當(dāng)前日本政治形勢與修憲問題*

胡令遠(yuǎn) 寇建橋

[內(nèi)容提要]2019年是安倍晉三重新執(zhí)政的第七年，而其執(zhí)念的修憲問題一直伴隨其間。在7月舉行的第25屆參議院選舉中，安倍首相一改2012年至今所舉行的四次國政選舉方針，將自衛(wèi)隊(duì)入憲明文寫入自民黨選舉公約，刻意使修憲問題成為選戰(zhàn)的重要爭議點(diǎn)。但選舉結(jié)果，以自民黨為核心的修憲勢力未及修憲所需2/3多數(shù)門檻。未來，安倍領(lǐng)導(dǎo)的自民黨一方面力圖在國會重新整合集結(jié)修憲勢力，希冀重新跨越修憲門檻，同時(shí)迫使在野黨就范，力圖盡早在國會通過“修憲原案”，進(jìn)而提交國民投票；另一方面則利用政治資源廣泛動員民眾，為國民投票預(yù)做準(zhǔn)備。安倍能否實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)修憲的政治夙愿，也即日本修憲的走勢，勢必引起世人強(qiáng)烈關(guān)注。

眾所周知，修改日本和平憲法是安倍晉三的政治夙愿。從2012年重新執(zhí)政以來，恰逢中日關(guān)系因?yàn)椤百弽u鬧劇”而跌入戰(zhàn)后以來最低谷，安倍政府利用頗有市場的“中國威脅論”，首先在解禁集體自衛(wèi)權(quán)等軍事安保方面取得突破，進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修憲，進(jìn)而試圖進(jìn)行“明文化”修憲，即修改憲法條文，主要針對作為和平憲法核心的第九條。但為鞏固政權(quán)根基，安倍需要花大力氣推進(jìn)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”；同時(shí)，實(shí)質(zhì)性修憲在日本國內(nèi)招致很大反彈，即其以內(nèi)閣決議方式解禁集體自衛(wèi)權(quán)等有“違憲”嫌疑，飽受爭議與詬病。

時(shí)至2019年，安倍執(zhí)政6年有余，在日本政壇形成了自民黨“一強(qiáng)”而在野黨“多弱”的格局。在自民黨內(nèi)，則是“安倍一強(qiáng)”，無人能夠挑戰(zhàn)其地位。安倍作為自民黨總裁的任期將于2021年9月結(jié)束。在這種情況下，要在任期內(nèi)完成修憲，2019年夏季的參議院選舉對安倍至關(guān)重要。如能在參眾兩院修憲勢力維持2/3以上議席的話，在程序上，修憲將進(jìn)入“讀秒”階段，只?！皣裢镀薄边@最后一個(gè)環(huán)節(jié)。但參議院選舉的結(jié)果，雖然自民黨與執(zhí)政聯(lián)盟公明黨所獲議席大大超過改選議席的半數(shù)，但即便加上對修憲持積極態(tài)度的維新會，修憲勢力仍然跌破所需的2/3門檻，這無疑使安倍的修憲努力遭受重挫。但安倍并未因此而放棄，而是在不同方向上加速推進(jìn)。當(dāng)下日本的修憲呈現(xiàn)前所未有的新動態(tài)，形成若干新特點(diǎn)，走勢值得關(guān)注。

一

安倍將修憲之路大體設(shè)計(jì)為三步走。第一步是程序修憲，即在其第一任期的2007年，完成“國民投票法案”，在程序上使修憲邁出重要一步。第二步是實(shí)質(zhì)修憲。二度執(zhí)政后，安倍依然把修憲作為“歷史使命”加以推進(jìn)，但在實(shí)際展開的過程中，深感修憲門檻過高，所以曾一度致力于修改規(guī)定這一門檻的憲法第96條，(1)日本國憲法第96條規(guī)定：“本憲法的修訂，必須經(jīng)各議院全體議員三分之二以上的贊成，由國會創(chuàng)議，向國民提出，并獲其承認(rèn)。此種承認(rèn)，必須在特別國民投票或國會規(guī)定的選舉時(shí)進(jìn)行投票，必須獲得半數(shù)以上的贊成。憲法的修訂在經(jīng)過前項(xiàng)承認(rèn)后，天皇立即以國民的名義，作為本憲法的一個(gè)組成部分公布之?！暗闯晒ΑＳ谑亲儞Q策略，采取解釋修憲手法。2014年，安倍以內(nèi)閣決議方式解禁集體自衛(wèi)權(quán)，并利用國會多數(shù)議席，于次年5月強(qiáng)行通過了配套安全保障法案，從根本上顛覆了戰(zhàn)后日本“專守防衛(wèi)”的安保理念與相應(yīng)舉措。這一涉嫌違憲的做法，理所當(dāng)然受到質(zhì)疑和反對，但對安倍來說卻是走出實(shí)質(zhì)性修憲的重要一步。第三步是明文修憲。在完成以上兩步之后，安倍還要利用2019年的參議院選舉，達(dá)成在任期內(nèi)打破戰(zhàn)后日本憲法的不敗金身，實(shí)現(xiàn)明文修憲目標(biāo)。(2)參見張伯玉：“從安倍修憲目標(biāo)的調(diào)整與轉(zhuǎn)換看日本修改修改憲法第九條的可能性”，《當(dāng)代世界》，2016年第12期，第48～51頁。

