全球互聯(lián)網(wǎng)治理中的美國智庫角色

美國是智庫的發(fā)源地，也是世界上智庫數(shù)量最多、發(fā)展最為完善、最有影響力的國家。智庫因其極高的專業(yè)性和影響力，被稱為“政府決策的外腦”。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間被視為與海、陸、空、太空同等重要的第五領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)治理”也成為各國關(guān)注的熱點(diǎn)議題。在全球互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程中，美國智庫扮演了極為重要的角色。

中國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理需要強(qiáng)大智庫

自十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視新型智庫建設(shè)，多次對智庫建設(shè)作出重要論述和指示，為中國建設(shè)新型智庫提供了思想指南。2013年4月，習(xí)近平對“建設(shè)中國特色智庫”作出重要批示，強(qiáng)調(diào)智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分。2014年10月27日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。2015年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。2017年10月，黨的十九報告中再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”，智庫內(nèi)容首次被寫入黨的代表大會報告。

近年來，我國智庫發(fā)展迅速，但與世界頂尖智庫相比，在創(chuàng)新能力、全球影響力、國際話語權(quán)、成果質(zhì)量水平方面都存在一定差距。中國特色新型智庫建設(shè)迫在眉睫，而全球治理更需要具有全球影響力的智庫，以提供高質(zhì)量的專業(yè)咨詢和國際性戰(zhàn)略決策方案。

在美國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程中，除了立法、行政、司法、媒體、社團(tuán)等主體，智庫作為重要的知識生產(chǎn)者發(fā)揮了獨(dú)特的作用。實(shí)際上，在美國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略制定的背后，通常都有著智庫的影子，智庫擁有左右美國政策走向的影響力。美國智庫在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中發(fā)揮的作用，對建設(shè)中國特色智庫，為全球互聯(lián)網(wǎng)治理貢獻(xiàn)中國方案具有重要啟示。

美國智庫在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中的主要角色

由于美國是智庫和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，智庫在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的研究起步也最早。目前，研究互聯(lián)網(wǎng)治理的著名智庫主要有布魯金斯學(xué)會、蘭德公司、美國企業(yè)研究所、伯克曼互聯(lián)網(wǎng)與社會研究中心、戰(zhàn)略與國際研究中心、外交關(guān)系委員會、東西方研究所、伍德羅威爾遜國際中心、卡內(nèi)基國際和平基金會、信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會、新美國安全中心、外交政策研究所、美國傳統(tǒng)基金會等16家機(jī)構(gòu)。它們在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)各有側(cè)重，各司其職，扮演著重要的角色。

（一）美國互聯(lián)網(wǎng)治理戰(zhàn)略的獻(xiàn)策者

美國智庫主要通過以下三種方式，全方位為美國互聯(lián)網(wǎng)治理戰(zhàn)略的制定與完善提供智力支撐甚至頂層設(shè)計。

1. 向政府部門提供政策建議。一是為各屆競選總統(tǒng)提供互聯(lián)網(wǎng)治理戰(zhàn)略框架。2017年1月，戰(zhàn)略與國際研究中心網(wǎng)絡(luò)政策工作組的報告《從意識到行動——第四十五任美國總統(tǒng)安全議程》，為特朗普政府提出了一系列網(wǎng)絡(luò)安全的舉措建議。二是直接建議美國政府對他國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊。其中美國傳統(tǒng)基金會表現(xiàn)最為活躍，其報告《美國需要應(yīng)對朝鮮最新的網(wǎng)絡(luò)攻擊》（2015）、《與中國和俄羅斯合作并非網(wǎng)絡(luò)侵略的解決方案》（2017）、《美國有權(quán)對俄羅斯進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊和干涉》（2018），充滿著濃郁的冷戰(zhàn)色彩和霸權(quán)思維。三是為確保美國互聯(lián)網(wǎng)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位出謀劃策。外交關(guān)系委員會的系列報告《捍衛(wèi)開放、安全和有韌性的互聯(lián)網(wǎng)》（2013）、《維持美國在互聯(lián)網(wǎng)治理的領(lǐng)導(dǎo)地位》（2017），成為美國政府制定國際互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的重要參考。

