非正式制度對(duì)大學(xué)生村官管理的協(xié)同作用探究

劉 慶

［提 要］大學(xué)生村官計(jì)劃是黨和國(guó)家為了給農(nóng)村社會(huì)輸送一批專業(yè)化高素質(zhì)的專業(yè)人才，為推進(jìn)農(nóng)村治理和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)做好人才資源保證，同時(shí)為黨和國(guó)家培養(yǎng)充實(shí)的儲(chǔ)備人才隊(duì)伍，因而提高對(duì)大學(xué)生村官管理的質(zhì)量是至關(guān)重要。但是目前大學(xué)生村官管理仍存在多方面的困境，試從非正式制度的視角探討非正式制度下推進(jìn)大學(xué)生村官管理的協(xié)同路徑。

大學(xué)生村官計(jì)劃是黨和國(guó)家培養(yǎng)黨政后備人才，推進(jìn)農(nóng)村治理和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，是解決國(guó)家人才隊(duì)伍矛盾、暫時(shí)緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的重要途徑。農(nóng)村環(huán)境是大學(xué)生村官得到鍛煉和提升的重要平臺(tái)，是大學(xué)生施展能力，積極投身于鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障，而完善大學(xué)生村官管理成了處理大學(xué)生與農(nóng)村關(guān)系的基本前提。自大學(xué)生村官項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，不僅為農(nóng)村干部隊(duì)伍的管理增加了新的動(dòng)力，加強(qiáng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)培養(yǎng)和鍛煉了一些大學(xué)生骨干人才，有助于大學(xué)生的成長(zhǎng)。但是，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了新情況，如村民主體意識(shí)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的變化以及村委會(huì)成員與大學(xué)生村官的關(guān)系問(wèn)題等，使得大學(xué)生村官管理出現(xiàn)一些潛在問(wèn)題。

一、大學(xué)生村官管理出現(xiàn)的困境

大學(xué)生村官管理的質(zhì)量不僅關(guān)系到大學(xué)生能否施展個(gè)人才能、投身于鄉(xiāng)村工作，而且關(guān)系到農(nóng)村村委會(huì)管理能力的現(xiàn)代化水平。但是目前大學(xué)生村官管理仍面臨著以下幾個(gè)挑戰(zhàn)。

（一）大學(xué)生村官方面的困境

首先，從工作經(jīng)驗(yàn)看，大部分大學(xué)生村官是從大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔出來(lái)的，從課堂步入社會(huì)，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于農(nóng)村出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題和突發(fā)事件，不能及時(shí)解決，甚至面對(duì)農(nóng)村復(fù)雜的人際關(guān)系問(wèn)題時(shí)，需要顧及各方的利益關(guān)系而無(wú)能為力以至于感到迷茫。其次，從知識(shí)運(yùn)用看，大學(xué)生村官經(jīng)過(guò)高等教育的熏陶，他們專業(yè)理論知識(shí)豐富，但是農(nóng)村處于相對(duì)落后的地域，情況復(fù)雜多樣，沒(méi)有學(xué)校專門配套的軟硬件設(shè)施，他們會(huì)感到扎實(shí)的專業(yè)本領(lǐng)在農(nóng)村實(shí)際中卻是 “無(wú)用武之地”。再次，從工作前景看，大學(xué)生村官計(jì)劃得到了國(guó)家優(yōu)惠政策的支持，許多大學(xué)生踴躍參與進(jìn)來(lái)，但是當(dāng)他們面對(duì)農(nóng)村工作環(huán)境而感到力不從心時(shí)，他們會(huì)思考自己的發(fā)展出路問(wèn)題：選擇考研、考公務(wù)員、考事業(yè)單位或者自由擇業(yè)等。面對(duì)自己“非農(nóng)、非官、非學(xué)生”的身份，在確定未來(lái)計(jì)劃后，以至于一些大學(xué)生村官產(chǎn)生工作懈怠、得過(guò)且過(guò)的思想，將大部分精力用于其他出路上，很難把精力投入到農(nóng)村事務(wù)工作中。

