在公共突發(fā)事件中應(yīng)急物流配送系統(tǒng)的建設(shè)

張彭洋

[摘? ? ? ? ? ?要]? 20世紀(jì)以來，隨著人口密度加大、人口膨脹，突發(fā)公共事件的發(fā)生概率越來越大，要想保證國家的安定穩(wěn)固，人民安居樂業(yè)，勢(shì)必要在公共事件發(fā)生之前進(jìn)行有效的防范，在事情發(fā)生后，也要快速地通過應(yīng)急物流，確保救援物品和人員的抵達(dá)。對(duì)應(yīng)急物流體系的構(gòu)建從其限制條件、要素構(gòu)成特征、建立原則等方面進(jìn)行分析，然后在構(gòu)建過程中由四個(gè)層面進(jìn)行控制。以物品可不可以利用為物品分類的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行模型建立，旨在提高救援物品的利用率，減少庫存，實(shí)現(xiàn)各個(gè)配送點(diǎn)與受災(zāi)區(qū)域之間物資的靈活運(yùn)轉(zhuǎn)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 應(yīng)急物流;公共突發(fā)事件;配送系統(tǒng)

[中圖分類號(hào)]? U652.1+2? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）22-0196-02

一、應(yīng)急物流配送系統(tǒng)建立的原則及其管理過程

（一）快速反應(yīng)原則

時(shí)機(jī)和速度都很重要，應(yīng)急物流配送體系建立應(yīng)該秉承快速反應(yīng)原則，在事發(fā)的第一時(shí)間做出反應(yīng)，為受災(zāi)人員贏得寶貴的時(shí)間。

（二）專業(yè)處理原則

俗話說“術(shù)業(yè)有專攻”，在應(yīng)對(duì)公共災(zāi)害時(shí)，要善于利用不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的頂尖人才，使他們運(yùn)用自身良好的技能素養(yǎng)達(dá)到救災(zāi)的目標(biāo)。

（三）社會(huì)動(dòng)員原則

一個(gè)國家的強(qiáng)硬不僅來源于政府，當(dāng)公共突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，動(dòng)員來自社會(huì)各界人士的力量，團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)公共突發(fā)災(zāi)害才是積極救援應(yīng)有的態(tài)度。

平時(shí)狀態(tài)、災(zāi)時(shí)狀態(tài)和災(zāi)后恢復(fù)狀態(tài)是應(yīng)急管理的三個(gè)基本狀態(tài)。平時(shí)狀態(tài)通常來說就是在突發(fā)事件還沒有發(fā)生的時(shí)候，此時(shí)需要做的是儲(chǔ)備足夠的物資。企業(yè)可以根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)向政府競(jìng)標(biāo)，然后達(dá)成協(xié)議并協(xié)助政府在常態(tài)情況下進(jìn)行物資的管理。災(zāi)時(shí)狀態(tài)，就是事件已經(jīng)發(fā)生了，相關(guān)部門需要快速做出反應(yīng)，迅速對(duì)事件進(jìn)行分析得出突發(fā)事件的種類，對(duì)社會(huì)負(fù)面影響程度等，從而做出合理的救援決策。在事發(fā)的開始時(shí)期成為供應(yīng)商的企業(yè)要及時(shí)提供救災(zāi)物資，制訂科學(xué)高效的應(yīng)急物流的配送方案。在后續(xù)階段，保證各個(gè)部門工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在災(zāi)后恢復(fù)狀態(tài)，政府領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行災(zāi)后重建工作。

應(yīng)急物流管理體系是一個(gè)龐大的管理體系，物資通過政府、企業(yè)、社會(huì)組織的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，完成從物資生產(chǎn)到將物資送至受災(zāi)人員手中的一系列過程。具體流程如圖1所示。

二、應(yīng)急物流配送體系的建立

根據(jù)救災(zāi)物資配送的特點(diǎn)及所涉及的環(huán)節(jié)，其配送體系主要從以下幾方面進(jìn)行建設(shè)。

（一）對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行分析，建立救災(zāi)物資收集中心和配送中心