2. 參與國會聽證會并提供作證。國會在美國決策制定中扮演著重要的角色。國會議員在審議相關(guān)議案時需要聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业慕ㄗh，而智庫通過提供證詞和建設(shè)性的參考意見，間接影響著國會議員的態(tài)度。2017年3月，伍德羅威爾遜國際中心研究員在參議院司法部門的犯罪和恐怖主義小組委員會作證，舉例2007年愛沙尼亞襲擊事件、2008年格魯吉亞襲擊事件、2015年烏克蘭停電事故、2016年俄羅斯干預(yù)美國選舉事件，提出美國必須制定一項(xiàng)保護(hù)國家利益的戰(zhàn)略。

3. 重視特色“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。美國獨(dú)特的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，使得智庫既擁有學(xué)界權(quán)威領(lǐng)袖，也擁有高端政治人才，使得智庫成果更具實(shí)用性、前瞻性。

一方面，許多卸任的政府官員會進(jìn)入智庫從事政策研究。例如戰(zhàn)略與國際研究中心高級副總裁詹姆斯·劉易斯（James Andrew Lewis），曾是聯(lián)合國信息安全政府專家組的報告員、美國商務(wù)部負(fù)責(zé)國家安全和與中國高科技貿(mào)易有關(guān)的間諜問題的主管。另一方面，許多智庫向政府決策部門輸送的核心專家。如特朗普任內(nèi)第二位國土安全部長克爾斯滕·尼爾森（Kirstjen Nielsen）就曾任職于喬治·華盛頓大學(xué)網(wǎng)絡(luò)智庫。前智庫專家進(jìn)入政府，帶來了他們在智庫積累的專業(yè)知識，能夠?qū)⒅菐斓膽?zhàn)略想法轉(zhuǎn)化為具體的政策建議。

（二）全球互聯(lián)網(wǎng)治理合作的參與者

智庫作為獨(dú)立于政府之外的研究機(jī)構(gòu)，不僅為國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理政策的制定作出貢獻(xiàn)，還積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理合作進(jìn)程，提出有利于己方的國際治理規(guī)則。

1. 舉辦各類研討活動。美國智庫經(jīng)常邀請國際互聯(lián)網(wǎng)治理專家舉辦早餐午餐會議、研討會、座談會、講座，為互聯(lián)網(wǎng)治理提供切實(shí)可行的建議。例如東西方研究所從2009年起，每年都會定期舉行全球網(wǎng)絡(luò)空間合作峰會，每次參會人員有來自30多個國家的200多位專家。

智庫還定期邀請國內(nèi)外政府官員參與討論。美國企業(yè)研究所于2012年11月舉行“國際互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管：美國的看法”討論會，邀請國家電信與信息管理局、聯(lián)邦通信委員會的官員，就美國對即將召開的世界國際電信大會（WCIT-12）的建議進(jìn)行討論；2014年7月，舉行“誰管理互聯(lián)網(wǎng)？關(guān)于確保多利益相關(guān)方流程”座談會，邀請國家電信和信息管理局的官員與智庫專家進(jìn)行討論。

2. 發(fā)起國際合作議程。美國智庫通常主動與國際智庫、各國機(jī)構(gòu)、國際組織展開相關(guān)合作。2011年，美國東西方研究所和俄羅斯信息安全研究所發(fā)布聯(lián)合報告，以確定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和信息安全的關(guān)鍵術(shù)語。2017年2月，大西洋理事會網(wǎng)絡(luò)國家行動計劃與北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCD COE）、荷蘭王國大使館共同發(fā)布了適用于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的國際法的塔林手冊2.0。

