淺析廣東省熱電聯(lián)產(chǎn)機組在電力市場中的困境

李小繽?周澤鵬?周家淦

熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)實現(xiàn)了能源的梯級利用，提高了一次能源利用率，國家因此對熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)特別重視，廣東省作為國家電力市場改革的先行者和排頭兵，其目前的電力市場規(guī)則在保證社會用電成本下降的作用顯著，卻在一定程度上影響了熱電聯(lián)產(chǎn)機組的發(fā)展。本文通過分析熱電聯(lián)產(chǎn)機組在廣東省電力市場中的困境，提出了合理補償機組供電成本、財政補貼機組電量、核定供熱成本和定價，區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃供熱管道等解決思路，為電力市場建設(shè)中熱電聯(lián)產(chǎn)機組的穩(wěn)步發(fā)展提供參考。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，同事也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。熱電聯(lián)產(chǎn)作為一種節(jié)能形式，既能提高機組的熱效率，又能生產(chǎn)電能向用戶提供熱能，是國內(nèi)外公認(rèn)的節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量的有效措施。國家和地方政府對熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)特別重視，熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)實現(xiàn)了能源的梯級利用，提高了一次能源利用率，可使電力行業(yè)單位GDP能耗減少3%至5%。廣東省作為國家電力市場改革的先行者和排頭兵，其目前的電力市場規(guī)則在保證社會用電成本下降的作用顯著，卻在一定程度上影響了熱電聯(lián)產(chǎn)機組的發(fā)展，怎么在廣東電力市場中合理的解決熱電聯(lián)產(chǎn)機組的問題，對于其他省市的電力市場建設(shè)參考性極強，對國家電力市場改革的穩(wěn)步進(jìn)行具有重大意義。

2016年熱電聯(lián)產(chǎn)煤機、燃機進(jìn)入電力市場，供熱對應(yīng)的供電下限電量在電力市場中默認(rèn)成交，市場讓利，煤價、氣價的高居不下和季節(jié)性升價的雙重因素，讓機組的市場電量的盈利空間漸無，甚至虧損導(dǎo)致除了個別蒸汽價格較高的機組，其他供熱企業(yè)對供熱、發(fā)電的積極性很低，也不愿意為新的用戶服務(wù)。在2019年發(fā)布的南方（以廣東起步）現(xiàn)貨電能量市場規(guī)則中，熱電聯(lián)產(chǎn)機組也未能確保發(fā)電成本收回的機制，將使其對供熱的積極性愈加降低，達(dá)不到降低全社會成本和提高能源利用效率的初衷，甚至影響工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。該困境對相應(yīng)國家號召而建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)展、促工商業(yè)企業(yè)節(jié)能、減負(fù)兩個方向大盤都嚴(yán)重不符，亟待解決，本文提出了一些解決的思路供參考。

一、目前電力市場中熱電聯(lián)產(chǎn)機組的情況

（一）熱電聯(lián)產(chǎn)機組收益分析

2018年和2017煤炭年均價相比，5500大卡的均價653比17年的634上漲19元/噸;5000大卡均價577比17年566上漲11元/噸。環(huán)渤海動力煤指數(shù)BSPI全年均價：571.14元/噸;中國電煤采購價格指數(shù)（CECI）5500大卡的643.7元/噸，5000大卡的568.8元/噸。2017-2018年冬季，我國出現(xiàn)大面積天然氣氣荒，液化天然氣價格從4000元/噸不到，飆升至9000元/噸的最高值，并且出現(xiàn)了大面積的停供現(xiàn)象。

廣東電力市場2018年度電平均讓利-65.72厘/千瓦時，2018年度電平均讓利-65.53厘/千瓦時，且氣電的標(biāo)桿電價還在7月由715厘/千瓦時降至665厘/千瓦時。廣東省煤機、燃機除年前已經(jīng)分配好的基數(shù)電量外，多余電量都要進(jìn)行市場讓利，在煤價、氣價高居不下的情況下，不讓利已經(jīng)很難保證盈利，再加上市場讓利價格，僅有大容量且自有進(jìn)口煤碼頭的煤機企業(yè)和在多年前簽訂了固定價格天然氣的氣電企業(yè)能夠保證微利，在這樣的情況下，如果熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱給越多供熱用戶，那么供熱電力負(fù)荷下限（供熱最低出力）就越多，在電方面虧損就更多。

