俄羅斯“重返非洲”戰(zhàn)略評析

王樹春 王陳生

[內(nèi)容提要]2019年10月俄羅斯與非洲國家舉辦了首屆俄羅斯與非洲國家峰會，這標(biāo)志著俄羅斯“重返非洲”戰(zhàn)略的正式啟動。西方對俄羅斯的持續(xù)制裁、非洲國家地位的提升以及俄羅斯追求大國地位復(fù)興等因素，共同催生了俄羅斯“重返非洲”戰(zhàn)略?！爸胤捣侵蕖睉?zhàn)略具有全面性、經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義、文化軟實(shí)力導(dǎo)向性以及多維性等特征。展望未來，俄羅斯將采取穩(wěn)健主義方式堅(jiān)定推行其“重返非洲”戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)在非洲的利益目標(biāo)。

俄羅斯20世紀(jì)90年代初實(shí)行從非洲“全面退出”政策，其后與非洲的每次互動都會引發(fā)各國的關(guān)注。近年來，隨著俄非間互動的日益頻繁，國內(nèi)外關(guān)于俄羅斯“重返非洲”的討論更是不絕于耳。2018年，普京總統(tǒng)開啟其第四任期后，領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯大步重返非洲。首屆俄羅斯與非洲國家峰會2019年10月在索契舉辦。俄學(xué)者認(rèn)為，2019年是俄羅斯外交政策中的“非洲年”，索契俄非峰會是實(shí)施俄羅斯“重返非洲”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)。(1)Вадим Балытников, Олег Барабанов,Андрей Емельянов, Дмитрий Полетаев, Игорь Сид, Наталия Цайзер.“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019；“Возвращение России в Африку: Стратегия и дальнейшие перспективы,”https://yandex.ru/turbo?text=https%3A%2F%2Fnews-front.info%2F2019%2F10%2F26%2Fvozvrashhenie-rossii-v-afriku-strategiya-i-dalnejshie-perspektivy%2F.(上網(wǎng)時間：2019年11月23日)對于俄非關(guān)系史上的這一重大歷史性事件，國內(nèi)外媒體、學(xué)者給予了高度關(guān)注。相比之下，國內(nèi)對該問題的研究明顯滯后于國外，對俄羅斯“重返非洲”的關(guān)注度不高。本文擬對俄羅斯“重返非洲”戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以期認(rèn)清俄羅斯在離開20多年后“重返非洲”的動因和目標(biāo)，剖析其戰(zhàn)略的內(nèi)涵以及未來前景。

一

“重返非洲”是俄羅斯在普京總統(tǒng)第四任期推出的重要對外戰(zhàn)略，顯示俄將深度參與非洲發(fā)展進(jìn)程的堅(jiān)定立場，是冷戰(zhàn)結(jié)束以來俄對非洲關(guān)系的繼承和發(fā)展。

自20世紀(jì)90年代初從非洲全面撤退到2018年啟動“重返非洲”的近30年間，俄羅斯至少經(jīng)歷了三個明顯加強(qiáng)同非洲關(guān)系的時期。(2)對于歷史上俄羅斯加強(qiáng)同非洲大陸關(guān)系歷史時期劃分問題，由于劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，結(jié)果不盡相同。也有學(xué)者認(rèn)為是四次，即90年代末、2000年、2008年和2013年。本文并沒有將2013年作為歷史分期進(jìn)行單獨(dú)梳理，因?yàn)椋?013年跟2018年普京第四任期來提出的重返非洲戰(zhàn)略為一個連續(xù)的歷史時期，是一個漸進(jìn)的過程。

20世紀(jì)90年代末，俄羅斯恢復(fù)同非洲的往來。蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯倒向西方的政策很快失敗，俄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展陷入困境。特別是西方國家承諾的援助常?？诨荻鴮?shí)不至，令俄羅斯大為光火，由此俄開始推行“雙頭鷹”發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展同西方國家關(guān)系的同時，兼顧同東方國家間的關(guān)系。俄羅斯眼中的東方泛指廣大發(fā)展中國家，非洲是其中的重要部分。在“雙頭鷹”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，俄羅斯對非洲的興趣大增，開始恢復(fù)同非洲的交往。

普京第一、第二任期，俄羅斯逐步加強(qiáng)對非關(guān)系。世紀(jì)之交，普京就任俄羅斯總統(tǒng)后致力于實(shí)現(xiàn)俄羅斯國家復(fù)興，提出了全方位外交理念，加強(qiáng)同非洲的關(guān)系是其全方位外交的必然要求。2000年《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》中明確指出，俄將擴(kuò)大同非洲國家的協(xié)作，加強(qiáng)同非洲地區(qū)組織發(fā)展對話，參與非洲多邊經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等。(3)“Концепция внешней политики Российской Федерации,” Электронный текст документа подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверенпо:"Российскаягазета"，N 133, 11.07.2000.2001年被認(rèn)為是俄非交流“豐收年”。非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人對俄進(jìn)行了系列訪問。(4)Н.В.Мыларщикова，“Российско-Африканские отношения в условиях глобализации,”отпечатано в ПМЛ института Африки РАН 123001,Москва ,ул.спиридоновка,30/1,2009.С.55-56.俄政府官員對非洲國家進(jìn)行了系列回訪，俄對非洲關(guān)系緩慢推進(jìn)但無大的突破。(5)同上，С.56.在2004～2008年普京第二任期，俄延續(xù)此前的對非政策，俄非關(guān)系進(jìn)入俄學(xué)者所稱的“突破”期。此間，普京總統(tǒng)訪問了非洲多國，(6)同上，С.57-58.實(shí)現(xiàn)了俄非高層互訪。但是，俄外交仍聚焦于利用“9·11”后俄美合作的機(jī)遇融入西方，非洲并不是其關(guān)注的重點(diǎn)。