3. 出席國際會議活動。美國智庫由于獨(dú)立于官方的靈活性，常出席美國官方不適合直接出面、但對國際互聯(lián)網(wǎng)治理合作進(jìn)程而言至關(guān)重要的國際活動，并在會上發(fā)表演講、參與討論，直接表達(dá)本機(jī)構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)治理的主張和立場，間接影響全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則的建立。在中國舉辦的歷屆世界互聯(lián)網(wǎng)會議上，時常見到美國智庫人員活躍的身影。如布魯金斯學(xué)會專家代表出席了第二、三、四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，并與中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院共同舉辦子論壇“互聯(lián)網(wǎng)國際高端智庫：網(wǎng)絡(luò)空間新型大國關(guān)系”。

（三）全球互聯(lián)網(wǎng)治理政策的解讀者

美國智庫通過評論文章、研究報告、研討會、公開演講等形式，對國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)治理政策進(jìn)行分析解讀。這種方式既可加強(qiáng)美國民眾對互聯(lián)網(wǎng)政策的了解，同時也間接影響美國高層對相關(guān)事件的決策。

一方面，美國智庫對國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理政策保持密切關(guān)注，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體，向本國民眾解讀美國互聯(lián)網(wǎng)治理政策，起著傳播理念、通達(dá)民意、引導(dǎo)社會思潮、培養(yǎng)公眾政策參與能力的作用。例如，外交關(guān)系委員會設(shè)有《網(wǎng)絡(luò)評論周刊》，對每周國內(nèi)外的互聯(lián)網(wǎng)大事進(jìn)行回顧、分析與點(diǎn)評。伯克曼互聯(lián)網(wǎng)與社會研究中心設(shè)立了“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測”項(xiàng)目，不定期發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測報告，通過研究、分析和數(shù)據(jù)可視化把握互聯(lián)網(wǎng)活動趨勢。

另一方面，智庫高度重視國際互聯(lián)網(wǎng)治理動向，并在較短的時間內(nèi)進(jìn)行分析、解讀。例如，在2015年聯(lián)合國秘書處發(fā)布了第四批信息安全政府專家組（GGE）通過的協(xié)商一致報告后，胡佛研究所發(fā)表文章《2015年GGE報告：網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的下一步是什么？》，對報告內(nèi)容及網(wǎng)絡(luò)空間的未來發(fā)展進(jìn)行了分析及預(yù)測。

值得注意的是，美國智庫十分關(guān)注中國、伊朗、俄羅斯、朝鮮等國的互聯(lián)網(wǎng)治理最新動態(tài)，尤其對中國保持密切關(guān)注，及時展開相關(guān)研究、分析和評論。在中國舉辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會后，美國智庫對中國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)行密集點(diǎn)評。由于智庫大部分報告、評論文章、演講摘要，民眾均可在網(wǎng)站免費(fèi)瀏覽，智庫的解讀能夠直接深刻地影響美國民眾對國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)治理的認(rèn)知。

（四）全球互聯(lián)網(wǎng)治理方式的探索者

美國智庫不僅為美國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理出謀劃策，同時還成為所謂的“政策創(chuàng)業(yè)者”，開發(fā)創(chuàng)新性政策解決方案，積極探索全球互聯(lián)網(wǎng)治理新方式，服務(wù)美國國家利益和全球戰(zhàn)略。

治理模式方面，美國智庫普遍主張國際間、跨地域合作治理。2016年1月，卡內(nèi)基國際和平基金會發(fā)布報告《網(wǎng)絡(luò)空間治理：跨大西洋領(lǐng)導(dǎo)力的路線圖》，指出美國和歐洲可以通過跨大西洋的合作，為制定全球網(wǎng)絡(luò)空間政策框架提供新的方法。2016年，蘭德公司發(fā)布報告《謀求與中國達(dá)成網(wǎng)絡(luò)空間共識》，探討了中美網(wǎng)絡(luò)空間合作的共同利益，并提出美國突破中美網(wǎng)絡(luò)空間合作瓶頸的政策建議。

