高校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題及對策

劉春雨

目前，我國高校數(shù)量和在校生規(guī)?？涨褒嫶?，學(xué)生群體已然是社會(huì)安全穩(wěn)定的重要一環(huán)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，高校所處環(huán)境不斷變化，高校學(xué)生面臨的不安定因素也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前新的社會(huì)發(fā)展環(huán)境分析高校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題，從而提出相應(yīng)解決對策，仍然是高校發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

近年來，“實(shí)驗(yàn)室爆炸”“非正常死亡”“學(xué)生群體性事件”等突發(fā)事件在我國高校仍時(shí)有發(fā)生，這不僅給師生帶來巨大損失，給學(xué)校帶來負(fù)面影響，在一定程度上也威脅著社會(huì)的安全穩(wěn)定。雖然國內(nèi)學(xué)者在突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究方面已取得了一些成果，但是隨著社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，高校面臨的不安定因素也日益多樣化，對高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校突發(fā)事件基本概況

（一）高校突發(fā)事件的含義

針對突發(fā)事件的含義，學(xué)界雖有一些不同的意見，但都強(qiáng)調(diào)了突發(fā)性和危害性?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件定義為“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”筆者認(rèn)為，高校突發(fā)事件是指在高校內(nèi)突然發(fā)生或者發(fā)生地延伸到高校，造成或可能造成嚴(yán)重危害的各類事件。

（二）高校突發(fā)事件的特點(diǎn)

根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和對突發(fā)事件的定義，可以把高校突發(fā)事件的特點(diǎn)歸納為三個(gè)主要方面。第一，發(fā)生偶然性。突發(fā)事件并不是必然發(fā)生的事件，在事件發(fā)生前往往沒有太多的征兆，即使有些事件會(huì)有一些前期跡象，但往往較為細(xì)微，很難察覺，這就決定了突發(fā)事件總讓人猝不及防。第二，廣泛擴(kuò)散性。社會(huì)不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨成熟，社交媒體工具層出不窮，這些都為突發(fā)事件的快速而又廣泛傳播創(chuàng)造了非常有利的條件。第三，社會(huì)危害性，由于突發(fā)事件很難有效預(yù)測和防范，事件發(fā)生時(shí)師生往往不知所措，很難及時(shí)做出合理的補(bǔ)救措施，因而容易造成學(xué)校和師生的財(cái)產(chǎn)損失，部分事件還會(huì)給學(xué)校帶來嚴(yán)重負(fù)面影響，危害社會(huì)穩(wěn)定。

（三）高校突發(fā)事件的類型

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件分為：自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。根據(jù)校園自身的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和所處環(huán)境，高校可能出現(xiàn)的突發(fā)事件種類繁多，主要包括：地震、暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水等;校園內(nèi)的各種爆炸事故、工地塌方事故、火災(zāi)事故等;行兇、溺水、跳樓等非正常死亡事件和群體性事件;食物中毒、大規(guī)模流行病傳播、有毒有害氣體泄漏等。

二、目前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題

（一）應(yīng)急預(yù)案管理落實(shí)不到位

應(yīng)急預(yù)案是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，完善合理的應(yīng)急預(yù)案能夠保證突發(fā)事件發(fā)生后學(xué)校各方在第一時(shí)間有序組織、按規(guī)行動(dòng)、合理避險(xiǎn)。目前我國大部分高校都已經(jīng)建立比較完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，甚至一些高校還針對突發(fā)事件的類型制定了專門的應(yīng)急預(yù)案。但是應(yīng)急預(yù)案的管理落實(shí)卻沒有得到足夠的重視，社會(huì)新情況、新特點(diǎn)出現(xiàn)以后也并未及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，在日常管理中不重視應(yīng)急預(yù)案的演練，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）缺乏專門的應(yīng)急管理部門

為防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，我國于2018年3月成立應(yīng)急管理部，作為專門防范和處理安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的管理部門。而大多數(shù)高校并未設(shè)置專門的應(yīng)急管理部門，往往是事件發(fā)生后由分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立臨時(shí)性的應(yīng)急小組。這種臨時(shí)性的工作小組在業(yè)務(wù)熟練程度、人員協(xié)調(diào)配合等方面都存在著一定的不足，這就決定了高校的突發(fā)事件應(yīng)急管理能力較弱，不能保證突發(fā)事件及時(shí)有效的處置。

（三）校園內(nèi)部群體參與度低

目前各高校突發(fā)事件的預(yù)防和處理仍然由學(xué)校行政部門主導(dǎo)，管理部門并未認(rèn)識(shí)到高校學(xué)生和教師在突發(fā)事件預(yù)防和處理過程中可以發(fā)揮的作用。作為高校里重要的群體，師生不僅有人數(shù)上的優(yōu)勢，他們還充滿活力、富有激情、能夠提供策略，同時(shí)又是突發(fā)事件的直接受害者。缺少了他們的參與，應(yīng)急管理能力大大降低，突發(fā)事件預(yù)防、救援和處置效果并不理想。