（二）村干部方面的困境

大學(xué)生村官計(jì)劃是國(guó)家在高校選拔部分優(yōu)秀人才到農(nóng)村任職，接受農(nóng)村環(huán)境的鍛煉，以培養(yǎng)一批黨和國(guó)家后備干部隊(duì)伍的一項(xiàng)重要舉措。從字面上看，大學(xué)生村官是國(guó)家委派到農(nóng)村的“官員”，對(duì)農(nóng)村事務(wù)具有重要的參與權(quán)與決定權(quán)，但事實(shí)并非如此。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定:“村民委員會(huì)主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得制定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員?！薄皯艏辉诒敬?，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民”才能列入?yún)⒓舆x舉的村民名單。很明顯，大學(xué)生村官屬于外來(lái)人員，是暫時(shí)不能參與村委會(huì)的人員，更不能在村委會(huì)擁有實(shí)質(zhì)權(quán)力。因而，在實(shí)踐中，大學(xué)生村官只是負(fù)責(zé)村務(wù)工作中的文字處理、檔案整理、戶口登記、會(huì)議記錄等輔助性工作。另外由于農(nóng)村地區(qū)的熟人社會(huì)和村委會(huì)成員利益密切等因素，村委會(huì)不可能輕易的把農(nóng)村重大決策權(quán)交給一個(gè)“外來(lái)人”，而是把一些重活和雜活交給他們，使得他們成為一個(gè)為村委會(huì)開(kāi)展工作的名副其實(shí)的秘書人員。并且當(dāng)上一級(jí)政府急需工作人員時(shí)，把大學(xué)生村官時(shí)不時(shí)地調(diào)任到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，使得村委會(huì)對(duì)大學(xué)生村官的管理更加隨意。

（三）農(nóng)村環(huán)境方面的困境

國(guó)家重視農(nóng)村的發(fā)展，支持大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村，主要目的是為有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源，加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村環(huán)境在某種程度上限制了大學(xué)生村官的能力施展。首先，農(nóng)村地區(qū)資源分散，缺乏有效的集體土地，村落之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，以及農(nóng)村資金投入嚴(yán)重短缺，這為一些大學(xué)生村官本想立志于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，施展個(gè)人抱負(fù)添加了阻力。其次，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，農(nóng)村存在的不思進(jìn)取、盲目排外的消極觀念，對(duì)大學(xué)生村官提出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不積極配合，使得大學(xué)生村官逐漸在這種消極環(huán)境中降低自信心。再次，農(nóng)村語(yǔ)言復(fù)雜多樣，而大學(xué)生村官一般是從其他的城市進(jìn)來(lái)的，這使得他們之間在語(yǔ)言溝通上產(chǎn)生障礙，使得大學(xué)生村官不能把自己的想法直觀地表述給他們，甚至可能由于語(yǔ)言表達(dá)不符合當(dāng)?shù)厝嗣竦牧?xí)慣，會(huì)產(chǎn)生一些隔閡。

二、非正式制度對(duì)大學(xué)生村官管理的協(xié)同作用

制度研究在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域扮演著重要角色，以科斯和諾思為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究作為一個(gè)起點(diǎn)，之后引起了一些學(xué)者從制度視角對(duì)其他學(xué)科進(jìn)行研究的興趣。本文試圖從諾斯的“非正式制度”的理論分析其在大學(xué)生村官管理的作用。

根據(jù)諾思對(duì)制度的解釋，他認(rèn)為：“制度是個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范的講，他們是為人們的相互關(guān)系為人為設(shè)定的一些制約，構(gòu)建人們相互行為的約束條件，它們由正式規(guī)則(成文法、普通法、規(guī)章)、非正式規(guī)則(習(xí)俗、行為準(zhǔn)則和自我約束的行為規(guī)范),以及兩者執(zhí)行的特征組成”。［1］從這里可看出，諾思把制度分成正式制度和非正式制度。盡管正式制度在社會(huì)生活領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用，但是作為人們長(zhǎng)期的社會(huì)交往中形成的、不成文的道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、行為規(guī)范、價(jià)值取向、思想觀念等非正式制度，對(duì)人們具有重要指導(dǎo)作用，它能夠通過(guò)人們自我學(xué)習(xí)形成自我約束，而不是通過(guò)組織強(qiáng)制性約束來(lái)規(guī)范自己，這一點(diǎn)在諾思那里得到了肯定，他認(rèn)為正式制度“即使在最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中也只是決定選擇的總約束中的一小部分(盡管是非常重要的部分),人們行為選擇的大部分行為空間是由非正式制度來(lái)約束的”。［2］在農(nóng)村這個(gè)特殊的環(huán)境下，非正式制度在農(nóng)村這個(gè)“熟人社會(huì)”和“差序社會(huì)”中占據(jù)著重要地位。因此，非正式制度對(duì)大學(xué)生村官管理具有特殊的作用。