治理框架方面，美國智庫試圖提供一套全球互聯(lián)網(wǎng)治理方案。2014年9月，信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會發(fā)布報告《超越互聯(lián)網(wǎng)普遍主義：解決跨國互聯(lián)網(wǎng)政策的框架》，為評估和解決跨國互聯(lián)網(wǎng)政策沖突提供了一個新框架：各國有權(quán)根據(jù)自己的國家需求和規(guī)則制定互聯(lián)網(wǎng)政策，以促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)和數(shù)字自由貿(mào)易，并保留底層的全球互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)。

治理組織方面，美國智庫建立了相互協(xié)調(diào)合作的研究機(jī)構(gòu)。東西方研究所與荷蘭政府、海牙戰(zhàn)略研究中心建立了全球網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定委員會（GCSC），這是第一個為加強(qiáng)國際網(wǎng)絡(luò)安全和穩(wěn)定制定規(guī)范和政策提案而組建的機(jī)構(gòu)?？▋?nèi)基國際和平基金會與北約合作創(chuàng)建“跨大西洋專家社區(qū)”，旨在解決保護(hù)重要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的新興安全挑戰(zhàn)。

（五）美國全球互聯(lián)網(wǎng)治理霸權(quán)的鼓吹者

盡管美國智庫幾乎都宣稱“客觀”“公正”“獨(dú)立”“非黨派”，但在實(shí)際運(yùn)行中，智庫的任務(wù)不光是提供中立的政策咨詢，擔(dān)當(dāng)“新思想的孵化器”，更扮演著“游說者”角色。部分智庫成為美國政府互聯(lián)網(wǎng)治理戰(zhàn)略的說客，集中力量塑造公眾對特定問題的認(rèn)識，以使國家解決方案合法化。2014年11月，“索尼影業(yè)”事件發(fā)生后，奧巴馬因應(yīng)對不力受到美國各界的公開指責(zé)，此時美國智庫通過公開討論會、撰寫評論等多種形式將輿論焦點(diǎn)引導(dǎo)至“攻擊索尼影業(yè)的背后主謀是朝鮮”，加速美國政府出臺《國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》。

政府通常會給予智庫一定的資金幫助，例如，伯克曼互聯(lián)網(wǎng)與社會研究中心子項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測”由美國國務(wù)院和麥克阿瑟基金會聯(lián)合贊助。美國政府常借智庫之口引導(dǎo)輿論，為滲透己方思想的新政鋪路。一方面，智庫邀請在職官員參加會議、參與課題、發(fā)表演講，在溝通信息、互通思想的同時，了解政府最新動態(tài)以便調(diào)整研究方向。另一方面，智庫通過撰寫報告、評論文章、公開演講等方式，對部分發(fā)展中國家的互聯(lián)網(wǎng)治理政策進(jìn)行夾雜美國意識形態(tài)的解讀，成為美國全球互聯(lián)網(wǎng)治理霸權(quán)的鼓吹者。

中國成為美國智庫說三道四的主要目標(biāo)國，其中尤以新美國安全中心最為突出。2014年12月，新美國安全中心連發(fā)《戰(zhàn)國：中國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》《“中國特色互聯(lián)網(wǎng)”如何破壞網(wǎng)絡(luò)》兩篇文章，指出中國正在試圖通過“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”破壞美國對自由開放互聯(lián)網(wǎng)的愿景。2018年，新美國安全中心發(fā)表文章《中國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的政治控制和軍事霸權(quán)》，指出中國正試圖在網(wǎng)絡(luò)空間中爭奪話語權(quán)。美國政府依托智庫，向公眾灌輸“以中俄為代表的崛起國家是破壞當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理模式的罪魁禍?zhǔn)住薄岸砹_斯和中國有意將‘愛國黑客’作為政策工具”的思想。這些帶有刻板偏見的智庫思想充分體現(xiàn)了美國霸權(quán)思維。