2008年5月俄羅斯進(jìn)入梅德韋杰夫時期(2008～2012年)。俄對非洲政策繼承了普京時期的方針，大步前行。2009年6月梅德韋杰夫訪問埃及、尼日利亞、安哥拉等國，此間俄領(lǐng)導(dǎo)人對熱帶非洲的訪問在歷史上是首次，被媒體稱為俄“重返非洲”。(7)[俄]弗拉基米爾·舒賓：“俄羅斯與非洲的關(guān)系:回顧、分析與展望”，《非洲研究》，2012年2月。2006 年普京總統(tǒng)曾訪問過的非洲國家，集中在北非。梅德韋杰夫的這次訪問表明，俄羅斯開始注意到撒哈拉以南非洲的重要性，是俄羅斯對非認(rèn)知的巨大變化。但是，這個時期俄對外政策的重點(diǎn)是俄美關(guān)系的重啟，俄非關(guān)系的發(fā)展空間仍有限。

普京第四任期提出“重返非洲”戰(zhàn)略，俄非關(guān)系步入新階段。2018年3月18日普京第四次執(zhí)掌克里姆林宮，俄在對外關(guān)系上突出了非洲方向。2018年4月18日普京新政剛滿一個月之際，俄羅斯科學(xué)院非洲研究所組織了一次主題為《非洲國家與俄羅斯關(guān)系：現(xiàn)狀與前景》的國際會議，為俄羅斯“重返非洲”進(jìn)行輿論造勢。(8)Т.Дейч,Ю.Верташов，“Российско-Африканские отношения в контексте “Поворот ”Африки на восток,”Моровая экономика и международные отношения,2018,том 62, № 10.С.124.此后一年多的時間里，俄采取了一系列舉措加強(qiáng)同非洲的關(guān)系，如2019年6月在莫斯科舉辦了非洲進(jìn)出口銀行年會、2019年7月舉行了俄非議會間會議等。2019年10月，在俄羅斯索契舉辦的俄非峰會和俄非商業(yè)論壇則將俄“重返非洲”推向了高潮。俄非峰會表明俄“重返非洲”迎來了一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即俄羅斯正式推行其“重返非洲”的新戰(zhàn)略。

俄羅斯“重返非洲”戰(zhàn)略指的是，俄經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束初期從非洲退出后，如今重新全面發(fā)展同非洲國家關(guān)系的戰(zhàn)略。一是恢復(fù)同非洲各領(lǐng)域的關(guān)系，二是恢復(fù)同整個非洲的關(guān)系，三是強(qiáng)調(diào)與非洲發(fā)展關(guān)系的途徑具有多樣性，雙邊和多邊并舉，既注重加強(qiáng)與各國家間關(guān)系，又注重發(fā)展與非洲次區(qū)域組織的關(guān)系，同時依托現(xiàn)有的合作機(jī)制。需要注意的是，俄“重返非洲”的重點(diǎn)是撒哈拉以南的非洲，俄同北部非洲國家一直持著良好的合作關(guān)系，即使在最嚴(yán)重的危機(jī)年代也未完全停滯。(9)“Россия обозначила стратегические цели в Африке,” https://yandex.ru/turbo?text=https%3A%2F%2Fvz.ru%2Fpolitics%2F2019%2F10%2F23%2F1004642.html.(上網(wǎng)時間：2019年11月24日)

“重返非洲”戰(zhàn)略這一表述并不是俄官方正式命名的名稱，但被俄官方和學(xué)界普遍使用。大部分俄語文獻(xiàn)包括具有半官方色彩的瓦爾代國際俱樂部2019年報(bào)告《俄羅斯重返非洲：戰(zhàn)略與前景》皆使用了戰(zhàn)略一詞。(10)Вадим Балытников, Олег Барабанов,Андрей Емельянов, Дмитрий Полетаев,Игорь Сид, Наталия Цайзер.Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы.Доклад Международного дискуссионного клуба ?Валдай?,Октябрь 2019.事實(shí)上，俄“重返非洲”戰(zhàn)略正在不斷推進(jìn)，它除了促進(jìn)俄非關(guān)系的全面發(fā)展之外，日益顯露出以下特點(diǎn)。

第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義。蘇聯(lián)在成立幾個月后，就宣布了“保護(hù)世界被壓迫人民的利益，保護(hù)他們的自決權(quán)和建立獨(dú)立國家權(quán)利”的方針。就非洲國家而言，蘇聯(lián)必須完成的主要任務(wù)就是將非洲從殖民統(tǒng)治中完全解放出來，并積極推廣共產(chǎn)主義意識形態(tài)。(11)Эдуард Крюков，“Взаимоотношения России и Африки: история, современность, перспективы,”https://rossaprimavera.ru/article/vzaimootnosheniya-rossii-i-afriki-istoriya-sovremennost-perspektivy.(上網(wǎng)時間：2019年11月24日)相比蘇聯(lián)時期，俄羅斯“重返非洲”則更加務(wù)實(shí)，追求的是實(shí)實(shí)在在的利益。如2018年在圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上，普京總統(tǒng)接待中非共和國總統(tǒng)時表現(xiàn)出了俄面向全非洲的經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義態(tài)度。同年俄外交部長拉夫羅夫訪問撒哈拉以南的安哥拉、納米比亞等國家時，都提出了俄非合作的三大支柱，即恢復(fù)軍事和安全合作、非洲國家向俄羅斯投資實(shí)行開放、重啟文化交流。這表明，莫斯科希望發(fā)展與非洲的伙伴關(guān)系，以安全換取經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。美國學(xué)者表示，拉夫羅夫?qū)δ喜糠侵迖业脑L問不應(yīng)被過度解讀，俄是受經(jīng)濟(jì)機(jī)會主義的驅(qū)使，它不會效仿蘇聯(lián)在非洲扮演的角色。因?yàn)槎砹_斯既沒有那個資本，也沒有那種意愿。俄一再表態(tài)不會為爭奪全球勢力范圍而戰(zhàn)，更不用說世界霸權(quán)。(12)Arnaud Kalika, “Russia’s ‘Great Return’ to Africa?” Russie Nei Visions, No.114, Ifri, April 2019, pp.9,10,13-14.總而言之，俄國內(nèi)外政策越來越務(wù)實(shí)，“重返非洲”沒有意識形態(tài)上的限制。