圍繞這次參議院選舉，安倍采取了三項(xiàng)不同以往的舉措。第一項(xiàng)是提出保留和平憲法核心條款。為使對修憲持消極態(tài)度的執(zhí)政聯(lián)盟公明黨就范，也為了少給在野黨攻擊的口實(shí)，更重要的是使以憲法為基礎(chǔ)、享受戰(zhàn)后70年和平紅利的日本社會容易接受，安倍提出保留作為和平憲法核心條款的第九條第一、第二項(xiàng)。第二項(xiàng)是整合修憲內(nèi)容。這一舉措并不符合自民黨立黨以來關(guān)于憲法問題的“黨是”，所以安倍又通過黨內(nèi)運(yùn)作，把修憲內(nèi)容整合為四項(xiàng)條款(即“修憲四項(xiàng)目”)，并寫進(jìn)這次參議院選舉的“自民黨公約”。四項(xiàng)條款，一是將自衛(wèi)隊(duì)明文寫入憲法，這是最關(guān)鍵的一點(diǎn)；二是所謂緊急事態(tài)法案，即當(dāng)日本遭遇重大變故包括大型自然災(zāi)害的“緊急事態(tài)”時(shí)，政府可以便宜處置，包括眾議院議員延長任期等；三是解除參議院選舉的“合區(qū)”制度，解決因選區(qū)大小造成的國會議員當(dāng)選不公問題；四是推進(jìn)從小學(xué)到大學(xué)教育免費(fèi)化。第三項(xiàng)是首次明確并刻意把修憲作為參議院選舉的重大“爭議點(diǎn)”，以期最大限度喚起國民對修憲問題的關(guān)注度。

這三項(xiàng)舉措或?qū)崒贌o奈之舉，或出于策略考慮。在三年前舉行的第24屆參議院選舉之后，執(zhí)政聯(lián)盟中的自民黨、公明黨，再加上對修憲持積極態(tài)度的維新會等的議員席位，在眾參兩院均已超過2/3，即已經(jīng)達(dá)到在國會啟動修憲的法定門檻。但三年來安倍的修憲之路舉步維艱，并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,促使安倍此次決心改變策略與路徑，以退為進(jìn)，希冀以低目標(biāo)達(dá)成邁向最終目的地。

安倍過去三年在眾參兩院已達(dá)修憲門檻的情況下，始終踢不出臨門一腳，主要有以下幾點(diǎn)原因。

第一，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部有牽制。公明黨從理念上秉持和平主義，對修憲一向持消極態(tài)度。如公明黨代表山口那津男在上次參議院選舉后即公開表示：“‘2/3’這一數(shù)字沒有意義”(3)『東京新聞』、「9條避け改憲論議」、2016年7月12日、第11版。，“憲法如何修改，在國會并未深入討論，還是從零出發(fā)為宜?！?4)『朝日新聞』、「公明、7選挙區(qū)全勝 山口代表『憲法議論ゼロから』」、2016年7月11日、第14版。在參議院公明黨占有24個(gè)議席，而維新會只有13席。沒有公明黨的首肯，2/3的門檻繞不過去。另外，公明黨加入執(zhí)政聯(lián)盟，作為政黨政治機(jī)制的主要功能，是在政權(quán)內(nèi)對自民黨起到一定的制衡作用。以“中道政治”為旗幟的公明黨，實(shí)際上與以保守政黨自詡的自民黨，在政治理念及實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的路徑選擇等方面有巨大差異。公明黨為了便于實(shí)現(xiàn)該黨政策目標(biāo)，自2000年始與自民黨合作已近20年。安倍重新執(zhí)政后殫精竭慮致力于修改和平憲法，這實(shí)際上對公明黨形成重大挑戰(zhàn)乃至危機(jī)。在解禁集體自衛(wèi)權(quán)問題上，因?yàn)楣鼽h對相關(guān)安保法案投了贊成票，不僅引起日本社會輿論嘩然，在公明黨內(nèi)部特別是其支持層，都引起巨大混亂。甚至在國際社會，也有質(zhì)疑公明黨的這一舉措與其所秉持的和平理念大相徑庭的聲音。盡管公明黨高層百般解釋，但在原則問題上與黨的根本理念相悖離的做法，很難獲得理解，甚至動搖了公明黨存在的基礎(chǔ)。因此，在安倍欲明文修憲的問題上，公明黨不得不慎之又慎，一直持消極態(tài)度，這對安倍修憲起到很大牽制作用。

第二，自民黨內(nèi)部意見不一。自民黨立黨以來以修憲為己任，而其中關(guān)鍵是刪除歷史上“外國人主導(dǎo)和強(qiáng)加”的“和平條款”第九條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)，而安倍提出的修憲案并沒有明確公開以此為核心。同時(shí)，自民黨內(nèi)重要人物有不同主張，如被視為后安倍時(shí)代首相有力候選人的岸田文雄表示：“我根本沒有想過要修改憲法第九條，現(xiàn)在這個(gè)想法也沒有改變”。雖然其修憲意見帶有黨內(nèi)選戰(zhàn)成分和派系色彩，但自民黨內(nèi)部對修憲的具體內(nèi)容與舉措有重大分歧，也是不爭的事實(shí)。這客觀上對安倍的修憲努力形成了一定牽制。

