PPP模式的基礎設施項目績效管理研究芻議

劉承龍

PPP模式是一種政府和社會資本合作的主要體現(xiàn)，其內(nèi)部的績效管理更是成為了基礎設施項目管理的重要部分，本文主要研究PPP模式的基礎設施項目績效管理的相關內(nèi)容，文章首先對PPP進行概述，并對績效管理的概念和原則進行分析，然后明確了模式下基礎設施項目的績效管理流程，最后對本文作出總結。

從一定角度上來說，基礎設施項目就是一定的社會服務項目，是政府和社會企業(yè)或者是機構的合作。這也表現(xiàn)出基礎設施項目的公益性特點，但是，這種項目一般情況下也具備資金數(shù)額大、回收周期長、難度大等特點，所以才會有政府和社會企業(yè)合作完成。在PPP模式應用于基礎項目建設時，社會各界普遍關注都是風險和績效評價，這主要是因為目前應用PPP模式的基礎項目都或多或少的存在著績效問題，這也是本文研究的主要出發(fā)點。

一、PPP概述

PPP（Public-Private Partnership）模式是由英國在上個世紀90年代初提出的，我國是在新世紀后正式引入，并將其稱為政府和社會資本的合作，從而概括為基礎設施的構建。主要特征表現(xiàn)為政府和社會機構的風險共擔以及利益共享，可以讓二者理解為合作伙伴關系。其實，這種政府和社會機構的合作模式的思想，早在1984年就已經(jīng)產(chǎn)生，當時表現(xiàn)出一種公私合營的狀態(tài)。PPP項目在建設發(fā)展中需要始終保持兩個主體的管理，必須要針對自身職能進行績效。首先是對政府方的績效管理，主要體現(xiàn)在行政管理以及預算管理等等方面，希望通過績效管理，更好的提高政府方的服務水平，從而提升公共產(chǎn)品的服務能力。其次是社會資本方的績效管理，更多地表現(xiàn)為企業(yè)的升級，轉(zhuǎn)型以及持續(xù)發(fā)展，這是一種追求利益最大化的形式。實踐證明，政府與社會資本的有效合作，可以共同推進基礎設施建設的進程，也可以緩解政府的財政壓力，而企業(yè)則可以根據(jù)政府的合作解決經(jīng)濟需求，提高融資效率，帶動相關經(jīng)濟的發(fā)展，這是一種雙贏的體現(xiàn)。

二、績效管理的概念與原則

（一）績效管理的概念

績效管理是一種對既定目標的評估過程，是在基礎設施項目建設過程中階段性目標實現(xiàn)結果的評價。美國學者將績效管理定義為績效信息設定統(tǒng)一的績效目標，是一種進行資源有效配置以及相關順序優(yōu)化的過程。它的主要目的是對管理者的計劃調(diào)整，并明確其既定方案的不同。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，績效管理成為了企業(yè)或者工商和政府等管理部門的主要手段，從企業(yè)角度來說，績效管理是通過相關的工作評價，實施獎勵和處罰的人力管理的構成內(nèi)容，是一種對效率和收益的綜合體現(xiàn)。對于PPP模式下的基礎項目來說，績效管理可以更好地保障基礎設施項目的穩(wěn)定運行以及各方的協(xié)調(diào)配合，是應對投資規(guī)模大，參與主體多的主要措施。

（二）績效管理的原則

針對模式下基礎設施項目績效管理的應用來說。需要體現(xiàn)出四個基本原則。首先是S—Specific明確性原則，就是在具體管理過程中，需要將其指標落到實處，明確具體的應用范圍和準則，具備實際的管理目標。M—Measurable其次是衡量性，這種衡量性主要體現(xiàn)在對績效管理目標的設計和分析上，可以通過定性與定量分析結合的方法，明確管理目標的具體內(nèi)容。然后是A—Attainable可實現(xiàn)性，對于相關管理標準的設計需要考量最終的實現(xiàn)可能，也就是說，需要讓參與者經(jīng)過努力可以達到，而不是一個無法實現(xiàn)的目標。同時也需要把握R—Relevant相關性原則，不能答非所問，不切實際，需要與管理內(nèi)容相結合。最后是T—Time-bound時效性，需要績效管理的各項標準在限時內(nèi)完成，這才能表現(xiàn)出績效管理應有的效果，這就是績效管理的SMART原則，也被稱為黃金準則。