（一）補(bǔ)充作用

一般而言，正式制度的制定和實(shí)施都需要一定的成本，特別是正式制度實(shí)行過(guò)程中，從制度主體、中介、客體監(jiān)督三者之間都需要成本費(fèi)來(lái)維持。而非正式制度由習(xí)俗、觀念、道德、文化等形成，其自覺(jué)約束性不如正式制度的強(qiáng)制性明顯，但是效果不一定比正式制度差，而且發(fā)揮非正式制度在特殊領(lǐng)域的功能，不僅減少成本費(fèi)，還能促進(jìn)正式制度和非正式制度的有機(jī)結(jié)合。非正式制度在農(nóng)村的影響深遠(yuǎn)，農(nóng)村人民日常的大部分行為表現(xiàn)都需要非正式制度來(lái)約束。從單獨(dú)的行為個(gè)體來(lái)看，大學(xué)生村官?gòu)囊粋€(gè)外來(lái)城市走進(jìn)農(nóng)村特殊環(huán)境，正式制度規(guī)定了大學(xué)生村官需要遵守的行為規(guī)范，但是這些規(guī)范性的制度無(wú)法保證每一位大學(xué)生村官在內(nèi)心需求、價(jià)值追求、自我認(rèn)知等方面保持一致，更不能保證他們與農(nóng)村人民、村委會(huì)成員在思想追求、發(fā)展方向、利益取向等方面處于同一個(gè)層面，而農(nóng)村中的文化傳統(tǒng)、民風(fēng)民俗、道德觀念、思想意識(shí)等非正式制度正好可以彌補(bǔ)這些問(wèn)題的不足，非正式制度可以根據(jù)正式制度的某些局限性，充當(dāng)合適的補(bǔ)充作用。

（二）引導(dǎo)作用

規(guī)范性的制度可以約束人們的日常行為，告知人們?cè)撟鍪裁炊荒茏鍪裁矗撊绾稳バ袆?dòng)而不違背制度規(guī)定的行為。“由于人際間的重復(fù)行為到非人際間的不重復(fù)行為所做的選擇增大了環(huán)境的不確定性導(dǎo)致人們的決策行為不完全理性。因此，制度存在就是引導(dǎo)行動(dòng)者行為動(dòng)機(jī)，減少行為不確定性。”［3］大學(xué)生村官所在的村委中如果沒(méi)有正式制度，那么他們就無(wú)法確定自己需要做什么工作，但是他們面對(duì)的是整個(gè)農(nóng)村環(huán)境和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，由于正式制度存在某些局限性，只靠正式制度是無(wú)法保證他們了解工作、深入工作、開(kāi)展工作、勝任工作。在一定程度上，非正式制度在農(nóng)村特殊環(huán)境下起著決定性作用，它不僅是村民個(gè)人行為的自覺(jué)行動(dòng)指南，也是整個(gè)地區(qū)人們共同遵守的行動(dòng)指標(biāo)。因此，非正式制度在大學(xué)生村官管理中極為關(guān)鍵，它不僅可以成為溝通大學(xué)生村官和村民的橋梁，而且協(xié)助大學(xué)生村官認(rèn)識(shí)掌握民風(fēng)民情。因而大學(xué)生村官應(yīng)該主動(dòng)接觸農(nóng)村中的非正式制度，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村非正式制度在農(nóng)村工作中的引導(dǎo)作用，在認(rèn)知上、理念上、工作上、行為上更融入農(nóng)村環(huán)境，進(jìn)而保證基層服務(wù)的主動(dòng)性和靈活性。

（三）協(xié)調(diào)作用

從制度的產(chǎn)生來(lái)看，是先有非正式制度，然后一定的組織管理在非正式制度的基礎(chǔ)上形成正式制度。隨著正式制度的實(shí)施，人們的行為選擇受到約束，而隨著社會(huì)的變遷，人際交往關(guān)系在正式制度的運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生變遷，人們的行為習(xí)慣和價(jià)值觀念會(huì)產(chǎn)生新的元素，進(jìn)而形成新的非正式制度?？梢?jiàn)，正式制度和非正式制度作為規(guī)范人們行為的規(guī)則，兩者是相互促進(jìn)的，如果正式制度要發(fā)揮正常的效果，離不開(kāi)非正式制度的協(xié)助。大學(xué)生村官進(jìn)入農(nóng)村，解決農(nóng)村問(wèn)題需要站在農(nóng)村人的視角看問(wèn)題，切身體會(huì)農(nóng)村文化的內(nèi)在選擇性，從農(nóng)村人價(jià)值理念來(lái)解決問(wèn)題的矛盾。同時(shí)，農(nóng)村人的價(jià)值規(guī)范、行為習(xí)慣、民風(fēng)習(xí)俗、道德理念等極為復(fù)雜，但這些復(fù)雜的非正式制度是大學(xué)生村官認(rèn)識(shí)農(nóng)村民情的重要窗口，是他們發(fā)揮自身主動(dòng)性與農(nóng)村存在現(xiàn)狀相結(jié)合的調(diào)味料。通過(guò)把農(nóng)村非正式制度運(yùn)用于大學(xué)生村官管理的實(shí)際中，一方面調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和實(shí)際性，另一方面拉近他們與農(nóng)村的認(rèn)識(shí)距離，使他們?cè)谵r(nóng)村非正式制度的約束下有才可施，正確處理好農(nóng)村矛盾問(wèn)題。