根據(jù)突發(fā)事件的種類、波及范圍、傷亡人數(shù)重點(diǎn)地區(qū)等信息，確定各個(gè)受災(zāi)點(diǎn)接受物資的配送點(diǎn)。配送中心的選址應(yīng)該是交通便利，有大片空曠的場(chǎng)地便于災(zāi)情發(fā)生時(shí)物品的存放和運(yùn)輸。

（二）制定適當(dāng)?shù)呐渌途仍锲返姆桨?/p>

（1）根據(jù)受災(zāi)災(zāi)點(diǎn)的實(shí)際情況選擇適合自己的配送中心，保證兩點(diǎn)之間的交通運(yùn)輸路線可以順暢地通過，使救災(zāi)物資以最短的時(shí)間到達(dá)。配送路線和方案的選擇會(huì)在第四章節(jié)做出詳細(xì)的說明。（2）在配送時(shí)間問題解決的情況下，還要適當(dāng)?shù)乜紤]經(jīng)濟(jì)問題，在供應(yīng)商的選擇上應(yīng)該公平競(jìng)爭。

（三）應(yīng)急物流通道建設(shè)

針對(duì)此類突發(fā)狀況，常規(guī)的運(yùn)輸通道可以通過政府的力量進(jìn)行應(yīng)急處理。

（四）應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)

可以采用扁平化三級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，事件發(fā)生時(shí)，物品第一時(shí)間送往配送中心，中轉(zhuǎn)站是連接救助點(diǎn)和配送中心的橋梁，需要選擇交通方便的地方。

（五）救援物品的供應(yīng)和存放

因地制宜，根據(jù)地方優(yōu)勢(shì)找倉庫，尋找自營倉庫和合同倉庫相結(jié)合的方法。

（六）救災(zāi)物品的發(fā)放

在受災(zāi)最開始的時(shí)候，物品的發(fā)放主要是由政府控制，秉承及時(shí)性原則;在災(zāi)情穩(wěn)定后可以交由其他相關(guān)組織發(fā)放。

三、應(yīng)急物流系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

圖2明確表示了應(yīng)急物流環(huán)境、控制層、數(shù)據(jù)層和決策層四個(gè)層次之間的關(guān)系。提供救援物品和車輛的貨物供應(yīng)商形成了系統(tǒng)的外部條件，突發(fā)事件、應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)行及時(shí)啟動(dòng)，并根據(jù)有序應(yīng)急物資分發(fā)工作的步驟進(jìn)行分析。同時(shí)法律制度、行政制度和公共政策都有效地監(jiān)督了材料的配置和監(jiān)督。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)觸發(fā)，這樣相關(guān)組織需要第一時(shí)間評(píng)估事件的影響程度，再就是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況實(shí)施物流方案設(shè)計(jì)，明確救援物品的需求量和所需車輛的供應(yīng)，使關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)墓?yīng)商和提供救援物品的供應(yīng)商盡快互相協(xié)作，從而快速完成應(yīng)急物資分配。

四、應(yīng)急物流系統(tǒng)功能

對(duì)一般的商業(yè)物流，在生產(chǎn)和流通過程中，生產(chǎn)廠家、零售商、批發(fā)商、終端消費(fèi)者以及原材料供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的需求和供應(yīng)被稱為供應(yīng)鏈。其管理目的是促進(jìn)供需網(wǎng)絡(luò)上游和下游各方面的密切合作，以提高服務(wù)質(zhì)量，降低成本，提高目標(biāo)的競(jìng)爭力。

商業(yè)物流系統(tǒng)的主要成員通常包括零售商、制造商、批發(fā)商、原材料供應(yīng)商和最終消費(fèi)者。在緊急情況下，為了提高物流配送的效率，簡化應(yīng)急物流系統(tǒng)的主要成員，使其只有三個(gè)方面最終消費(fèi)者的災(zāi)區(qū)人民以及應(yīng)急物資需求者應(yīng)急物資、原材料供應(yīng)商、零售商、應(yīng)急物資配送中心。