三、PPP模式下基礎設施項目的績效管理流程

（一）績效評價主體

首先需要側重于對績效管理主體的評價和劃分，這是傳統(tǒng)研究中經(jīng)常忽視的內(nèi)容。在模式下的基礎設施項目中，投資規(guī)模大，參與者較多，各方的目標不同，這就不能采取統(tǒng)一的績效管理指標進行評價，需要針對各參與方的不同選擇而設計出差別性的評價方法和目標，從而制定出更加符合實際情況的績效管理等等。比如說，在以政府為主體的績效管理中，需要對相關社會資本的行為進行管理，主要包括財務能力、工程建設的質(zhì)量和進度，以及整體服務的水平和質(zhì)量等。而對于社會資本來說，不僅需要對政府行為進行明確，也要了解到相關監(jiān)管機構的合理性。從而進行良好的溝通和協(xié)調(diào)，針對不同評價主體采取差別是的目標設計，從而更好的提高管理的水平和效率。

（二）績效指標體系

其次需要制定績效管理指標體系。從一定程度上來說，績效指標的識別將影響整個績效管理的質(zhì)量，而其最終指標選取與指標權重的確定更是對績效合理性有著重要影響。所以，需要盡可能的通過調(diào)查等形式明確相關備選指標，建立績效指標體系，更好的服務和完善相關管理內(nèi)容。為了構建績效指標體系，有的學者通過實際調(diào)查明確的具體的影響因素，分別包括項目的特征、環(huán)境以及參與方，并通過問卷調(diào)查對相關結果進行檢測，還需要對于相關數(shù)據(jù)進行結構方程模型的分析，以此保證最終評價指標體系的有效性。而也有學者是從國際問卷調(diào)查備選指標中篩選了30多個國際基礎項目建設的關鍵指標，并與PPT基礎設施項目地規(guī)定指標相結合，從而構建了基于模式的記憶效果指標體系。

（三）績效評價方法

然后需要制定相關績效評價方法，在績效管理目標和指標體系確定之后，需要對相關績效評價方法進行選擇，科學有效的評價方法將在一定程度上提高績效管理的效率。有學者選擇了關鍵績效指標評價方法，認為可以通過帕累托法則明確關鍵績效指標對大部分工作的影響，就是說20%的關鍵行為往往可以影響到80%的工作。也有學者側重于戰(zhàn)略管理思想的導論，認為通過平衡積分的績效管理體系將績效管理目標轉(zhuǎn)化為具體行為。該方法的應用可以盡可能的表現(xiàn)出績效管理的實際效用，獲得了諸多參與方的認可。其實，可以應用的評價方法還有很多，比如說MBO考核法、360度考核法等等。

四、結語

PPP模式是一種政府和社會資本合作的主要體現(xiàn)，績效管理是為了更好地協(xié)調(diào)各參與方的工作，需要不斷完善績效評價的主體、績效指標體系以及系統(tǒng)評價方法，可以在堅持PPP模式下基礎項目預算管理以及公開透明財政管理要求的同時，完善相關的編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督等等內(nèi)容。PPP模式可以更好的完善基礎項目建設的財政資金配置，提高管理的科學化和精細化水平，更好地協(xié)調(diào)和聯(lián)系政府和社會資本的合作。而且，這種績效管理不單單是為了確定相關的勞動報酬支出，它更是一種協(xié)調(diào)和聯(lián)系，各參與方優(yōu)勢的橋梁，彼此之間相互供給相互輔佐，共同提高基礎設施項目的建設質(zhì)量，更好地服務于大眾。（作者單位：駐馬店市公路工程開發(fā)有限公司）