經(jīng)濟(jì)主體不再是由單一所有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，而是多種所有制經(jīng)濟(jì)融合為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，使實(shí)現(xiàn)形式更好地符合基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展要求，也更好地與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相一致，這是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度理論的創(chuàng)新所在。

塑造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要通過(guò)國(guó)有企業(yè)分類改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。尤其對(duì)于商業(yè)類國(guó)有企業(yè)改革，必須注重整合國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展。既要產(chǎn)業(yè)鏈上的合作，也要跨領(lǐng)域跨行業(yè)的聯(lián)合；既要以資本為紐帶的聯(lián)手，也要以項(xiàng)目為依托的攜手。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的命運(yùn)共同體，二者共融共生、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的發(fā)展特征，強(qiáng)國(guó)強(qiáng)企，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)肌體與活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本

作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革必須堅(jiān)持以社會(huì)主義公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量和重要支柱，在我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中起著舉足輕重的作用。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既是國(guó)有企業(yè)義不容辭的重大政治責(zé)任，也是做強(qiáng)做優(yōu)做大的發(fā)展機(jī)遇。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志一直強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，就是要增強(qiáng)包括自主創(chuàng)新能力、資源配置能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力等在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)能力；做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，就是要優(yōu)化公司治理、內(nèi)部控制，提升品牌形象、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平；做大國(guó)有企業(yè)，就是在保證必要的規(guī)模、體量和比重的基礎(chǔ)上，要有大戰(zhàn)略、大思維，實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)、大聯(lián)合、大配置，提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是放大國(guó)有資本功能、提高國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、相互促進(jìn)、共同繁榮。因此，既要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，也要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)為以“管資本為主”，“管資本”是指國(guó)家所有權(quán)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的對(duì)象由“企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y本”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的前提是國(guó)有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)的“企業(yè)”轉(zhuǎn)換成價(jià)值形態(tài)的“資本”。黨的十九大報(bào)告明確提出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。必須通過(guò)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本又強(qiáng)又優(yōu)又大。

國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的具體經(jīng)濟(jì)形式，兩種不同具體經(jīng)濟(jì)形式各有側(cè)重，相互作用，相輔相成，從而推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。因此，既要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，也要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)是生產(chǎn)資料屬于全體人民共同所有的企業(yè)，是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的具體體現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)是全民所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)有資本是改革開(kāi)放以來(lái)逐步出現(xiàn)的一個(gè)重要范疇。國(guó)有資本的管理不同于國(guó)有企業(yè)管理，也不同于國(guó)有資產(chǎn)的管理，側(cè)重于價(jià)值形態(tài)的保值增值，不再具體管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有資本的管理，更多采取的是資產(chǎn)重組、企業(yè)購(gòu)并、債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參股控股等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)各生產(chǎn)要素，不斷優(yōu)化配置，從而保持國(guó)有資本不斷保值增值。國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大要以國(guó)有企業(yè)為物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)必須通過(guò)國(guó)有資本的有效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。