（二）熱電聯(lián)產(chǎn)機組經(jīng)營者策略及對用戶的影響

從企業(yè)的經(jīng)營考慮，廣東熱電聯(lián)產(chǎn)機組企業(yè)在電方面虧損的問題上，有兩種策略，第一，將供熱價格與煤價/氣價掛鉤;第二，盡量不供熱，至少不增加新用戶。

在調(diào)研中，用掛鉤供熱價格的用戶反映的事實是，2017年、2018年在熱方面多出的成本已經(jīng)超過了在電價讓利上節(jié)省的成本，甚至測算出所用設(shè)備如果以電驅(qū)動將比用蒸汽驅(qū)動成本更低，但生產(chǎn)計劃和更換設(shè)備的成本限制其改造設(shè)備，失去了建設(shè)時用蒸汽驅(qū)動優(yōu)惠的優(yōu)勢。這種方式將熱電聯(lián)產(chǎn)機組在電方面的損失轉(zhuǎn)嫁給了熱用戶，并未達(dá)到給企業(yè)降成本的目標(biāo)。

第二種策略時，盡量降低供熱量，與熱電聯(lián)產(chǎn)機組前幾年積極給熱用戶鋪設(shè)供熱管道的情況不同，現(xiàn)在電方面的風(fēng)險導(dǎo)致電廠沒有意愿承擔(dān)給用戶修建供熱管道，即使用熱用戶自行修建管道或已有政府修建的供熱管道，熱電聯(lián)產(chǎn)機組在滿足供熱成本的前提下也不愿意承接供熱，供熱越多，電量越大，虧損越多。有兩臺以上供熱機組的企業(yè)，特別時熱電聯(lián)產(chǎn)燃機，更愿意將現(xiàn)有供熱集中于一臺機，其他機組的電量通過發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓交易出讓給成本低的機組發(fā)電。這大大制約了熱電聯(lián)產(chǎn)機組為社會節(jié)能服務(wù)的貢獻(xiàn)，也迫使一些供熱需求用戶不能解決用熱問題。

二、南方（以廣東起步）電能量市場規(guī)則的影響

（一）熱電聯(lián)產(chǎn)機組相關(guān)規(guī)則

2019年，南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場規(guī)則培訓(xùn)中提到一條維持發(fā)電機組的正常運營的成本補償規(guī)則“當(dāng)發(fā)電機組生產(chǎn)運行所產(chǎn)生的成本費用（或發(fā)電機組電能量報價曲線對應(yīng)的報價費用）大于機組在現(xiàn)貨電能量市場中的收益時補償機組運行費用。計算運行補償費用時，若在部分交易時段由于發(fā)電機組自身原因造成市場收益虧損（如熱電聯(lián)產(chǎn)機組僅中標(biāo)供熱最低出力、發(fā)電機組非?；蚺R時故障、電廠原因調(diào)試等），扣除相應(yīng)時段的影響?！?/p>

該規(guī)則對于普通機組，全天節(jié)點電價低于發(fā)電成本時，將給與相應(yīng)的機組運行費用補償。而熱電聯(lián)產(chǎn)機組若出現(xiàn)該情況，供熱因素被認(rèn)定為發(fā)電機組自身原因造成，無該項補償。

另外，在現(xiàn)貨電能量市場中熱電聯(lián)產(chǎn)機組出清機制是“申報了運行日供熱計劃的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，在供熱時段內(nèi)的機組狀態(tài)為開機，不參與優(yōu)化。電力調(diào)度機構(gòu)以發(fā)電機組實測供熱工況圖（熱-電負(fù)荷對應(yīng)關(guān)系表）為基礎(chǔ)，根據(jù)電廠申報的機組96點供熱流量曲線，計算供熱機組電力負(fù)荷的上下限曲線，在確保電力有序供應(yīng)、電網(wǎng)安全穩(wěn)定、調(diào)峰調(diào)頻等基本需要的前提下，供熱電力負(fù)荷下限優(yōu)先出清;供熱電力負(fù)荷下限至供熱電力負(fù)荷上限之間的發(fā)電能力，根據(jù)發(fā)電機組申報的電能量價格參與優(yōu)化出清?！?/p>