第三，在野黨強(qiáng)力抵制。共產(chǎn)黨、社民黨等黨派一以貫之地堅(jiān)決反對修改和平憲法。作為在野黨第一大黨的立憲民主黨以立憲主義為黨綱，明確提出反對在安倍政權(quán)下修改憲法，稱安倍政府改變憲法解釋解禁集體自衛(wèi)權(quán)明顯違憲，動搖了日本立憲主義的國本，拒絕參加國會憲法審查會討論安倍提出的修憲問題。根據(jù)規(guī)定，“修憲原案”必須先在國會眾參兩院的憲法審查會討論。如果安倍拋開在野黨，在國會憲法審查會審議“修憲原案”，并提交眾參兩院強(qiáng)行表決的話，一是公明黨將面臨巨大壓力，陷入困境，結(jié)果難料；二是在這樣關(guān)乎國本的重大問題上，這樣做有違日本政黨政治基本規(guī)則，要承擔(dān)重大風(fēng)險(xiǎn)，特別是會給作為修憲最后一關(guān)的國民投票帶來難以估量的負(fù)面影響。

第四，民意不支持，而這是最重要的一點(diǎn)。從近年相關(guān)機(jī)構(gòu)的輿論調(diào)查可知，日本國內(nèi)因各種理由贊成修憲的國民人數(shù)雖然有增加趨勢，但因和平憲法在理念和實(shí)踐兩個(gè)層面對戰(zhàn)后日本的安全與繁榮的深刻影響與巨大紅利，以及出于對第二次世界大戰(zhàn)給日本帶來滅頂之災(zāi)的反省，要徹底改變作為和平憲法核心的第九條，日本社會實(shí)際上目前尚未形成真正的共識。(5)如東京大學(xué)蒲島郁夫教授以及谷口將紀(jì)教授研究室與《朝日新聞》實(shí)施的跟蹤聯(lián)合調(diào)查。https://www.asahi.com/articles/ASM6X471QM6XUTFK00J.html(2019年7月3日)，聯(lián)合調(diào)查的數(shù)據(jù)可參見：http://www.masaki.j.u-tokyo.ac.jp/utas/utasv.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月15日)所以盡管2016年參議院選舉之后安倍非常想利用這一難得機(jī)會一舉實(shí)現(xiàn)修憲，但最終卻未在國會強(qiáng)行推動，因?yàn)樗?jīng)過測算，估計(jì)在國民投票這一關(guān)沒有把握。而屆時(shí)如果失敗，安倍必須付出下臺的政治代價(jià)。

安倍深知修改和平憲法難度之大，所以采取了“以加代修”的形式。這首先是因?yàn)閳?zhí)政聯(lián)盟公明黨雖然對修改和平條款持消極態(tài)度，但卻贊成“加憲”，即根據(jù)時(shí)代發(fā)展，可以把“環(huán)境權(quán)”“隱私權(quán)”等體現(xiàn)社會進(jìn)步、具有現(xiàn)代性的公民基本權(quán)利加到憲法當(dāng)中。而立憲民主黨、國民民主黨等在野黨也主張“加憲”，即把限制首相解散眾議院的權(quán)力、公民的“知情權(quán)”等加進(jìn)憲法。因此，安倍也拿出了前述四個(gè)項(xiàng)目的所謂“加憲”方案。其中第二項(xiàng)的“緊急事態(tài)法案”雖有爭議，但屬于國家危機(jī)管理，國民容易認(rèn)可；第三項(xiàng)參議院選區(qū)問題涉及選舉的合理乃至合法性，是國民普遍關(guān)注的重大問題；第四項(xiàng)的教育無償化問題，幾乎涉及每個(gè)家庭，特別是年輕人的福祉。以上三項(xiàng)對于安倍來說本質(zhì)上屬于“配料”，即不過是應(yīng)對執(zhí)政聯(lián)盟、在野黨和國民投票的策略舉措而已。不言而喻，第一項(xiàng)即將自衛(wèi)隊(duì)明文載入憲法才是要害所在，其實(shí)質(zhì)是使日本合法擁有軍隊(duì)，使日本推進(jìn)強(qiáng)軍路線具有法律依據(jù)和保障。

二

在安倍重新執(zhí)政以來的兩次參議院、兩次眾議院選舉中，安倍和自民黨的選舉策略皆為主打經(jīng)濟(jì)牌，即強(qiáng)調(diào)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的成效，而對修憲問題則刻意回避。但這次參議院選舉，安倍不僅把修憲寫進(jìn)自民黨的選舉公約，而且力求修憲問題成為本次選舉朝野論戰(zhàn)的“爭議點(diǎn)”。安倍在選舉過程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“是選進(jìn)行修憲討論的政黨和候選人，還是選不討論修憲的政黨和候選人，本次選舉是做出這種決定的選舉?！?6)『朝日新聞』、國分高史「憲法、議論迫る矛盾と危うさ」、2019年7月11日、第1版。對此，公明黨代表山口那津男指出：“設(shè)定爭議點(diǎn)本身將會給選民帶來困惑，無論是執(zhí)政黨還是在野黨，都應(yīng)該認(rèn)真致力于創(chuàng)造在國會憲法審查會進(jìn)行議論的環(huán)境”，(7)『朝日新聞』、今野忍「首相の改憲爭點(diǎn)、熟度淺い 公明·山口那津男代表 參院選·各黨に聞く」、2019年7月10日、第4版?！鞍堰@一(選舉)結(jié)果理解成‘應(yīng)該議論修改憲法’，有些強(qiáng)人所難”。(8)『読売新聞』、「『スキャナー』改憲発議 4議席の壁 參院3分の2屆かず」、2019年7月23日、第3版。立憲民主黨也對安倍刻意將修憲爭議化表示了不滿與揶揄。而在2019年7月24日《朝日新聞》進(jìn)行的輿論調(diào)查中，在民眾最期待安倍首相施政政策的五個(gè)選項(xiàng)里，“社會保障”以38%為最高，“修改憲法”以3%居最低。這反映了民眾對剛剛結(jié)束的選舉中修憲作為爭議點(diǎn)的態(tài)度，也預(yù)示了安倍未來修憲之路難言平坦。