盡管對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)的主要成員進(jìn)行了有效簡化，但其配送功能和一般的業(yè)務(wù)物流是基本一致的，突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急物流系統(tǒng)必須至少具備以下三個(gè)功能。

（一）需求端應(yīng)急物資分發(fā)功能

通常情況下，救援物資通過緊急救援物資運(yùn)送到最近救援物資的中心，救援中心的工作人員分發(fā)給災(zāi)區(qū)的災(zāi)民，而不是直接分發(fā)給災(zāi)民。因此，有必要在受災(zāi)地區(qū)建立一個(gè)救援中心，分發(fā)救援物資。在某種程度上，救援中心是受影響人群的最接近的控制點(diǎn)，更有效地掌握了緊急救援物資的需求。當(dāng)緊急情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)該使用所有可能的應(yīng)急設(shè)施建設(shè)物流信息平臺(tái)，應(yīng)急物流技術(shù)支持平臺(tái)將影響災(zāi)區(qū)和應(yīng)急物資的需求材料配送中心，也是發(fā)揮應(yīng)急事件命令處理中心和其他功能的制度基礎(chǔ)和關(guān)鍵。建立應(yīng)急物流信息平臺(tái)，應(yīng)急物流技術(shù)支持平臺(tái)將使受災(zāi)地區(qū)受影響，物資配送中心對(duì)應(yīng)急物資的需求，對(duì)應(yīng)急指揮基地和處理中心的關(guān)鍵作用，以及機(jī)構(gòu)的其他職能發(fā)揮作用。

（二）供給端應(yīng)急物資供給功能

一般情況下，社會(huì)捐贈(zèng)是一種應(yīng)急物資的應(yīng)急儲(chǔ)備，只有國家和社會(huì)相關(guān)部門有足夠的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，才能確保在突發(fā)緊急危機(jī)時(shí)有一定的供給，應(yīng)對(duì)危機(jī)是至關(guān)重要的。然而，緊急供應(yīng)的過量供應(yīng)將導(dǎo)致更高的庫存成本以及資本和供應(yīng)、人力和浪費(fèi)。適當(dāng)?shù)奈镔Y儲(chǔ)備通常能夠處理一些小型或一般的緊急情況，如果發(fā)生大的傷害，在物資短缺的情況下，社會(huì)捐贈(zèng)也是應(yīng)急物資的重要來源?？傊_的供應(yīng)量和來自各行各界的廣泛使用是應(yīng)急物資的重要來源。

（三）配送流程應(yīng)急物資配送功能

有應(yīng)急物資的供給和需求的函數(shù)功能，為了實(shí)現(xiàn)供應(yīng)、滿足需求必須有一個(gè)適當(dāng)?shù)姆咒N和運(yùn)輸，因此應(yīng)急物資分配操作至關(guān)重要，如果沒有分布函數(shù)，緊急救援工作不能順利實(shí)施，災(zāi)區(qū)人民不能得到相應(yīng)的解決方案。緊急救援物資的運(yùn)送過程主要包括應(yīng)急物資的運(yùn)輸和應(yīng)急救援物資的運(yùn)送和其他程序。通常情況下，應(yīng)急配送中心和一般商業(yè)配送中心及轉(zhuǎn)運(yùn)中心都是一樣的，他們的主要職能是將供給從供給端送到相應(yīng)的災(zāi)難救援中心。唯一的不同在于應(yīng)急配送中心的選址應(yīng)緊鄰災(zāi)區(qū)周邊進(jìn)行，一定要選在交通運(yùn)輸相對(duì)便利的地點(diǎn)，其數(shù)量也應(yīng)視災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況以及規(guī)模而定。

◎編輯 馮永霞