供熱電力負(fù)荷下限在正常情況下是保證出清的。對熱電聯(lián)產(chǎn)機組而言，供熱越多，供熱最小出力越大，該部分不參與市場價格優(yōu)化，且肯定成交，如果機組報價高于最后的出清節(jié)點電價，那么機組的供熱最小出力也一定成交，是價格接收者，且結(jié)算價格低于機組自己測算的報價。一般情況下，電能量市場機組均根據(jù)自己的成本進(jìn)行報價，那么也就是說，熱電聯(lián)產(chǎn)機組在出清節(jié)點電價不滿足自己成本的條件下，供熱最小出力仍然會出清，且在出清價格低于報價時，也得不到補貼。

（二）機組的收益分析

首先在成本上，煤價和氣價暫無明顯的下降趨勢，在電的收入方面，我們參考南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場試運行的出清情況，電價遠(yuǎn)低于目前的現(xiàn)行電價，機組在降低社會用電成本上都積極響應(yīng)，依賴機組運行成本補貼機制，即使出清價格低于成本，也能獲得成本的補貼。但是，熱電聯(lián)產(chǎn)機組在僅中標(biāo)供熱出力下限的情況下，無該項補貼機制，也就是在電力方面，在現(xiàn)試運行電價的情況下，熱電聯(lián)產(chǎn)機組虧損情況比現(xiàn)行規(guī)則更加嚴(yán)峻。

（三）熱電聯(lián)產(chǎn)機組經(jīng)營者策略及對用戶的影響

從南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場規(guī)則中可知，機組供熱造成的虧損屬于自身原因造成，和“發(fā)電機組非計劃停運”、“臨時故障”、“電廠原因調(diào)試”等真正的自身原因造成虧損的因素歸于一類，那么熱電聯(lián)產(chǎn)燃機在該情況下作經(jīng)營決策，同樣只有兩種策略可選，第一，將供熱產(chǎn)生的電價虧損風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁于用熱用戶;第二，不供熱，自愿成為非供熱機組。

在第一種情況下，虧損的風(fēng)險難以預(yù)估，為保證經(jīng)營，供熱價格必將出現(xiàn)高漲，熱用戶因為設(shè)備原因，難以改造的不得不接受高的蒸汽價格，可以改造的將換至用電驅(qū)動，與降低工商業(yè)用戶生產(chǎn)成本的國家號召以及社會節(jié)能的總體目標(biāo)不符。

第二種情況更惡劣，不僅造成熱用戶的用熱困難和改造成本增加，且熱電聯(lián)產(chǎn)機組將失去其建設(shè)的目的，加大非熱電聯(lián)產(chǎn)機組的競爭，也發(fā)揮不了社會節(jié)能的目標(biāo)。

必須營造健康的熱電聯(lián)產(chǎn)環(huán)境，讓熱用戶有優(yōu)質(zhì)的、合適價格的蒸汽使用，讓熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)揮其在社會節(jié)能上的重要作用。

三、熱電聯(lián)產(chǎn)機組在電力市場中的困境解決的思路

廣東粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，熱電聯(lián)產(chǎn)機組在優(yōu)化廣東省能源結(jié)構(gòu)、改善珠三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境、推動大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展中理應(yīng)起到積極作用，為大灣區(qū)發(fā)展注入清潔、高效動力。廣東省在電力市場改革，建設(shè)現(xiàn)貨電能量市場的進(jìn)程中，應(yīng)該將熱電聯(lián)產(chǎn)機組的發(fā)展作為重點內(nèi)容同步考慮。要明確一點，熱電聯(lián)產(chǎn)機組對熱用戶供熱部分對應(yīng)的電負(fù)荷下限，不是電力市場中理應(yīng)競爭的部分，供熱以及供熱負(fù)荷下限的電量與風(fēng)電等清潔能源一樣是為社會節(jié)能做貢獻(xiàn)的保障性能源，只有超過了機組供熱負(fù)荷下限的電量才是機組電力市場運營的競爭性電量部分。保障部分的熱、電理應(yīng)按真實成本回收，才能保證熱電聯(lián)產(chǎn)機組達(dá)到其建設(shè)的目的，做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在現(xiàn)發(fā)布的南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場規(guī)則的基礎(chǔ)上，筆者對解決目前熱電聯(lián)產(chǎn)在電力市場中的困境有以下解決思路：