關(guān)于2019年參議院選舉結(jié)果對修憲的意義，安倍強(qiáng)調(diào)自民黨贏得了這次選舉，說明修憲得到了多數(shù)國民的認(rèn)可，因此在野黨應(yīng)該尊重民意，接下來在國會憲法審查會與執(zhí)政黨一道進(jìn)行議論，以期早日向國會提出修憲原案。不言而喻，這是對選舉結(jié)果以偏概全的解讀。實(shí)際上，安倍這次刻意把修憲作為“爭議點(diǎn)”的用意之一，就是希望以“民意”迫使在野黨，特別是明確拒絕合作的第一大在野黨立憲民主黨就范。對安倍的說法，立憲民主黨的枝野幸男代表表示，本次選舉修憲勢力即便在形式上也沒有達(dá)到國會2/3的多數(shù)，這是民意的反映。因此，現(xiàn)在討論修改憲法沒有必要。(9)「立民 枝野代表 「憲法の優(yōu)先順位は低い」，https://www.nhk.or.jp/politics/articles/statement/20250.html.(上網(wǎng)時(shí)間2019年7月22日)

此次參議院選舉中執(zhí)政聯(lián)盟獲得超過改選議席的半數(shù)，其原因主要在于三個(gè)方面：一是日本國民希望政治穩(wěn)定；二是日本經(jīng)濟(jì)近年溫和增長，雖然仍然面臨嚴(yán)峻的社會保障、糟糕的財(cái)政狀況等問題，但就業(yè)、稅收等指標(biāo)都有較大改善；三是在野黨處于力量分散、難以與自民黨相抗衡的“多弱”局面。但另一方面，本次選舉使安倍失去了修憲勢力占參議院議席2/3的關(guān)鍵優(yōu)勢，而且自民黨丟掉多達(dá)10個(gè)議席，加上非改選議席，也并未能在參議院單獨(dú)過半數(shù)。對未來的修憲之路，安倍在選舉結(jié)束后接受采訪時(shí)表示：“作為我的使命，在剩余的任期中理所當(dāng)然要推進(jìn)下去”。(10)『読売新聞』、「參院選與黨勝利 首相、憲法改正に意欲 ホルムズ対応検討」、2019年7月22日、第1版。其所采取的具體舉措，主要有以下三個(gè)方面。

第一，力爭在國會擁有2/3多數(shù)這一修憲必要條件。安倍的選項(xiàng)之一是建立大聯(lián)合政權(quán)。在選舉過程中，他已經(jīng)多次提及在國民民主黨中也有對修憲持積極態(tài)度者，對此表示贊賞，可見是將國民民主黨當(dāng)做拉攏對象。同時(shí)，他又集中力量攻擊在修憲問題上持否定態(tài)度的立憲民主黨，在向國民民主黨頻送秋波的同時(shí)，挑撥兩黨關(guān)系，分化在野黨。

國民民主黨是日本目前所有政黨中成分最復(fù)雜的一個(gè)。它于2016年先由民主黨與維新黨合并為民進(jìn)黨，2017年民進(jìn)黨又與希望之黨合并為國民民主黨，2019年小澤一郎領(lǐng)導(dǎo)的自由黨再并入該黨。該黨希望在保守的自民黨與作為左翼政黨的共產(chǎn)黨、社民黨之間，爭取中間選民，走“中間路線”。在這一方面，該黨與從民進(jìn)黨分裂出來的立憲民主黨有某種相同之處。不同點(diǎn)在于，國民民主黨宣稱要創(chuàng)建一個(gè)包容從穩(wěn)健保守派到自由派、以國民為主角的穩(wěn)健改革政黨；而立憲民主黨主要由比較純粹的“自由派”精英組成。國民民主黨中“穩(wěn)健保守派”與“自由派”并存，使該黨具有搖擺性。在修憲以及與此密切相關(guān)的安保問題上，該黨一方面表示反對修改憲法第九條，又認(rèn)為如果“不承認(rèn)自衛(wèi)隊(duì)的存在，現(xiàn)實(shí)上是做不到的”。(11)「國民民主黨ってどんな政黨？」, https://saygee.org/kokuminminshu.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月15日)

在修憲問題上，立憲民主黨、社會黨、共產(chǎn)黨、“令和新選組”等黨派都沒有與安倍合作的可能性。對安倍來說，國民民主黨是關(guān)鍵的工作對象。特別是其自民黨總裁任期到2021年9月結(jié)束，他多次表示要在2020年實(shí)施新憲法，屬于他的時(shí)間不多了。因此，他必然會對國民民主黨極盡所有手段進(jìn)行爭取，其中最具吸引力的無疑是成立包括國民民主黨在內(nèi)的大聯(lián)合政權(quán)。國民民主黨立黨以來支持率始終在1%左右徘徊，這次參議院選舉結(jié)果更使黨勢呈頹弱趨勢。面對安倍的利誘，該黨如何應(yīng)對自然成為日本朝野的關(guān)注焦點(diǎn)。