第二，以文化軟實(shí)力為導(dǎo)向。在蘇聯(lián)時期，蘇非伙伴關(guān)系的傳統(tǒng)領(lǐng)域之一就是教育。截至20世紀(jì)80年代中期，蘇聯(lián)幫助非洲國家培訓(xùn)了約45萬名專家和技術(shù)人員。(13)Эдуард Крюков，“Взаимоотношения России и Африки: история, современность, перспективы”.這些非洲專業(yè)人士回國后大多在本國的政府部門和商業(yè)私營部門擔(dān)任高級職務(wù)，一直被蘇聯(lián)視為在非洲的戰(zhàn)略儲備資源和政治支柱。(14)Сергей Слиньков，“некоторые аспекты внешнеполитической стратегии рф в африке,”Власть，05.2008.С.73.從非洲撤出20多年后，俄如今在對非交往中越來越難以依靠蘇聯(lián)時期的這些資源和人才儲備，他們正在被在美國、歐盟以及中國接受教育的非洲精英所取代。(15)Вадим Балытников, Олег Барабанов,Андрей Емельянов, Дмитрий Полетаев,Игорь Сид, Наталия Цайзер，“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба ?Валдай?,Октябрь 2019.С.9.因此，在俄“重返非洲”戰(zhàn)略中，包括教育等加強(qiáng)文化影響力的舉措被列為關(guān)鍵因素和優(yōu)先事項(xiàng)。為了恢復(fù)20世紀(jì)60年代蘇聯(lián)在非洲的強(qiáng)大影響力，教育日益受到重視而成為俄在非洲發(fā)揮重大影響力的工具，其中包括科研支持、獎學(xué)金制、語言學(xué)校以及學(xué)術(shù)合作伙伴關(guān)系等。(16)Landry Signé，“Vladimir Putin Is Resetting Russia’s Africa Agenda to Counter the US and China,”https://www.brookings.edu/opinions/vladimir-putin-is-resetting-russias-africa-agenda-to-counter-the-us-and-china/.(上網(wǎng)時間：2019年11月24日)

第三，多維性。俄在“重返非洲”過程中采取了多種多樣的途徑。俄將非洲國家做了大致分類，在與這些國家的互動過程中各有側(cè)重。俄認(rèn)為，南非、埃及等國屬于非洲大型經(jīng)濟(jì)體和主要市場；盧旺達(dá)、加納等國是金融和基礎(chǔ)設(shè)施的便利樞紐；安哥拉、莫桑比克等是蘇聯(lián)時期的伙伴；而津巴布韋、中非共和國等則對與俄合作充滿興趣。(17)Вадим Балытников, Олег Барабанов,Андрей Емельянов, Дмитрий Полетаев,Игорь Сид, Наталия Цайзер，“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.11.俄學(xué)者還表示，俄羅斯應(yīng)該選擇重點(diǎn)合作國家，例如索馬里是土耳其的伙伴、蘇丹和安哥拉是中國伙伴，俄應(yīng)積極發(fā)展同埃及、蘇丹和南非等國的關(guān)系。(18)“МИД России не включил в обзор инвестиционные связи, которые находятся в несколько лучшем положении(например, проекты 《Росатома》 в Нигерии, Египте).См.: Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность Российской Федерации в 2018 году,”Обзор МИД РФ.М., 2019.С.59.因?yàn)槟戏呛吞K丹是俄羅斯通往非洲和中東的門戶，蘇丹還是俄在阿拉伯世界的主要盟友，而擴(kuò)大同南非的聯(lián)系也有利于俄羅斯順利進(jìn)入非洲南部的其他國家。同時，俄在“重返非洲”的過程中注重借助現(xiàn)有的平臺、機(jī)制。如對非洲整體，俄注重加強(qiáng)同非盟的協(xié)作關(guān)系，并借鑒中國的成功經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)辦俄非合作論壇、俄非峰會等，為“俄羅斯-非洲”集體對話提供平臺。(19)Михаил Витальевич Маргелов，“Возвращение России в Африку,”С.571.針對不同的非洲地區(qū)，俄羅斯則同南部非洲發(fā)展共同體等非洲區(qū)域組織建立密切的聯(lián)系。(20)“Российско-африканские отношения через десять лет: новый старт.,” https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/rossiysko-afrikanskie-otnosheniya-cherez-desyat-let-novyy-st/.(上網(wǎng)時間：2019年11月24日)在國際層面，俄主張積極利用金磚國家合作伙伴、“一帶一路”等國際合作平臺。最后，俄“重返非洲”依托了官方和民間雙驅(qū)動模式。官方層面，俄加強(qiáng)同非洲國家首腦、政府官員以及議會間的互訪交流等。民間層面，俄羅斯鼓勵本國私人企業(yè)與非方企業(yè)發(fā)展商業(yè)合作伙伴，同時推進(jìn)媒體合作、民間倡議實(shí)施和專家交流等。(21)Вадим Балытников, Олег Барабанов,Андрей Емельянов, Дмитрий Полетаев,Игорь Сид, Наталия Цайзер，“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.14.

二

俄羅斯自1992年宣布結(jié)束其冷戰(zhàn)時期雄心勃勃的非洲政策至今27年來，經(jīng)歷了三位總統(tǒng)，普京總統(tǒng)經(jīng)歷了四個任期。俄選擇此時啟動其“重返非洲”戰(zhàn)略，有其國內(nèi)外背景和多方面考量。