第一，合理補償熱電聯(lián)產(chǎn)機組供電成本。對于供熱負(fù)荷下限的電量給與和其他機組一樣的運營成本補償機制。供熱是為熱用戶服務(wù)，為社會節(jié)能服務(wù)，這部分電量理應(yīng)得到運營成本的補償。建議與非供熱機組一樣，選定各等級典型機組進(jìn)行供熱負(fù)荷下限電量的電成本測算，在機組僅中標(biāo)供熱負(fù)荷下限時，機組全天生產(chǎn)運行所產(chǎn)生的電成本費用（或電能量報價曲線對應(yīng)的報價費用）大于機組在現(xiàn)貨電能量市場中的收益時補償機組運行費用。

第二，財政補貼熱電聯(lián)產(chǎn)機組電量。學(xué)習(xí)丹麥對熱電聯(lián)產(chǎn)機組的措施，其制定了《供熱法》《電力供應(yīng)法》、全國天然氣供應(yīng)法等，在法律上明確了保護(hù)和支持熱電聯(lián)產(chǎn)機組的立場，電網(wǎng)企業(yè)必須優(yōu)先購買熱電聯(lián)產(chǎn)的電能，且政府對熱電聯(lián)產(chǎn)機組進(jìn)行固定的年度補貼。與第一個解決思路補貼費用從電力用戶承擔(dān)不同，補貼費用由政府進(jìn)行承擔(dān)，熱電聯(lián)產(chǎn)是為社會節(jié)能做貢獻(xiàn)，由財政承擔(dān)補貼也較為合理。

第三，核定供熱成本和定價。為保證熱用戶生產(chǎn)成本的降低，破除工商業(yè)熱用戶目前電方面節(jié)省的成本不如熱方面多出的成本的矛盾局面，核定熱電聯(lián)產(chǎn)機組的供熱成本，建立煤價-蒸汽價、天然氣價-蒸汽機聯(lián)動的規(guī)則，熱電聯(lián)產(chǎn)機組必須按照“真實成本”為熱用戶提供聯(lián)合供熱價格的區(qū)間，供熱價格不得高于也不得低于實際的熱力生產(chǎn)成本區(qū)間。該方案工作量較大，但對于熱電聯(lián)產(chǎn)機組的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。

第四，區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃供熱管道。目前廣東省內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)機組為熱用戶供熱的供熱管道，除部門規(guī)劃園區(qū)已有政府部門建設(shè)外，均為熱電聯(lián)產(chǎn)機組企業(yè)自行建設(shè)，價格高昂，在電價讓利的整體趨勢下，建設(shè)成本制約了新用戶的開拓。用熱驅(qū)動，是滿足社會節(jié)能的高效措施，在熱網(wǎng)方面，建設(shè)供熱需求區(qū)域一張網(wǎng)甚至成立區(qū)域熱管道公司意義重大，讓區(qū)域內(nèi)的供熱機組、熱用戶都能方便地接入熱網(wǎng)，合理調(diào)配資源，真正發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機組的高效性和熱用戶的節(jié)能效果。

廣東省作為國家電力市場的試點省份，電力市場建設(shè)中熱電聯(lián)產(chǎn)機組的相關(guān)規(guī)則，將對其他省的電力市場建設(shè)起到啟發(fā)作用，希望政府、能源監(jiān)管、電網(wǎng)等各方能共同盡早解決熱電聯(lián)產(chǎn)機組的矛盾困境，為降低全社會成本和提高能源利用效率，促進(jìn)國家改革發(fā)展。（作者單位：廣東粵華發(fā)電有限責(zé)任公司）