第二，進(jìn)一步對公明黨施壓。執(zhí)政聯(lián)盟中的公明黨一向?qū)π迲棾窒麡O態(tài)度，安倍必然會在修憲問題上進(jìn)一步對公明黨施壓。本次參議院選舉，與安倍高調(diào)將修憲問題“爭議化”相反，公明黨則愈加消極化。其中的原因如前所述，在日本的政黨政治中，作為執(zhí)政聯(lián)盟的公明黨，其社會基本定位是在政權(quán)內(nèi)發(fā)揮一定的制衡功能。2012年安倍二度執(zhí)政，自民黨與公明黨也在政權(quán)內(nèi)再度合作。在其后2013年、2016年及今年舉行的三次參議院選舉中，公明黨的席位雖穩(wěn)步上升，但在國會中處于更重要地位的眾議院選舉中，近年公明黨席位增減的變化，對該黨有重要警示作用。如2012年眾議院選舉公明黨由21席大幅度增至31席，2014年眾議院選舉中又增加4席，但在2017年的眾議院選舉中，卻減少了5席。一般輿論認(rèn)為，這是因?yàn)楣鼽h在解禁集體自衛(wèi)權(quán)及相關(guān)安保法案方面，并未能夠很好地發(fā)揮對自民黨“暴走”的“剎車”作用。而且，隨著公明黨議席的減少，其所起作用的能力自然弱化，甚至自民黨內(nèi)極右政客由此發(fā)出沒必要再與這樣的小黨聯(lián)合執(zhí)政的論調(diào)。這其實(shí)是一種惡性循環(huán)，持續(xù)下去的話，將對公明黨的價(jià)值和存在感造成致命傷害。

所以，本次參議院選舉中，公明黨對安倍修憲所采取的舉措，不僅沒有配合，相反卻唱反調(diào)。安倍對此也心知肚明，所以不得已采取了以“加憲”方式修憲的策略，即在形式上只是增加自衛(wèi)隊(duì)入憲明文化。對此，公明黨的對應(yīng)策略是，一方面表示國民對自衛(wèi)隊(duì)的存在本來也是認(rèn)可的，所以沒有再刻意明文化之必要；同時(shí)也預(yù)留了一個(gè)與安倍“加憲”修憲案妥協(xié)的空間。而作為策略考量，公明黨希望通過拖延戰(zhàn)術(shù)，即一直強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)造在國會包括憲法審查會討論修憲問題的必要環(huán)境，反對強(qiáng)行修憲，特別是在條件并不成熟的情況下以個(gè)人意志脅迫修憲。但安倍在時(shí)間上已經(jīng)沒有退路，未來與公明黨在修憲問題上的博弈勢必進(jìn)一步激化。

第三，努力爭取謀求延長任期。由上述分析可知，為了解決國會2/3多數(shù)的門檻問題，無論是拉攏國民民主黨，還是做通公明黨的工作，對安倍來說難度很大，同時(shí)也需要相應(yīng)的時(shí)間。而現(xiàn)在看時(shí)間明顯不足，更何況任期內(nèi)還有新天皇登基、消費(fèi)稅增稅、2020年東京奧運(yùn)會等或重大或棘手的政治議題。因此，本次參議院選舉之后，安倍的去留問題也被社會廣泛關(guān)注。如果他謀求再次延長自民黨總裁任期，擇機(jī)進(jìn)行大選，勝選的話可以有比較充裕的時(shí)間來完成修憲的“歷史使命”。參議院選舉結(jié)束后，自民黨干事長二階俊博表示，對安倍四選總裁之事“國民有很大期待”，“雖然這需要改變黨規(guī)，但黨會依據(jù)首相的想法進(jìn)行考量”。(12)『読売新聞』、「參院選 自民 連立深化図る 単獨(dú)過半數(shù)屆かず 公明存在感 改憲 國民に秋波」、2019年7月22日、第3版。到2019年11月，安倍成為日本憲政史上任期最長的首相，如果還想延長任期，勢必會招致黨內(nèi)有意成為首相的實(shí)力人物反彈。本屆眾議院議員的任期到2021年10月屆滿，與安倍自民黨總裁任期基本重合。因?yàn)榘脖哆€握有在剩余的兩年多任期內(nèi)視情況解散眾議院、進(jìn)行大選的權(quán)力，所以如果他有意延長任期，擇機(jī)舉行對己有利的眾議院選舉，也存在不可逾越的障礙。從2019年9月11日宣布的內(nèi)閣改組以及自民黨人事變化來看，安倍的去留問題依然不明朗。正如日本前首相福田康夫所指出的，“在首相的自民黨總裁任期所剩2年中，誰成為后繼者是一課題?！?13)『読売新聞』、塩見尚之「『論點(diǎn)スペシャル』內(nèi)閣改造?黨人事から考える」、2019年9月12日、第11版。

以上三項(xiàng)舉措，隨后安倍雖然都加以推進(jìn)，但效果不彰。大聯(lián)合政權(quán)胎死腹中，公明黨依然我行我素，延長自民黨總裁任期并未獲得黨內(nèi)廣泛認(rèn)可。總之，這次參議院選舉的結(jié)果，顯然加大了安倍修憲的難度。而走向政權(quán)末期的安倍，勢必也要利用有限的時(shí)間實(shí)現(xiàn)其修憲的政治夙愿，這也必然會加大日本政壇各黨派博弈的力度。