第一，西方對俄實(shí)施曠日持久的制裁，“重返非洲”是俄尋求非西方替代伙伴的重要選擇。烏克蘭危機(jī)后，西方國家對俄羅斯采取了政治上打壓、軍事上對抗、經(jīng)濟(jì)上制裁等系列舉措對俄“吞并”克里米亞進(jìn)行懲罰。在此背景下，俄羅斯積極尋求非西方替代伙伴進(jìn)行應(yīng)對。2015年成立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟就是俄尋求非西方經(jīng)濟(jì)伙伴的明證，而“轉(zhuǎn)向東方”及“重返非洲”等都是俄的系列應(yīng)對舉措之一。有學(xué)者就表示，2013年以前俄羅斯更多的是以負(fù)面眼光看待非洲，而烏克蘭危機(jī)后俄開始強(qiáng)調(diào)非洲經(jīng)濟(jì)潛力。(22)Arnaud Kalika, “Russia’s ‘Great Return’ to Africa?” p.9.有西方學(xué)者表示，俄羅斯目前已經(jīng)決定“重返非洲”，但這并不是其對美好生活的向往，而是西方在俄“吞并”克里米亞半島后對其實(shí)施的制裁迫使普京尋求新的地緣政治伙伴。(23)Владимир Добрынин, Мадрид，“《Русские возвращаются в Африку》.На училасьли чему-то Москва?” https://eadaily.com/ru/news/2019/10/09/russkie-vozvrashchayutsya-v-afriku-nauchilas-li-chemu-to-moskva.(上網(wǎng)時間：2019年11月24日)這種說法未免絕對，但可以肯定，西方國家的制裁確實(shí)是俄實(shí)施“重返非洲”的重要推動力。(24)Анатолий Комраков,“Кремль собрался в Африку опять：РФ обещает экономическое развитие жителям Черного континента,” http://www.ng.ru/economics/2019-10-23/4_7709_promise.html.(上網(wǎng)時間：2019年11月24日)

第二，“重返非洲”是俄羅斯實(shí)現(xiàn)其大國追求的必然要求。普京2000年上臺以來始終致力于恢復(fù)俄羅斯昔日的世界大國地位。普京第一任期時基本上恢復(fù)了俄國內(nèi)政治與社會的穩(wěn)定，第二任期時借助國際油價的上漲逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三任期時強(qiáng)硬應(yīng)對烏克蘭危機(jī)，實(shí)現(xiàn)克里米亞入俄，成功阻止了北約的進(jìn)一步東擴(kuò)。而復(fù)興俄羅斯世界大國地位則是第四任期普京的目標(biāo)所在。其實(shí)，普京早在第三任期就有這個意圖，只不過受掣于烏克蘭危機(jī)及其造成的與西方關(guān)系惡化狀況。在第四任期，普京更是介入了遠(yuǎn)離俄本土的委內(nèi)瑞拉危機(jī)，這一切無疑都表明俄正在謀求世界大國地位的復(fù)興。非洲作為一個充滿潛力的“新大陸”，是俄謀求復(fù)興不可逾越的重要地區(qū)。俄將目光投向非洲，擴(kuò)大與非洲在國際舞臺及關(guān)鍵國際問題上的互動，既能鞏固俄作為獨(dú)立大國的地位，還能增加其成為一個世界政治中有影響力國家的機(jī)會。

第三，非洲國家地位的重要性不斷上升，日益成為俄必須倚重的重要國際力量。一方面，非洲政治地位在上升，是未來多極世界的重要組成部分。這里集中了世界上約1/4的國家，在聯(lián)合國和其他多邊舞臺上具有分量。(25)Сергей Аксенов，“Россия готовит вторжение в Африку,”https://svpressa.ru/politic/article/242748/.(上網(wǎng)時間：2019年11月24日)另一方面，非洲國家的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)地位正在增強(qiáng)。過去十年，非洲大陸的GDP翻了一番，目前仍保持4%～5%的增速。(26)同上。21世紀(jì)初，撒哈拉以南非洲成為經(jīng)濟(jì)增長最快的世界第二大區(qū)域。2003～2018年間，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長4.7%。此外，該地區(qū)有8個國家的經(jīng)濟(jì)增速保持在7%以上，與中國相當(dāng)。(27)Леонид Фитуни，“Россия и Африка: саммит означает вершину：Глобальная значимость Черного континента многократно возросла,”Независимая газета，13.10.2019.而2018年發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體是幾內(nèi)亞和盧旺達(dá)，增速高達(dá)8.7%。(28)Геннадий Грановский，“Возвращение России в Африку: геополитическая 《пиар-акция》 или долгосрочная политика?” Https://topwar.ru/164039-vozvraschenie-rossii-v-afriku-geopoliticheskaja-piar-akcija-ili-dolgosrochnaja-politika.html.(上網(wǎng)時間：2019年11月24日)同時，非洲國家人口增長潛力大，是未來全球勞動力的重要供應(yīng)源地。目前非洲人口接近10.5億，在世界人口中的占比到2020年將近1/6。(29)“Доклад Национального разведывательного совета США 《Контуры мирового будущего 2020 г.》,”М., 2005.С.71.未來20～30年內(nèi)，非洲將占全球勞動力市場增長的60%。未來幾十年內(nèi)，世界的人口、社會面貌以及全球消費(fèi)市場的數(shù)量與結(jié)構(gòu)很大程度上都將由非洲人決定。(30)“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.12-13.俄羅斯等不少國家面臨人口老齡化和勞動力相對減少的問題，都希望分享非洲的人口紅利。最后，非洲是世界上安全和發(fā)展問題最嚴(yán)重的地區(qū)之一，集中了種族間矛盾與沖突、恐怖主義、貧困等突出問題，這些問題的解決與全球氣候變暖、生物多樣性保護(hù)等重大事務(wù)均離不開非洲國家的合作與支持。這是全球性安全體系建設(shè)的題中之義。