三、非正式制度下推進(jìn)大學(xué)生村官管理的協(xié)同路徑

實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官管理的主要目的在于增強(qiáng)他們?cè)谵r(nóng)村工作的適應(yīng)性、積極性和靈活性，可通過(guò)非正式制度的協(xié)同推進(jìn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，從以下幾個(gè)方面來(lái)發(fā)揮非正式制度在大學(xué)生村官管理的協(xié)同作用。

（一）大學(xué)生村官：提高農(nóng)村非正式制度的認(rèn)識(shí)

大學(xué)生村官真正融入農(nóng)村工作，首要的是融入農(nóng)村環(huán)境文化，歸根到底是認(rèn)識(shí)農(nóng)村非正式制度。一是認(rèn)識(shí)民風(fēng)民情。農(nóng)村是個(gè)復(fù)雜的地帶，同一個(gè)區(qū)域中不同個(gè)體在生產(chǎn)方式、工作行為以及風(fēng)俗習(xí)慣都表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，不同個(gè)體的思想意識(shí)、道德理念、發(fā)展愿望也不盡相同，一個(gè)法律性的問(wèn)題可通過(guò)道德倫理的方式來(lái)解決，這說(shuō)明認(rèn)識(shí)農(nóng)村人的人際關(guān)系和鄉(xiāng)規(guī)民約、輿論輿情等非正式制度對(duì)于大學(xué)生村官走進(jìn)農(nóng)村極為重要。二是融入農(nóng)村，獲取民意。農(nóng)村人基于自身發(fā)展現(xiàn)狀，誰(shuí)能帶來(lái)利益，改變落后現(xiàn)狀，并且能照顧大多數(shù)人的利益是得到他們的支持和認(rèn)可的。因此，大學(xué)生村官要發(fā)揮群眾思想、奉獻(xiàn)精神、誠(chéng)信待人、認(rèn)真負(fù)責(zé)、服務(wù)精神、親民理念等非正式制度的內(nèi)涵，傾聽(tīng)村民的聲音，深入了解村民的思想理念，為村民謀利益。

（二）村委會(huì)成員：作好搭橋梁的引路人

村委會(huì)成員是大學(xué)生村官在農(nóng)村工作、生活相處時(shí)間最長(zhǎng)，也是工作配合最緊密的成員，他們是土生土長(zhǎng)的本地人，熟悉當(dāng)?shù)厝说娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、道德理念，一定程度上掌握著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展方向和村務(wù)決策權(quán)，他們是大學(xué)生村官適應(yīng)農(nóng)村工作的引路人。首先，傳授參與村事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。村委會(huì)成員不應(yīng)排斥大學(xué)生村官，讓他們只干一些秘書性的輔助工作，而是敢于下放村事務(wù)的決策權(quán)，主動(dòng)傳授農(nóng)村事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，讓他們學(xué)會(huì)用農(nóng)村方式解決農(nóng)村事務(wù)，為村委會(huì)注入新血液，使他們盡顯其才。其次，增強(qiáng)農(nóng)村人的認(rèn)同屬性。農(nóng)村熟人關(guān)系對(duì)認(rèn)同屬性非常重要，講究的是“自己人”，而大學(xué)生村官作為一個(gè)新人，不管是血緣上、關(guān)系上，還是生活習(xí)俗上，在農(nóng)村人眼里是一個(gè)“陌生人”。村委會(huì)成員在村里具有深厚的民意基礎(chǔ)，他們可以用當(dāng)?shù)亟涣鞣绞较虼迕窠榻B大學(xué)生村官的身份和工作，使農(nóng)村人逐漸地接受和認(rèn)可他們。

（三）政府方面：營(yíng)造良好的制度氛圍

制度的實(shí)施離不開(kāi)政府的支持，制度執(zhí)行的好壞關(guān)鍵在于是否形成良好的制度氛圍。農(nóng)村中的非正式制度主要通過(guò)村民的口述約定、日常行為等方式表達(dá)出來(lái)，而大學(xué)生村官可通過(guò)把村民對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的理念、思想、愿望等以及他們的行為道德、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理觀念、價(jià)值觀轉(zhuǎn)變成制度的理念，然后營(yíng)造一種制度的氛圍，更好的服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。當(dāng)然，要使大學(xué)生村官管理的制度和農(nóng)村中的非正式制度營(yíng)造一種良好的氛圍，需要政府高度重視，投入必要的財(cái)力、物力作支撐，也需要大學(xué)生村官認(rèn)識(shí)到制度氛圍的重要性。