三

使日本徹底走出戰(zhàn)后時(shí)代，重建強(qiáng)大的日本，是安倍一以貫之的政治夢想。在他的任期內(nèi)，日本在軍事安保領(lǐng)域徹底改變了戰(zhàn)后數(shù)十年來秉持的“專守防衛(wèi)”理念與相應(yīng)做法。以解禁集體自衛(wèi)權(quán)及相關(guān)安保法制為標(biāo)識，和平憲法已經(jīng)受到嚴(yán)重剝蝕。但日本右翼政治勢力并不滿足，而是認(rèn)為和平憲法依然嚴(yán)重束縛、阻礙日本的強(qiáng)軍之路，如不修改，日本就難以徹底走出戰(zhàn)后時(shí)代、擺脫戰(zhàn)敗國陰影。因此，近年來他們一直大力渲染和強(qiáng)調(diào)日本面臨多重威脅，其中影響最直接的是朝鮮核能力。安倍重新執(zhí)政后在幾乎所有參、眾兩院選舉中，都刻意拿朝鮮的威脅說事，在博取選票的同時(shí)意在突出修憲的必要性。此外，在近年日本的《防衛(wèi)白皮書》中，渲染中國威脅的分量逐年增加，同時(shí)日本軍機(jī)在東海、宮古海峽乃至西太地區(qū)緊急升空應(yīng)對中國的數(shù)量劇增，并通過電視等媒體直接刺激日本國民的神經(jīng)，其用意不言而喻。另外，近年日本特別熱衷于建構(gòu)“2+2”，即“外長加防長”的外交模式，并通過印太戰(zhàn)略強(qiáng)化廣域日美同盟，軍費(fèi)也連年增加。以上種種舉措，一方面表明日本要廣結(jié)軍事、準(zhǔn)軍事同盟，或者強(qiáng)化軍事伙伴關(guān)系；另一方面，日本的主要訴求其實(shí)在于實(shí)現(xiàn)真正的軍事獨(dú)立自主防衛(wèi)體制。而要達(dá)此目的，就必須擺脫和平憲法的束縛。因此，盡管修憲之路一波三折，但安倍依然對其孜孜以求。

2019年是日本的政治大年，平成天皇退位、令和天皇登基，其間的相關(guān)儀式從4月30日始至10月25日結(jié)束，長達(dá)半年。又逢日本的“豬年選舉”，即地方選舉與參議院選舉同年舉行，加之6月在大阪主辦G20峰會等等，政治日程滿滿。但即便如此，安倍首相在參議院選舉后，依然大力從兩個(gè)方向上加速推進(jìn)修憲進(jìn)程。

第一，在自民黨練內(nèi)功和動員民眾方面加大力度。在自民黨內(nèi)部，安倍大力構(gòu)建推動修憲四巨頭組織框架、實(shí)行舉黨一致動員體制。具體做法是：一是起用熟悉憲法的黨內(nèi)最大派閥領(lǐng)袖細(xì)田博之，取代下村博文擔(dān)任自民黨憲法修改推進(jìn)本部長，細(xì)田也是自民黨制定修憲四項(xiàng)目的主要參與者。二是由原國會對策委員長佐藤勉取代新藤孝義，擔(dān)任眾議院憲法審查會會長。(14)『日本経済新聞』、「自民、改憲本部長に細(xì)田氏、衆(zhòng)院憲法審會長は佐藤勉氏」、2019年9月13日、第4版。這一人事調(diào)整的原因，是因?yàn)橄麓鍖υ谝包h采取強(qiáng)硬態(tài)度，招致對方反發(fā)，而溫厚的細(xì)田可以使與在野黨的交涉“柔軟化”。用佐藤取代安倍親信新藤，則是為了弱化過于濃厚的“安倍色彩，方便與在野黨，特別是在修憲問題上一直對安倍不滿的立憲民主黨打交道。三是在黨內(nèi)由資深望重的干事長二階俊博和有意問鼎首相的政調(diào)會長岸田文雄負(fù)責(zé)動員各派，以期舉黨一致，同時(shí)強(qiáng)化與黨外的協(xié)調(diào)工作。其中，本次參議院選舉后安倍讓年事已高的二階俊博留任自民黨干事長，尤其看重的是二階與公明黨的協(xié)調(diào)能力。而岸田派歷來被視為“鴿派”，是自民黨內(nèi)對修憲持消極態(tài)度的派系，未來岸田派存在與谷垣禎一乃至麻生派組成大宏池會的可能，那將在自民黨內(nèi)形成最強(qiáng)的派系力量。安倍因而重點(diǎn)拉攏這一重要黨內(nèi)派系力量，為其實(shí)現(xiàn)修憲目標(biāo)服務(wù)。岸田在2019年11月11日會見記者時(shí)，就有關(guān)修憲的問題表示：“究竟誰必須承擔(dān)新時(shí)代的重任呢？我作為其中的一員正認(rèn)真地做好準(zhǔn)備”(15)『読売新聞』、「『ポスト安倍』2氏奔走 岸田氏 首相と協(xié)調(diào)路線 石破氏 対決姿勢鮮明に」、2019年11月12日、第4版。；“作為憲法前提的時(shí)代背景發(fā)生了重大變化，這應(yīng)該成為思考令和時(shí)代憲法應(yīng)有樣子的契機(jī)”，“如果不在國會議論修憲問題的話，將有損于它作為表達(dá)國民意思的場所”，(16)『日本経済新聞』、「自民、地方政調(diào)會で改憲議論、世論喚起へ集會重ねる」、2019年10月29日、第4版?！氨仨毰e黨一致，增大國民對修憲理解的幅度非常重要”。(17)『日経速報(bào)新聞』、「自民岸田派が憲法勉強(qiáng)會」、2019年11月11日19時(shí)30分。由上可知，岸田對修憲的態(tài)度發(fā)生了明顯變化。