借助智庫提升中國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的話語權(quán)

美國憑借自身的技術(shù)、人才、資本等先發(fā)優(yōu)勢，長期主導(dǎo)著全球互聯(lián)網(wǎng)治理的基本格局和走勢。我國從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的進(jìn)程中，需要大力借助智庫提升中國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度性話語權(quán)。鑒于國情差異，中國需辯證地吸收借鑒美國智庫的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮中國智庫在全球互聯(lián)網(wǎng)治理的獨(dú)特作用。

（一）強(qiáng)化高質(zhì)量成果，創(chuàng)建世界一流互聯(lián)網(wǎng)治理智庫

大力建設(shè)一批具備國際視野、擁有國際影響力的世界一流的互聯(lián)網(wǎng)治理智庫，在尊重國際通行的合理性的治理規(guī)則和話語體系基礎(chǔ)上，對于全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系中不合理的成分，鮮明地提出具有全球共識的改革建議。一方面，要在解決全球性互聯(lián)網(wǎng)問題上具有新概念新理念新思想的創(chuàng)新能力、話語建構(gòu)說服能力、議題議程的設(shè)置能力、國際規(guī)則改良解釋解決能力等；另一方面，要通過科學(xué)合理的研究手段提出具有全球性共識的觀點(diǎn)，如利用大數(shù)據(jù)提高智庫的決策水平，增強(qiáng)智庫成果的有效性、前瞻性、科學(xué)性和針對性。

（二）面向國際社會，加強(qiáng)與高端智庫的交流與合作

目前，中國政府占據(jù)了國際交流的主動權(quán)，官方色彩較重。而中國智庫通常缺乏與國際社會的思想交流與對話，也較少舉辦國際性研討會、咨詢會。一方面，要鼓勵中國智庫走出國門，與全球有影響力的高端智庫定期展開國際性的對話交流，提高在聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、倫敦進(jìn)程、塔林手冊等國際平臺的能見度。另一方面，借助智庫力量搭建多方參與的國際對話平臺，開展合作研究、教育培訓(xùn)、會議對話，向全球傳播互聯(lián)網(wǎng)治理的中國主張和方案，通過對話協(xié)商發(fā)揮“思想磨合劑”功能，促進(jìn)各方共識的達(dá)成，提高中國智庫在國際舞臺的影響力。

（三）培養(yǎng)人才，打造中國特色的“旋轉(zhuǎn)門機(jī)制”

由于互聯(lián)網(wǎng)治理涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，必須加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)及跨學(xué)科綜合人才的培養(yǎng)。智庫可邀請網(wǎng)絡(luò)安全和信息技術(shù)公司的專家，對政策實(shí)踐者展開定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時，鼓勵政府高級管理者退休后加入智庫，或者通過借調(diào)、訪問、顧問等多樣形式引進(jìn)政府人才，提高智庫人才的核心競爭力。此外，可制定相關(guān)機(jī)制，選拔優(yōu)秀的智庫研究人員進(jìn)入政府工作，形成階段性的智力流動，不僅使智庫成果盡快為政府所用，也讓決策更加行之有效。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣，多元渠道助推智庫影響力增長

智庫是思想庫，其優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品必須被傳播，讓公眾了解到互聯(lián)網(wǎng)治理的最新成果及其價值。中國智庫一方面要“造船出?！?，例如建立多語種官網(wǎng)、搭建自有平臺，運(yùn)用多媒體產(chǎn)品豐富傳播形式，提高智庫及其產(chǎn)品的國際影響力；另一方面要“借船出?！?，與國際媒體展開積極合作，做到會前積極預(yù)熱、會中跟進(jìn)情況、會后評論總結(jié)，從而獲得社會更廣泛的認(rèn)知與認(rèn)可。在“智庫先行”的未來，智庫作為國家制度的有機(jī)組成部分，要大力借助傳播渠道，傳播好全球互聯(lián)網(wǎng)治理的中國聲音、中國方案。