就具體的主觀選擇而言，俄羅斯在普京第四任期推出“重返非洲”戰(zhàn)略，更有明顯的戰(zhàn)略考量，意在借此實(shí)現(xiàn)多個方面的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在政治上，俄“重返非洲”的目標(biāo)主要體現(xiàn)在全球、地區(qū)及國家三個層面。全球?qū)用?，俄希望與非洲國家合作推動現(xiàn)行的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序改革，建立一個更加穩(wěn)定、公正、合理的多極世界秩序，反對單邊主義、霸權(quán)主義行徑。具體而言，俄羅斯支持非洲在世界政治經(jīng)濟(jì)以及聯(lián)合國中發(fā)揮更為積極的作用。例如，2018年拉夫羅夫在納米比亞訪問期間表示，俄方支持聯(lián)合國安理會改革并向非洲國家開放。(31)Н.В.Мыларщикова，“Российско-Африканские отношения в условиях глобализации,”отпечатано в ПМЛ института Африки РАН 123001,Москва ,ул.спиридоновка,30/1,2009.С.53.而作為回報(bào)，俄羅斯換來的是非洲國家在聯(lián)合國及世界相關(guān)事務(wù)上對俄的支持。2006年俄羅斯在非洲國家的支持下推動新成立的人權(quán)理事會取代人權(quán)委員會就是俄非合作的最好范例。地區(qū)層面，俄有增強(qiáng)其地緣政治影響力的考量?！爸胤捣侵蕖辈粌H能夠增強(qiáng)俄羅斯在非洲大陸的地緣政治影響力，還能通過與北非國家合作加強(qiáng)其在中東和阿拉伯世界的地位和話語權(quán)。此外，更為重要的是，俄羅斯通過與北非主要國家埃及、埃塞俄比亞，南部非洲的南非以及伊朗等國的合作，能夠增強(qiáng)對大西洋與印度洋間主要國際運(yùn)輸通道的控制和影響力，從而加強(qiáng)其對印度洋的控制權(quán)。國家層面，俄“重返非洲”是為了取得非洲國家的支持，突破西方國家在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的圍堵，增強(qiáng)俄羅斯的大國地位。

在經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯“重返非洲”就是為了發(fā)展俄非經(jīng)濟(jì)合作。在首屆俄非峰會期間同步舉辦的還有俄非經(jīng)濟(jì)論壇，這也說明經(jīng)濟(jì)合作在俄“重返非洲”戰(zhàn)略中的重要地位。俄希望通過加強(qiáng)與非洲國家的經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)。一是突破西方對俄的經(jīng)濟(jì)制裁。坦桑尼亞學(xué)者吉迪恩·舒在接受媒體采訪時就表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為：“非洲國家可以很好地幫助莫斯科克服西方制裁所帶來的經(jīng)濟(jì)問題”。(32)Сергей Аксенов，“Россия готовит вторжение в Африку,”https://svpressa.ru/politic/article/242748/.(上網(wǎng)時間：2019年11月24日)實(shí)際上，烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯先后提出的“轉(zhuǎn)向東方”以及“重返非洲”都是俄尋求發(fā)展非西方經(jīng)濟(jì)合作，突破西方經(jīng)濟(jì)制裁的切實(shí)舉措。二是實(shí)現(xiàn)俄國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。普京總統(tǒng)在2019年10月的俄非經(jīng)濟(jì)論壇致辭中表示，非洲正在成為全球經(jīng)濟(jì)增長的中心之一，到2050年，非洲國家的GDP將達(dá)到29萬億美元。普京強(qiáng)調(diào)，俄非經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大，但目前俄非貿(mào)易額200億美元的水平很不理想，未來四到五年內(nèi)，要盡可能使俄非貿(mào)易額翻一番。(33)“Пленарное заседание экономического форума Россия - Африка,”http://www.kremlin.ru/events/president/news/61880.(上網(wǎng)時間：2019年11月24日)俄希望擴(kuò)大俄非合作促進(jìn)其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。俄非間的貿(mào)易可以說是典型的“剪刀差”模式，非洲出口俄羅斯的基本屬于原料，而進(jìn)口的則是工業(yè)制成品、技術(shù)、大型機(jī)械設(shè)備等。俄通過參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、專家等就可以為俄帶來成百上千億美元的收入。(34)“Россия обозначила стратегические цели в Африке,” https://yandex.ru/turbo?text=https%3A%2F%2Fvz.ru%2Fpolitics%2F2019%2F10%2F23%2F1004642.html.(上網(wǎng)時間：2019年11月24日)這樣“剪刀差”的收入對于振興俄國內(nèi)經(jīng)濟(jì)十分可觀。對非貿(mào)易可以解決俄國內(nèi)對熱帶農(nóng)產(chǎn)品及原料的供應(yīng)問題，優(yōu)化俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。俄非經(jīng)貿(mào)合作具有互補(bǔ)性。俄從非洲購買熱帶農(nóng)產(chǎn)品和原材料，彌補(bǔ)由于自然和經(jīng)濟(jì)原因而在國內(nèi)無法生產(chǎn)造成的缺口。例如，可可豆、咖啡、棉花、堅(jiān)果等，非洲都是俄羅斯的重要原料供應(yīng)地。(35)Вадим Балытников, Олег Барабанов,Андрей Емельянов, Дмитрий Полетаев,Игорь Сид, Наталия Цайзер，“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.25.而俄出口非洲的則多為工業(yè)制成品、大型機(jī)械設(shè)備、技術(shù)等。顯然，在俄非貿(mào)易中，俄羅斯不僅能夠獲取工業(yè)原料和熱帶稀缺產(chǎn)品，還能進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

在區(qū)域內(nèi)，俄羅斯重返非洲的目標(biāo)是推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。當(dāng)前世界各地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在非洲地區(qū)有非盟、南部非洲發(fā)展共同體等區(qū)域組織。俄希望將自己主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟同非洲區(qū)域組織對接，達(dá)到既能夠促進(jìn)俄非經(jīng)貿(mào)合作，又能推動歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟更好實(shí)現(xiàn)“走出去”的目標(biāo)。普京邀請歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、非盟等非洲區(qū)域組織領(lǐng)導(dǎo)人出席俄非峰會就是出于這個考量。普京本人在俄非經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)言中明確表示，俄支持非洲在非盟框架內(nèi)建立非洲自由貿(mào)易區(qū)，并準(zhǔn)備好與這一新機(jī)構(gòu)展開合作。俄羅斯將竭盡全力促進(jìn)非洲自由貿(mào)易區(qū)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同市場這兩個貿(mào)易體制的融合。(36)“Пленарное заседание экономического форума Россия - Африка,”http://www.kremlin.ru/events/president/news/61880.(上網(wǎng)時間：2019年11月24日)