除了利用二階俊博、細(xì)田博之、岸田文雄、佐藤勉等黨內(nèi)重量級政治家，安倍還指示二階、細(xì)田等聯(lián)名于10月25日向全黨發(fā)出通知，要求以選區(qū)為單位，每個(gè)國會議員自己充當(dāng)講師，舉辦“修憲研修會”以及各種形式的“修憲學(xué)習(xí)會”，并強(qiáng)行要求在舉辦這些活動后的一周內(nèi)，必須向自民黨修憲推進(jìn)本部提交報(bào)告書。安倍此舉的目的是使自民黨內(nèi)對修憲消極的干部和黨員改變態(tài)度，同時(shí)由黨內(nèi)到黨外，讓全體國民能夠理解并支持修憲，為將來的國民投票打下基礎(chǔ)。

自民黨廣泛動員社會輿論，制造巨大修憲聲勢的另一目的，是向在野黨乃至執(zhí)政聯(lián)盟的公明黨施加輿論壓力。為此，自民黨高層諸多重要人物親力親為，同時(shí)自民黨憲法修改推進(jìn)本部新設(shè)了游說委員會與組織委員會，負(fù)責(zé)在全國舉辦有關(guān)修憲的集會、演講會等。10月18日，二階俊博干事長率先在其家鄉(xiāng)和歌山組織大規(guī)模集會；岸田文雄則于10月28日在埼玉舉辦了以修憲為題的地方政策調(diào)查會；代理干事長稻田朋美則率領(lǐng)自民黨所屬女性議員聯(lián)盟“女性議員飛躍之會”，在全國各地進(jìn)行街頭演說，以吸引女性群體關(guān)注修憲；自民黨青年局小林史明局10月25日也向修憲本部長細(xì)田提出，為了擴(kuò)大修憲國民運(yùn)動，希望對各個(gè)黨支部舉辦的修憲研修會派遣講師等。新設(shè)的游說、組織委員會計(jì)劃發(fā)動并組織自民黨干部分赴全國各地召集各種修憲集會。通過以上舉措，自民黨意在最大限度推動修憲的社會輿論工作，借此向在野黨施壓，同時(shí)也力推執(zhí)政聯(lián)盟公明黨改變對修憲所持消極態(tài)度。(18)『読売新聞』、「自民改憲へ 機(jī)運(yùn)高める 二階氏 地元で大規(guī)模集會 幹部主導(dǎo) 議論活性化狙う」、2019年10月19日、第4版。

第二，在國會這一主戰(zhàn)場推進(jìn)修憲進(jìn)程。推進(jìn)修憲的另外一個(gè)方向在國會這一主戰(zhàn)場。因?yàn)橐詧?zhí)政黨為核心的修憲勢力在參議院議席達(dá)到2/3多數(shù)，不可能采取強(qiáng)行通過手段，而只能與在野黨周旋。安倍試圖通過分化在野黨而爭取跨越門檻，因此無論是選前、選中還是選后，一再向“關(guān)鍵少數(shù)”的國民民主黨伸出橄欖枝。但截至目前，不僅未能如愿，國民民主黨還在國會與立憲民主黨結(jié)成了統(tǒng)一會派。

目前，日本朝野各政黨在國會圍繞修憲問題所展開的博弈主要圍繞兩個(gè)焦點(diǎn)展開。一個(gè)是作為“程序正義”的《國民投票法案修正案》，另一個(gè)是“修憲原案”。相比之下，前者具有工具性，而后者是實(shí)質(zhì)性問題。對于《國民投票法案修正案》，因其屬于技術(shù)性問題，最終在國會得以審議通過的可能性較大。目前在野黨使用“拖延戰(zhàn)術(shù)”，目的無非是把其作為杯葛安倍修憲進(jìn)程的工具。而對于“修憲原案”，即將來提交國民投票的修憲案，其形成過程無疑將是異常艱苦的博弈和拉鋸戰(zhàn)。目前，與審議《國民投票法案修正案》一樣，在野黨采取的也主要是“拖延戰(zhàn)術(shù)”策略。

面對此種局面，自民黨一方面通過各種舉措向在野黨施壓，以推進(jìn)并加快審議步伐。另一方面也采取“迂回戰(zhàn)術(shù)”，即由朝野政黨共同組成聯(lián)合修憲考察團(tuán)赴歐洲取經(jīng)，以借勢在國會推進(jìn)推動實(shí)質(zhì)性修憲討論。眾所周知，明治維新后日本曾向歐美派遣巖倉使節(jié)團(tuán)等，此行所作的考察，對當(dāng)年日本憲法的制定發(fā)揮了很大作用。安倍處心積慮，借用這一歷史經(jīng)驗(yàn)。在自民黨的提議和推動下，于2019年9月下旬，由眾議院執(zhí)政黨和在野黨議員組成考察團(tuán)，對修憲比較頻繁的德國、烏克蘭、立陶宛、愛沙尼亞四國進(jìn)行了考察。自民黨以學(xué)習(xí)修憲經(jīng)驗(yàn)為由，意在借此機(jī)會與在野黨進(jìn)行感情溝通和意見交換，同時(shí)給外界造成執(zhí)政黨和在野黨在修憲問題上相互協(xié)調(diào)配合的印象。但由于各國與日本國情迥異，考察幾無成果，朝野政黨也沒有因此形成相關(guān)共識。(19)『読売新聞』、工藤淳「衆(zhòng)院憲法審 歐州視察 改憲論議 與野黨対立回避から」、2019年10月18日、第13版。在自民黨提議下，眾議院憲法審查會于11月7日舉行了考察報(bào)告會以及自由討論。這是2017年11月以來時(shí)隔兩年后再度舉行的有關(guān)修憲的討論，自民黨認(rèn)為是打開了實(shí)質(zhì)性審議修憲的大門，并提出在11月14日審議的基礎(chǔ)上，對《國民投票法案修正案》進(jìn)行表決，以期在這次國會中拿出至關(guān)重要的成果。但在野黨則強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先討論在《國民投票法修正案》中強(qiáng)化對媒體報(bào)道限制問題。國會討論最終未達(dá)成共識，問題被擱置。其后，安倍率領(lǐng)的自民黨把修憲時(shí)間表設(shè)定為：2019年10月4日至12月9日召開的臨時(shí)國會中，審議并通過《國民投票法修正案》；隨后向眾參兩院憲法審查會提出自民黨修憲方案。在2020年1月至6月的通常國會至秋季舉行的臨時(shí)國會和2021年上半年舉行的通常國會期間，在自民黨修憲方案的基礎(chǔ)上形成修憲原案，審議并通過該原案，然后實(shí)施國民投票，實(shí)行新憲法。