（四）高校應(yīng)急管理法治建設(shè)不足

目前我國在應(yīng)對突發(fā)事件方面的法律和規(guī)范主要有《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國傳染病防治法》以及《中華人民共和國教育部學(xué)生傷害事故處理辦法》等，并沒有一部專門的法律來規(guī)范高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理。這造成各高校在處理突發(fā)事件時(shí)只能參照相關(guān)的法律和規(guī)范，處理的方式和結(jié)果往往各有不同。

（五）安全教育效果不佳

學(xué)生作為高校最主要的部分，他們的安全防范意識(shí)、防范技能、應(yīng)急處理技巧在很大程度上決定著部分突發(fā)事件的發(fā)生和處置。以往針對大學(xué)生的安全知識(shí)傳授，多以安全教育講座、安全知識(shí)競賽、安全小品大賽等形式進(jìn)行，然而受講座主體自身知識(shí)結(jié)構(gòu)和各種比賽參與范圍的限制，這些安全教育形式覆蓋面有限，并不能起到很好的防范和教育作用。

三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理對策分析

（一）應(yīng)急預(yù)案完善與演練

各高校應(yīng)該在《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》以及其他相關(guān)法律、規(guī)范的指導(dǎo)下，在對其深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校自身機(jī)構(gòu)設(shè)置情況和地方特點(diǎn)，制定出一套行之有效的應(yīng)急預(yù)案，并且要根據(jù)新情況適時(shí)對應(yīng)急預(yù)案更新完善，保持應(yīng)急預(yù)案的前瞻性。除此之外，學(xué)校各職能部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求時(shí)刻做好準(zhǔn)備，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，保證各有關(guān)人員熟知應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置技能，發(fā)揮好應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件處置中的指導(dǎo)性作用。

（二）成立專門的應(yīng)急管理部門

高校在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中成立專門的應(yīng)急管理部門，可以優(yōu)化整合全校的力量和資源。通過培養(yǎng)一批具有消防、急救等專業(yè)知識(shí)的工作人員，在日常管理工作中開展安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)排查，做到防患未然。在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急管理部門也無需跟其他部門溝通協(xié)調(diào)便可以保證救援、保障、通訊等人員及時(shí)到位，運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)開展救援，能夠?qū)熒鷨T工身心受到的傷害降到最低，把學(xué)校和師生的財(cái)產(chǎn)損失控制在最小范圍。

（三）提升師生群體的參與度

高校管理部門在日常宣傳和管理過程中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作思路，充分認(rèn)識(shí)到師生作為高校的主人翁在學(xué)校的安全穩(wěn)定工作體系建設(shè)中應(yīng)有的作用。積極引導(dǎo)廣大師生掌握安全防范和應(yīng)急處置的相關(guān)知識(shí)，提升危機(jī)防范意識(shí)，主動(dòng)參與到突發(fā)事件的預(yù)防和處置過程中來。只有提升師生群體在高校突發(fā)事件中的參與度，才能更大程度地降低突發(fā)事件的發(fā)生概率和造成的損害。

（四）探索專門性法律規(guī)范

高校雖是社會(huì)的一部分，但有其自身的特點(diǎn)，高校師生和社會(huì)其他人員也存在著差異，因而高校的突發(fā)事件和社會(huì)上的突發(fā)事件在類型和處理方式上應(yīng)該有所不同。這就需要我們的法律起草部門深入研究高校的校園環(huán)境、設(shè)施建設(shè)、師生狀況等特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，制定專門規(guī)范高校突發(fā)事件的法律，保證高校在突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急管理中真正做到有法可依。

（五）創(chuàng)新安全教育形式

學(xué)生是高校的主角，也往往是突發(fā)事件的直接受害者。加強(qiáng)對廣大學(xué)生的安全知識(shí)教育能夠提升其突發(fā)事件應(yīng)急能力，降低突發(fā)事件帶來的損害。除了延續(xù)安全知識(shí)教育講座和比賽等固有形式外，我們也可以做一些創(chuàng)新。教育部或高校主管單位可以將安全知識(shí)技能的學(xué)習(xí)通過必修課的形式落實(shí)，這樣與學(xué)生學(xué)分掛鉤，能夠保證每位學(xué)生都接受到這方面的知識(shí)教育，從而提升學(xué)生群體整體抵御突發(fā)事件影響的能力，甚至在一定程度上也會(huì)降低突發(fā)事件的發(fā)生概率。

（六）發(fā)揮新媒體工具的作用

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息的傳播速度之快、范圍之廣前所未有。學(xué)校宣傳部門應(yīng)該發(fā)揮好新媒體工具的作用，在突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)做好輿論引導(dǎo)工作，對影響比較大的事件通報(bào)進(jìn)展和救援情況，防止學(xué)生因傳播不實(shí)信息，給學(xué)校帶來負(fù)面影響，自身也可能觸犯有關(guān)法律。在日常工作中，可以在微信公眾號(hào)、工作群發(fā)布高校突發(fā)事件常見情況，梳理防范技巧、應(yīng)對技能，引導(dǎo)廣大師生樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升防范技能和應(yīng)急處理能力，維護(hù)校園長久安全穩(wěn)定。（作者單位：蘇州大學(xué)）