相比之下，俄羅斯“重返非洲”戰(zhàn)略的主要目標(biāo)集中在能源與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。礦產(chǎn)可分為金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、可燃有機(jī)礦產(chǎn)等三大類。非洲是世界上最大的礦產(chǎn)和其他等多種原料的儲藏地，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原料基地。非洲滿足了全球工業(yè)發(fā)展所需鉑金的92%、鉆石的70%、錳的35%、鈷的34%。(37)Владимир Федотов，“Африка и Россия: сотрудничество с перспективой,”Международная жизнь，5 номера 2010 года.此外，非洲的石油儲量約為1265億桶，每天出口石油高達(dá)680萬桶，占全球石油出口的10.1%。(38)“Taking on Tomorrow: Africa Oil and Gas Review - November 2018,” BP Statistical Review 2018, Global Data.非洲的天然氣儲量約為487.8萬億立方米，天然氣產(chǎn)量占到了世界天然氣產(chǎn)量的6.1%。(39)World Energy Outlook, International Energy Agency, 2018.可以說，非洲大陸在世界能源、原料供應(yīng)等市場中的地位越發(fā)顯著，世界上各主要經(jīng)濟(jì)體都將繼續(xù)為獲取非洲燃料和礦物原料而竭盡全力。(40)“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.12.俄在這方面更不例外。

第一，向非洲國家出口資源勘探及開發(fā)技術(shù)。俄在核電站建設(shè)以及石油、天然氣探勘與開采方面的技術(shù)在世界上都極具競爭力，俄通過向非洲國家出口相關(guān)技術(shù)可獲得的收益十分可觀。核能利用技術(shù)方面，俄羅斯擁有核電站建設(shè)的先進(jìn)技術(shù)和后福島時代安全系統(tǒng)建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)。憑借這些優(yōu)勢，俄羅斯與非洲國家的核電合作項(xiàng)目進(jìn)展十分順利。俄已與20個非洲國家簽署了和平利用核能的協(xié)議，其中最有代表性的是俄和埃及簽訂了價值290億美元的核電站建設(shè)合同。(41)Сергей Аксенов，“Россия готовит вторжение в Африку,”https://svpressa.ru/politic/article/242748/.(上網(wǎng)時間：2019年11月24日)此外，俄羅斯是世界上主要石油天然氣出口國之一，掌握了先進(jìn)的探勘及開采技術(shù)。為了實(shí)現(xiàn)對非洲能源市場的影響力和獲取經(jīng)濟(jì)利益，俄企業(yè)正在對非洲石油天然氣項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模投資。(42)Е.Н.Корендясов，“Российско-Африканские отношения на новом старте,”Вестник РУДН, серия Международные отношения, июнь 2016, том 16, № 2.С.208.

第二，獲取俄稀缺的礦物原材料。當(dāng)前，俄國內(nèi)易開采且能盈利的礦床均已接近枯竭，而新礦床通常位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，需要大量的投資、新技術(shù)和時間。作為世界上最大的礦物出口國，俄不再擁有許多礦物的大量儲備，并且越來越依賴進(jìn)口。目前，俄羅斯正面臨12～15種固體礦物質(zhì)的嚴(yán)重短缺，其中包括錳礦、鈾礦、錫礦等，而俄短缺的礦物原料80%的儲備和生產(chǎn)恰好落在非洲。(43)同上，С.210.俄非原料具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，加強(qiáng)同非洲的合作能夠滿足俄國內(nèi)對短缺礦物原材料的需求，尤其是非洲鈾礦儲量對俄國家核能的發(fā)展具有特殊重要性。(44)Михаил Витальевич Маргелов，“ВОЗВРАщЕНИЕ В АФРИКУ.”

第三，通過同非洲國家的協(xié)調(diào)合作，增強(qiáng)對全球能源和礦物原料市場的影響力。俄羅斯在非洲資源方面的另一個目標(biāo)就是通過加強(qiáng)同非洲資源生產(chǎn)國的協(xié)作，維護(hù)資源出口國利益，以便擴(kuò)大俄對相關(guān)產(chǎn)品市場的影響力，加強(qiáng)和鞏固俄在全球商品交易市場中的地位。例如，俄羅斯同尼日利亞、利比亞等國保持了良好的互動關(guān)系，這幾個國家也正是向歐洲國家提供天然氣的主要供應(yīng)國。此外，俄羅斯和南非幾乎共享了全球白金市場，全球白金95%的儲量和90%的產(chǎn)出皆來自于這兩個國家。(45)Н.В.Мыларщикова，“Российско-Африканские отношения в условиях глобализации,”отпечатано в ПМЛ института Африки РАН 123001,Москва,ул.спиридоновка, 30/1,2009.С.15.可見，如果俄羅斯與南非加強(qiáng)相關(guān)協(xié)作，那么兩國對全球白金市場將產(chǎn)生決定性的影響。

三

俄羅斯“重返非洲”戰(zhàn)略的實(shí)施之路并非坦途，其未來前景一直是俄國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。可以肯定的是，“重返非洲”作為俄新實(shí)施的一項(xiàng)重要對外戰(zhàn)略，在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)必將繼續(xù)推進(jìn)，非洲將會是俄對外關(guān)系的重點(diǎn)方向之一。無論與西方關(guān)系好壞與否，抑或?yàn)榱税l(fā)展同獨(dú)聯(lián)體國家的關(guān)系，俄都不太可能回到此前那種“退出”非洲或忽略非洲的老路上去。從道理上說，俄未來可以采取保守主義、激進(jìn)主義和穩(wěn)健主義三種方式實(shí)施這一戰(zhàn)略，但不同方式的進(jìn)度及其帶來的前景會截然不同。

第一種前景，俄“重返非洲”的戰(zhàn)略穩(wěn)步而順利地向前推進(jìn)。對應(yīng)這一前景的是，俄羅斯采取穩(wěn)健主義方式推進(jìn)該戰(zhàn)略。俄將堅(jiān)持主體原則，重點(diǎn)發(fā)揮俄自身的優(yōu)勢及實(shí)力，同時注重國際合作，尤其是依托現(xiàn)有的國際合作機(jī)制。俄可以打“感情牌”，如可以通過輿論造勢喚醒于非洲在“反霸權(quán)主義、反殖民主義”斗爭中并肩作戰(zhàn)、患難與共的真摯友誼，為“重返非洲”助力。再者，俄可以積極宣傳自己援助非洲的“豐功偉績”，塑造俄非友好氛圍。在2019年10月的俄非經(jīng)濟(jì)論壇上，普京總統(tǒng)當(dāng)著與會非洲領(lǐng)導(dǎo)人的面強(qiáng)調(diào)，俄始終主張減免非洲國家的債務(wù)壓力，目前已經(jīng)免除非洲國家超過200億美元的債務(wù)。(46)“Пленарное заседание экономического форума Россия - Африка,”http://www.kremlin.ru/events/president/news/61880.(上網(wǎng)時間：2019年11月24日)