但事實(shí)上，直到本次國會結(jié)束，《國民投票法修正案》也沒有獲得通過，(20)國民投票法、成立見送りへ 改正案 今國會、政府·與黨が調(diào)整。https://www.asahi.com/articles/DA3S14264844.html自民黨的愿望落空。面對這一現(xiàn)實(shí)，日本輿論認(rèn)為，安倍有可能在2020年東京奧運(yùn)會后提前舉行大選，以此尋找修憲的出路與勝機(jī)。同時(shí)不能完全排除安倍爭取四選自民黨總裁，從而延長執(zhí)政時(shí)間，借機(jī)修憲。解散眾議院提前舉行大選需要有“大義名分”，對此，原自民黨眾議院議長伊吹文明指出，如果以修憲為題解散眾議院并提前大選無疑是“違憲”的。因?yàn)椤靶迲椀陌l(fā)議權(quán)在國會，解散權(quán)在內(nèi)閣，以自己權(quán)限以外的東西為理由行使自己的權(quán)限是不允許的”。(21)『日本経済新聞』、「伊吹元衆(zhòng)院議長『改憲爭點(diǎn)の解散は違憲』」、2019年10月25日、第4版。所以，這一步棋未必行得通。另外，至2019年11月，安倍已經(jīng)成為日本憲政史上任期最長的首相，并為延長任期專門修改黨章。如果四選，在黨內(nèi)無疑將遇到很大阻力。

對日本未來的修憲走勢，日本國內(nèi)輿論一般認(rèn)為，在2021年9月安倍執(zhí)政到期前，有望通過《國民投票法修正案》。但圍繞實(shí)質(zhì)性的“修憲原案”，不僅在野的立憲民主黨、共產(chǎn)黨、國民民主黨等明確表示反對自民黨提出的作為修憲原案基礎(chǔ)的修憲四項(xiàng)目，執(zhí)政聯(lián)盟的公明黨的態(tài)度也是未知數(shù)。在自民黨內(nèi)，除石破茂反對外，連岸田派名譽(yù)會長、原自民黨干事長古賀誠也明確表示反對自衛(wèi)隊(duì)入憲明文化。由此看，安倍實(shí)現(xiàn)修憲的難度很大。

安倍在第一次擔(dān)任首相期間，竭力使《國民投票法案》得以通過。2012年重新執(zhí)政至今，很大程度上依然在原點(diǎn)踏步不前。究其原因，除了和平主義在日本社會和國民中根深蒂固難以輕易撼動、在野黨以及執(zhí)政聯(lián)盟公明黨的抵制外，誠如東京大學(xué)牧原出教授所指出的，修憲不僅僅是由議員數(shù)量決定取舍，也不應(yīng)是一般意義的朝野兩分，而是在程序、提案、條文、輿論調(diào)查、國民投票的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該展開廣泛深入的討論，特別是要聽取專家意見，修憲應(yīng)該是國家政治改革的一種指向。(22)『週刊東洋経済(6877)』、牧原出「フォーカス政治 冷靜さと専門的見地を欠く 憲法改正論議の危うい現(xiàn)狀」、2019年9月14日、p.28-29。安倍誓言在任期內(nèi)一定完成修憲，這種充滿個(gè)人色彩的政治訴求，除了授人以柄之外，本質(zhì)上也遠(yuǎn)離憲政本意。另外，包括解禁集體自衛(wèi)權(quán)相關(guān)的安保法制在內(nèi)的“解釋修憲”，不僅弱化了憲法對政治的約束力，也助長了國民“即使不修憲也可以適應(yīng)時(shí)代需求”的憲法觀之形成。(23)『日本経済新聞』、橫大道聡「『解釈』が憲法観ゆがめる」、2019年10月30日、第28版。在這一方面，安倍為首的自民黨可謂在修憲問題上“作繭自縛”。

面對戰(zhàn)后70余年、乃至明治維新以來150年未有之大變局，日本何去何從，是否繼續(xù)走和平發(fā)展的道路，修憲問題無疑是一個(gè)重要的風(fēng)向標(biāo)。包括2019年日本參議院選舉結(jié)果在內(nèi)，日本右翼勢力推動修憲所遭受的挫敗感，無疑反映了基于歷史慘痛教訓(xùn)，最大限度守住和平底線的理念，在今天的日本依然有難以撼動的深厚基礎(chǔ)。因此，安倍在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)修改和平憲法的“歷史使命”，恐怕終難修成正果。中日關(guān)系歷經(jīng)曲折，現(xiàn)在已經(jīng)重回正軌。要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，兩國必須在重大問題上相向而行。對于日本的修憲問題，中國自然有理由高度關(guān)注?！?/p>