在這種方式下，俄將積極與他國進(jìn)行合作以達(dá)到“重返非洲”的目標(biāo)。尤其是與中國、印度等新興大國進(jìn)行合作，依托這些國家運(yùn)行的對非合作機(jī)制平臺，如金磚國家合作組織、“一帶一路”倡議等。如此一來，俄既可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢條件、穩(wěn)步推進(jìn)該戰(zhàn)略，又可以通過合作避免與其他國家陷入惡性競爭。更為重要的是，俄可以通過與其他國家的合作降低俄非合作的脆弱性、緩解俄非經(jīng)貿(mào)合作中的問題等。俄非合作的脆弱性指的是，由于俄羅斯在重返非洲過程中重點(diǎn)依靠傳統(tǒng)友好國家、留蘇或留俄的學(xué)生等對俄友好的非洲國家和個人。這些國家的政權(quán)更替、領(lǐng)導(dǎo)人換屆等造成的局勢不穩(wěn)和政策變動，都將對俄“重返非洲”構(gòu)成威脅。例如，俄曾經(jīng)倚重的蘇丹總統(tǒng)奧馬爾·巴希爾2019年4月在軍事政變中被捕、親俄的南非總統(tǒng)雅各布·祖馬于2018年2月被迫辭職等，都暴露出俄非合作關(guān)系的脆弱性。俄非經(jīng)貿(mào)合作中的問題主要表現(xiàn)在兩個方面。其一，非洲各區(qū)域的對俄貿(mào)易不平衡。如普京總統(tǒng)所言，俄非間相互貿(mào)易額近五年翻了一番以上，超過200億美元。但在這200億中，俄羅斯與埃及的貿(mào)易額就占到了77億美元，占比高達(dá)40%。(47)“Пленарное заседание экономического форума Россия - Африка,”http://www.kremlin.ru/events/president/news/61880.(上網(wǎng)時間：2019年11月24日)俄羅斯和非洲國家的經(jīng)濟(jì)合作在區(qū)域分布上十分不平衡，200億中的一半以上都集中在北非五國。其二，俄非貿(mào)易逆差。2000～2014年間，俄非間貿(mào)易額翻了數(shù)倍，但非洲對俄的貿(mào)易逆差不斷加大。俄通過與其他國家的合作、參與在非洲的多邊國際合作可以避免對非洲部分國家和個人的過分依賴?？偠灾?，在這種方式下，俄可以統(tǒng)籌內(nèi)外部的優(yōu)勢，規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)其重返非洲的利益最大化。

第二種前景，俄“重返非洲”戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)展緩慢，前景不容樂觀。其主要原因肯定是俄采取了保守主義方式推進(jìn)該戰(zhàn)略。俄將主要依托自身的能力和實(shí)力“重返非洲”，既不熱衷于國際合作，也不排斥其他國家在非洲大陸的存在。在這種方式下，俄不會積極參與其他國家或國際組織主導(dǎo)的對非合作多邊機(jī)制平臺，俄在“重返非洲”的進(jìn)程中還可利用自身的既有優(yōu)勢。其一，俄非合作的美好記憶。蘇聯(lián)一直大力支持非洲國家的反帝反殖斗爭。最具代表性的事件是，1960年蘇聯(lián)頂著西方國家的強(qiáng)大壓力、推動聯(lián)合國大會通過了《關(guān)于給予殖民地國家和人民獨(dú)立的宣言》，為殖民地人民爭取解放與獨(dú)立的合法權(quán)利奠定了國際法基礎(chǔ)，也讓非洲人民獲得他們夢寐以求的自由與獨(dú)立。得益于這樣的歷史記憶，俄在非洲許多國家和人民心目中的首要形象是解放者，至今幾乎沒有動搖過。(48)Владимир Федотов.Африка и Россия: сотрудничество с перспективой.《Международная жизнь》.5 номера 2010 года顯然，蘇聯(lián)與非洲國家合作的美好歷史記憶對當(dāng)今俄“重返非洲”將起到積極作用。其二，俄非共同的價值觀。俄羅斯和非洲國家共同的價值觀可以為俄重返非洲掃除障礙。如在全球?qū)用妫矸嵌贾鲝埥⒏庸氖澜缰刃?，反對霸?quán)主義、逆全球化等單邊主義行徑。在國際關(guān)系領(lǐng)域，俄非反對外國勢力對主權(quán)國家進(jìn)行干涉，強(qiáng)調(diào)每個國家可以根據(jù)自身獨(dú)特的歷史、文化及發(fā)展階段選擇自己獨(dú)特發(fā)展道路的權(quán)力。(49)“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.19.其三，文化軟實(shí)力。如前文所述，俄在“重返非洲”過程中堅(jiān)持以文化軟實(shí)力為導(dǎo)向，重視軟實(shí)力的作用。歷史上蘇聯(lián)為非洲國家培訓(xùn)了大批專家和技術(shù)人員，并為其建立了許多教育機(jī)構(gòu)，對非洲的可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。在這些受訓(xùn)人員中，不乏非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人的子女和有潛力成為領(lǐng)導(dǎo)人的政府公職人員甚至是國家領(lǐng)導(dǎo)人。而現(xiàn)在這批接受蘇聯(lián)教育的非洲留學(xué)生年齡都在45～50歲之間，他們都成為了各自國家的精英階層。(50)同上，С.31.為了使這些留學(xué)生能夠有助于俄非間友好，蘇聯(lián)解體后，大多數(shù)俄駐非洲大使館都與駐在國國內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生建立了定期聯(lián)系機(jī)制。這些大學(xué)畢業(yè)生是俄與非洲建立和發(fā)展聯(lián)系的長期支柱。(51)Владимир Федотов，“Африка и Россия: сотрудничество с перспективой,”《Международная жизнь》，5 номера 2010 года.此外，俄還將重點(diǎn)依托其優(yōu)勢領(lǐng)域加強(qiáng)俄非合作，如上文提及的核電項(xiàng)目、能源勘探與開采項(xiàng)目以及軍事技術(shù)裝備合作等等。

需要注意的是，在這種方式下，俄將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從俄非內(nèi)部而言，俄重返非洲除了面臨上文提及的俄非合作脆弱性及俄非經(jīng)貿(mào)合作突出等問題外，還將面臨俄國內(nèi)對非合作悲觀派的制約。俄國內(nèi)對同非洲合作持悲觀態(tài)度的人大體可以分為兩類，即主張發(fā)展國內(nèi)福利派和對非合作失望派。第一類人群對于俄“重返非洲”持消極態(tài)度，認(rèn)為不應(yīng)該將國家財(cái)政用于非洲發(fā)展，而應(yīng)該將錢用于俄國內(nèi)人民生活水平的改善。第二類對非合作失望派認(rèn)為，同非洲國家的合作無利可圖。這類人認(rèn)為，非洲國家沒有能力支付相互貿(mào)易的貨款，往往都以貸款欠費(fèi)的方式結(jié)算，而目前非洲國家連蘇聯(lián)時期的貸款都尚未清還。例如，俄地質(zhì)公司總裁謝爾蓋表示，并非所有非洲國家都能獨(dú)立支付地質(zhì)勘探工作的費(fèi)用。他強(qiáng)調(diào)：“我們不做不知道何時才能收款的工程。蘇聯(lián)時期，我們做過這樣的事。但是我們現(xiàn)在會避免這樣做?！?52)Анатолий Комраков，“Кремль собрался в Африку опять：РФ обещает экономическое развитие жителям Черного континента,”http://www.ng.ru/economics/2019-10-23/4_7709_promise.html.(上網(wǎng)時間：2019年11月24日)俄還將面臨其他國家在非洲的強(qiáng)勁競爭?？梢?，在這種方式下，俄“重返非洲”雖然有一定的優(yōu)勢，但將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，雖將取得一定成效，但進(jìn)展緩慢，甚至有可能陷入停滯。

第三種前景，俄“重返非洲”將停滯不前，陷入進(jìn)退維谷的戰(zhàn)略境地。如果俄采取激進(jìn)主義方式推進(jìn)該戰(zhàn)略，就將在很大程度上面臨這種前景。激進(jìn)主義方式是指在俄美全球博弈加劇的背景下，俄羅斯“重返非洲”將具有排他性。在此種方式下，俄“重返非洲”的目標(biāo)旨在重建俄羅斯的勢力范圍，以重獲俄作為非殖民大國在非洲大陸的影響力。俄羅斯將通過硬實(shí)力和軟實(shí)力雙軌并行的手段，擴(kuò)大在非洲大陸的存在，以此來抵制全球其他力量對非洲的影響，尤其是美國。(53)Landry Signé，“Vladimir Putin Is Resetting Russia’s Africa Agenda to Counter the US and China”.毫無疑問，在這種方式下，俄羅斯將不得不面臨嚴(yán)峻的內(nèi)憂與外患。內(nèi)憂同樣表現(xiàn)在俄非經(jīng)貿(mào)合作的失衡、俄非合作脆弱性及俄國內(nèi)悲觀派的制約等。就外患而言，俄將面臨多國尤其是西方國家的非良性競爭。在非洲大陸俄將不得不與他國(尤其是美國)陷入“零和博弈”的窠臼。需要注意的是，相比其他國家俄羅斯在非洲的優(yōu)勢并不明顯，如日本和韓國有技術(shù)，法國和美國在非洲有駐軍，土耳其與非洲大陸相連有地緣優(yōu)勢，巴西有大量的非裔公民，而財(cái)力上俄羅斯也不及中國。(54)“Россия обозначила стратегические цели в Африке,”Деловая Газета ВЗГЛЯД，23 октября 2019.總之，在激進(jìn)主義方式下，俄羅斯“重返非洲”將面臨嚴(yán)峻的內(nèi)憂與外患，難免陷入停滯，成效上乏善可陳。

從現(xiàn)實(shí)情況看，上述三種前景中，第三種前景，即俄采取激進(jìn)主義方式推進(jìn)“重返非洲”戰(zhàn)略的可能性最低。其原因很簡單，如上文所提及的，俄目前既無足夠的實(shí)力、也無意愿去與西方爭奪勢力范圍。第二種前景的可能性也不大，因?yàn)楸Ｊ刂髁x方式與俄官方公開支持的全球化和多邊主義精神背道相馳。

俄羅斯未來最有可能選擇穩(wěn)健主義方式推進(jìn)“重返非洲”。這一點(diǎn)在普京總統(tǒng)2019年10月23日的俄非經(jīng)濟(jì)論壇致辭中得到了佐證。普京明確表示，將在相關(guān)國際組織的框架內(nèi)發(fā)展對非合作。(55)“Пленарное заседание экономического форума Россия - Африка,”http://www.kremlin.ru/events/president/news/61880.(上網(wǎng)時間：2019年11月24日)此外，具有半官方性質(zhì)的瓦爾代俱樂部報(bào)告《俄羅斯重返非洲：戰(zhàn)略與前景》一文中也明確指出，俄羅斯將積極利用歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、金磚國家合作伙伴以及“一帶一路”等國際合作平臺實(shí)現(xiàn)“重返非洲”的目標(biāo)。(56)“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.14.而保守主義方式和激進(jìn)主義方式都不是俄羅斯未來重返非洲的最佳選擇。在俄羅斯不出現(xiàn)重大戰(zhàn)略性失誤的情況下，穩(wěn)健主義方式都將是俄羅斯未來重返非洲的不二選擇，這也正是目前俄羅斯選擇的方式。○